摘要：2023年是我国建设“一带一路”十周年，在近十年的发展中，与一带一路沿线国家的经济合作和交流中取得了很大的成果，武汉市作为长江经济带和中部崛起的龙头城市，尤其是在湖北自贸区挂牌建设以来，武汉自贸区在对接“一带一路”建设中取得了显著的成果。武汉自贸区要坚定不移走高质量发展道路，抓住国内“双循环”机遇，振兴武汉经济；健全自贸区法律制度，构建中欧班列数字化管理平台，拓展海外客户；创新发展理念，积极发展跨境电商行业，拓宽产品销售渠道，打响武汉品牌名气；明确政府职能边界；为企业提供便捷优质服务，促进自贸区可持续发展。

关键词：武汉自贸区；先行先试；一带一路；发展策略

武汉自贸区成立于2017年，以中国光谷为主体，重点发展信息技术、智能制造、生物制药、国家贸易、金融服务和信息服务等新兴产业，为武汉市经济崛起注入了新活力。随着“一带一路”战略的实施，促进了武汉市自贸区和欧洲、西亚和中亚等国的贸易往来，为当地企业创造了新的发展机遇，进一步推动了跨境电商产业发展，积极引进国外先进技术，提升企业创新力。同时，自贸区管理机构简化行政审批与服务模式，规范海关审批手续，提升跨国物流效率，抓住海外市场商机，促进武汉自贸区“先行先试”和“一带一路”战略的对接，推动武汉经济发展。

一、武汉自贸区“先行先试”的成果

湖北自贸试验区于2017年4月1日挂牌以来，立足当地地域特点、产业结构和交通网络等要素，因地制宜制定“先行先试”制度，最大限度发挥武汉市地域和经济优势，加快自贸区制度创新步伐，吸引更多创新型企业前来投资建厂。历经五年发展，武汉自贸区已经取得了令人欣喜的成就，在产业发展、金融服务和行政审批等领域取得了一大批创新成果。

（一）便利通关的制度创新

武汉自贸区在政府职能转变、投资贸易自由化便利化、金融服务业等领域形成了“网上金融服务平台”等 253项制度创新成果。全国、全省首创率达83%，其中湖北自贸区在全省率先实施“原产地签证管理改革”和“一般原产地证自动审核”，提高区域性优惠关税政策利用率，原产地证书审核时间由1个工作日压缩至1分钟；推出区域通关一体化方式申报出境货物，对轻微申报错误先放行后处理，运输车辆出区最快仅需6秒等，其中27项成果经国务院批准在全国复制推广。

（二）优化营商环境新举措

2021年，武汉自贸片区推行“一业一证”改革，将一个行业准营涉及的“多事项多流程”压减为“一业一流程”，整合行业准营涉及的多张许可证为一张行业综合许可证，市场主体办证申报材料平均压减50%、审批时限平均缩短60%。推行“前台全科式受理+后台专业化并联办理”审批模式，大力推进“证照分离”“多证合一”“容缺审批”等商事制度改革，吸引市场主体不断聚集。截至今年7月，湖北自贸试验区累计新增企业9.3万家，是原有存量的3.3倍；累计外贸进出口6784.9亿元、实际使用外资29.7亿美元，贡献了全省同期29.4%的外贸额、26.7%的外资额。

（三）优选高端人才新模式

湖北自贸区以发展智能制造、金融服务和生命健康等新兴产业为主，高端人才需求量比较大，为了更好地招贤纳士，试行“人才六条”，驱动企业创新发展。湖北自贸区试行激发人才创新创业活力的“人才六条”，通过推动科技成果所有权让渡、促进科研人员向企业流动、设立股权激励基金等创新举措，加速聚集高端人才，有效反哺科技创新和产业发展。“人才注册及动态积分制”“人才因素返投新模式”等系列创新举措，进一步为优选、服务、支持、培养人才提供有力保障；“优化外国人来华工作许可服务”“加强外国人永久居留服务管理”等改革，实现外籍人才永居受理量翻番。

二、武汉自贸区助力外贸发展的实际成果

（一）班列发运逆势增长，助力“一带一路”沿线新发展

受全球疫情、经济疲软和通胀压力等不利因素的影响，跨境海运价格上涨、空运线路锐减，中欧班列相对安全、快捷和低廉，成为我国外贸企业进出口主要运输通道，运输需求呈现逆势上扬。汉欧国际克服困难，拓展市场，创新业务模式，继 2021年，中欧班列（武汉）发运411列、38568标箱，同比增加91%，2022年班列发运再次逆势增长，截止至2月16日发运突破600列，发运列数同比增长34.83%，中欧班列（武汉）自开行以来累计发运量达2900列，累计发运量及重箱率位居全国前列。

（二）构建物流新枢纽，开辟“一带一路”新版图

借助武汉九省通衢、通江达海地理优势，开辟新通道、新线路，打通铁海联运国际物流经贸通道，实现了中欧班列与“黄金水道”的无缝衔接。2022年先后开通武汉至老挝（双向），“跨两海”至德国杜伊斯堡、罗马尼亚康斯坦察铁海联运，“韩国－武汉－欧洲”双向铁海联运，武汉经东方港至俄罗斯铁海联运等多条新线路，固定线条由每周3列增至4列，临时班列获批78列，同比增长200%，形成途经新疆阿拉山口、霍尔果斯，内蒙古二连浩特、满洲里，广西凭祥，云南磨憨，黑龙江绥芬河七个口岸进出境的格局，拥有41条稳定的跨境运输线路，辐射欧亚大陆40个国家、107个城市。武汉已初步形成“联通欧洲、覆盖中亚、衔接日韩、连接东盟”的国际多式联运服务网络。

（三）进出口额快速增长，共享“一带一路”新硕果

在全球疫情反复背景下，坚持制度创新先行先试，不断提升进出口贸易便利通关，2021年，武汉市进出口额3359.4亿元，增长24%，占全省进出口总值的62.5%，2022年1-10月，武汉市外贸进出口额2966.8亿元，增长9%，占同期全省进出口总值的57.8%。对全省进出口增长贡献率为30.4%。2021年对“一带一路”沿线国家进出口1434.6亿元，增长32.8%，占同期全省进出口总值26.7%；2022年1-10月对“一带一路”沿线国家进出口1547亿元，增长36.7%，占同期全省进出口总值的30.1%。

三、“一带一路”战略背景下湖北自由贸易试验区建设主要内容

（一）加快自贸区投资管理体制创新

湖北自贸区开创了内陆开放型经济发展新模式，进一步创新了对外经济交流与合作方式，创新了境外投资管理方式，凸显地域优势，吸引更多外商投资，适当降低外商投资门槛，对符合资质的境外企业、对外投资项目实施备案管理，进一步规范外商经营模式。同时，自贸区管理机构还积极促进外商与国企、武汉市政府和社会资本之间的合作，积极推动PPP项目发展，实施外企认缴制，积极引进境外优秀企业和投资商，为国内企业提供资金和技术支持。

（二）加快政府职能转变

武汉市政府进一步加快了职能转变，成立了自贸区管委会，负责区内管理事务，促进商务局、工商局、税务局等部门协同管理，为自贸区企业提供更加便捷、贴心的服务。首先，自贸区管委会可以精简行政审批流程，积极推出线上服务平台，便于企业进行线上申报，节省企业时间，避免公共资源浪费，促进企业之间的合作。其次，政府健全了自贸区行政审批制度、申报手续和企业申请资质等，做好自贸区各项信息公开工作，接受企业和群众监督，提升促进自贸区健康发展。

（三）深化金融领域改革

武汉自贸区建立以来，境内外资金流动越来越频繁，对金融服务能力提出了更高要求，自贸区督促境内企业和跨国公司分别设立国内、国际外汇资金账户，设置一定的资金交易限额，允许跨国企业调配境内分公司外债和对外放款额度，但要求企业对资金流向进行说明。此外，自贸区管委会进一步完善外资企业“意愿结汇制”，允许建立国际化交易平台，允许符合资质的境外企业参与商品期货交易，加强区内外汇管理，进一步规范外商投资、外汇管理，提升自贸区金融服务水平。

四、武汉自贸区“先行先试”对接“一带一路”新发展策略

（一）利用国内国际双循环，助力经济重振

随着2022年12月7号国家新的疫情防控政策的推行，国内经济秩序会快速复苏，要利用好十四五规划的战略机遇，促进武汉自贸区的高质量发展。首先，武汉自贸区要发挥承东启西辐射带作用，把中部地区、长江经济带和长江中下游城市圈衔接起来，共建“一带一路”经济路线，抓好国内国际双循环的市场商机，推动长江经济带发展和长江中游城市群建设，借助自贸区有序承接产业转移示范区的定位优势，抢抓东部地区产业向内陆有序转移来优化产业发展布局，继续开辟中欧班列（武汉）新线路对接“一带一路”，深度融入共建“一带一路”大格局，促进区域经济协调发展。其次，武汉自贸区还要发挥创新产业优势，带动区域经济发展，加快产品研发速度，更好地承接国内市场需求，加快国内经济复苏脚步。武汉市自贸区要积极发展智能制造、人工智能、信息服务和医疗健康等新兴产业，带动“一带一路”沿线省份经济发展，为他们送去先进技术，进一步扩大国内市场，更好地服务于区域经济发展，打造经济强市、经济强省。

（二）健全法制体系，明确政府职能，推动中欧班列数字化发展

当前武汉自贸区法律法规相对滞后，跟不上区内制度创新内在需求，这也是政府以及管委会亟待解决的问题。首先，武汉市自贸区管委会要立足自身发展，深入调研区内产业发展、外资管理和企业管理等方面存在的法律问题，积极制定相关法律文件，为自贸区稳定发展提供司法保障。湖北省及武汉市政府要加强地方立法，积极起草武汉自贸区《管理办法》和《条例》等相关法律条例。其次，武汉自贸区可以暂时调整部分法律规定的实施、宪法解释和法律解释以及地方立法，为自贸区先行先试提供了重要的参考依据和必要的合法性空间。自贸区可以借鉴上海自贸区相关法律文件，组织法律专家、经济专家和自贸区企业发表等进行研讨，为武汉自贸区法律建设出谋划策，为自贸区“先行先试”工作提供法律保证。同时为适应数字化经济时代的到来，积极推动数字平台建设，尤其是一带一路涉及多国，国际结算的电子化和单据标准化、统一化迫在眉睫，制定明确的外商投资管理、外汇管理等相关法律文件，明确国内企业、外企职责，营造良好的发展氛围，设立试验区政务服务专区，建立信息化管理平台，打造全方位政务服务一体化模式。

（三）扩大特色制度创新，加快跨境电商发展

湖北自贸区的制度创新虽已走在第三批自贸区前列，但对标中央赋予湖北自贸区的使命要求，以及湖北对改革创新的迫切需要，仍有较大提升空间。首先，湖北自贸区要积极与全国四大区域板块和三大战略支撑带进行联动，形成规模化、产业辐射带，既要争取其他省份优质商品、交通线路和外商客户等资源，又要构建跨境电商新模式。例如湖北自贸区可以和“一带一路”沿线的广西、云南等省份进行合作，并和上海自贸区建立合作关系，整合优质资源，通过跨境电商平台开展合作，把优质的中国商品通过中欧班列销往世界各地，逐步打响中国品牌，扩大海外客户群，提升企业经济收益。其次，我国跨境电商行业发展迅猛，跨境电商进出口规模5年增长近10倍，2022年前11个月，湖北省跨境电商进出口163.4亿元，同比增长133.4%，但与同批次河南自贸区的差距还很大，河南仅今年上半年就实现跨境电商进出口交易额1111.7亿元，所以武汉自贸区要乘上跨境电商的东风，立足区内优势产业、特色产品和企业需求拓展电子商务，例如引导企业前往上海自贸区学习、粤港澳大湾区学习，学习电商直播、海外展销会等经营理念，进一步促进跨境电商产业发展。

五、结语

武汉自由贸易试验区“先行先试”建设对贯彻“一带一路”战略具有重大意义，有利于促进湖北省经济崛起，带动长江经济带创新发展，进一步加快国内经济复苏，提升国民经济发展水平。政府要积极推进自贸区“先行先试”和“一带一路”战略对接，促进武汉市、湖北省以及周边地区经济发展，大力发展金融服务、智能制造和信息服务等新兴产业，加快自贸区法治建设，制定地方性法律文件，坚定不移走数字化发展道路，促进跨境电商产业发展，构造数字化政务服务平台，提升行政服务水平，吸引更多外资、外商前来，全面促进武汉自贸区可持续发展。

参考文献：

[1]孔令波.发挥湖北自贸区“先行先试”制度优势 助推实体经济高质量发展[J].学习月刊，2021（4）：33-34.

[2]唐仁敏.推动构建中欧班列高质量发展新格局[J].中国经贸导刊，2022（9）：7-14.

本文系湖北工程学院新技术学院2015年科学研究项目，课题名称：浅析武汉自贸区“先行先试”如何对接“一带一路”（项目编号：201504）的结题论文。