摘要：针对目前学校和汽车生产和维修企业开展的特色学徒制实施情况，根据长春汽车工业高等专科学校的教学实践；研究了汽车类专业学徒制实施过程中过程的政府发挥的作用和存在的问题，制定对策和解决办法，为政府在区域汽车类专业学徒制实施过程中发挥更积极作用提供依据。

关键词：学徒制；政府；汽车；高职

一、背景与意义

作为一种教育类型，学徒制是职业教育的一个重要特点。《中共中央关于制定2020年国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中指出，“探索具有中国特色的学徒制，增强职业技术教育的适应性”，明确了职业教育的任务要求；“国家推行中国特色学徒制”，最早是在新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职教法》）中提出的，在国家层面以法律的形式确立了中国特色学徒制。我国学徒制经历了探索试点，现已发展到全面推进中国特色学徒制的新阶段，长春汽车经济技术开发区作为以汽车作为主导产业的国家级开发区，汽车类职业教育院校发展历史悠久，早在60年代就开展类学徒制人才培养，时至今日已经形成成熟的模式，积累了大量的经验。在学徒制的不断发展过程中，政府在产教融合与校企合作中发挥了重要的作用，并给予了很多扶持政策，但是也存在统筹协调不到位、协同育人机制建立不完善等问题。探讨研究有效解决对策对政府发挥更积极作用有重要意义。

（一）发展现状

教育部 2015 年开展首批现代学徒制试点， 2017 年续评了第二批现代学徒制试点单位， 2018 年公布了第三批现代学徒制试点单位 。在首批现代学徒制试点单位中，有17个地区、8 家企业、100 所高职院校、26 所中职学校、10 个行业组织；在第二批现代学徒制试点单位中，有2个地区、5家企业、154 所高职院校、38 所中职学校、4 个行业组织；在第三批现代学徒制试点单位中，有1个地区，4 家企业、156 所高职院校、 29 所中职学校、4 个行业组织三批次中，长春地区学校和单位积极申报， 在各批次中都有立项。其中第一批试点单位中， 长春市有 2所高职院校（长春汽车工业高等专科学校、长春职业技术学院）立项；2017 年第二批国家级现代学徒制试点单位中，2 所高职院校（长春金融高等专科学校、吉林交通职业技术学院），1 家企业（吉林省汽车工业贸易集团有限公司）立项；从国家级试点单位来看，长春地区的试点单位包括高职学校和企业2大类型，占全部5种类型的 40%，试点单位类型不够全面。长春市现代学徒制试点从 2016 年开始，分三批启动了学徒制项目。其中，高职院校牵头34个、中职院校牵头25个；试点牵头单位覆盖面广，覆盖了绝大部分高职学校和中职学校，其作用不仅仅是在探索学徒制育人模式，而是探索全方位的产教协同育人。我校作为吉林省现代学徒制试点学校，实施了一批省级现代学徒制试点项目和三批长春市学徒制试点项目，取得了丰硕的成果，也总结了建设过程中存在问题，尤其是政府参与和指导方面。

二、政府在学徒制实施过程中存在的问题

（一）政府主导性作用还需加强

产教融合对人才的个体发展或现代社会经济发展都具有重要影响作用，是培养技术技能型人才的必要措施。近几年，政府对于产教融合的人才培养的重视程度不断提高，不断开展学徒制等形式的人才培养，但是在职业教育人才培养的实施过程中，仍然面临诸多问题和阻碍。作为主体性定位和产教融合的重要引导者，政府方面的作用已经得到了很好的发挥。基于产教融合视域，对于学校和企业双方责任义务划分不够清晰，难以在学徒制教学和人才培养的过程中充分发挥政府的主导和干预作用，这是学徒制教学实施过程中，由于政府方面主体性发挥不足，导致缺乏健全完善的管理体系和清晰的标准。现阶段，由于政府方面在宏观调控和顶层规划方面不够系统全面，学校和汽车企业的产教融合不够系统深入，导致学徒制实施效果还有很大提升空间，校企合作还需加强，影响了学徒制人才培养积极作用的发挥。

（二）培养过程监督不够细致，培养质量无法保证

目前，政府对学徒制的考核是以静态数据的形式进行考核，缺乏对人才培养过程的有效动态监管，对实施工作的考核主要是对建设单位的举措等进行考核，没有专门的考核办法和指标对现代学徒制教育的质量进行考核。这是由于我国学徒制试点学校众多、行业类别差异性较大，政府无法监管到每个环节，也与目前学徒制客观科学的实施评价标准缺乏有关。各学校在实施学徒制时都制定了比较健全的体系和制度， 如学徒培养方案、学徒培养标准、师傅标准等标准体系，但学校建立的校级标准体系并未得到同行和企业的广泛认同，应用范围较小，未得到广大用工企业的认同。按此标准培养出来的人才，和企业的需求有一定差距。

（三）相关政府部门向企业宣传政策不够深入和细致

做到了及时、广泛地宣传，但因执行属地管理原则，各级地方政府部门对本地区制定的详细政策和服务保障措施没有面向企业做到深入、细致的解读和宣贯，造成企业、职业院校对政策精神领悟不透，深入参与新型学徒制人才培养的动力不足。

1.实施路径

（1）必须构建中国化的区域特色学徒制理论体系，为长春地区区域高职院校汽车类专业整体推进学徒制做好理论支撑。在国内外现代学徒制研究和实践的基础上，完善区域公共教育政策的顶层设计和政策实施环境创设提供理论借鉴，如公共政策的执行等理论；政府主管部门统筹制定职业教育管理体系，丰富理论基础，完善理论材料，构建教育应然与教育实然、制度刚性与机制软性的关系；不断加强改革中国化学徒制人才培养模式理论支撑。

（3）必须构建中国特色学徒制实践体系的区域统筹推进，为开展中国特色学徒制试点工作提供坚强保证。创新制定和完善区域现代学徒制管理制度，构建政府统筹实施中国特色学徒制的体制机制，完善区域统筹实施中国特色学徒制的保障措施，建立中国特色学徒制实践模式，为开展中国特色学徒制试点工作提供有力保障，推动中国学徒制试点工作顺利开展。

（3）必须紧紧抓住提高人才培养质量，解决职业教育人才培养供给端与产业需求端的矛盾，这是学徒制的初衷。必须把中国特色学徒制放在产教融合、校企合作的大背景下开展研究和实践，要突破传统体制机制障碍，建立校企双主体协同育人机制，为满足校企双方长期利益诉求、拉近学校和企业距离，搭建校企融合育人平台，实现产教协同、校企协同育人的目标。要顺应当前人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，通过推进中国特色学徒制工学结合人才培养模式改革，促进教育链、人才链与汽车产业链、创新链有机衔接，为推动经济转型升级、培育经济发展新动能提供人才支撑，全面提高的培养质量。

（4）必须作为完善中国特色职业教育体系建设的重要环节，将中国特色学徒制试点置于国家职业教育发展战略之下。应遵循国家职业教育发展的总体战略，建立中国特色学徒制中国化教学标准体系和特色课程体系，创新汽车类技术技能人才特色教学模式和教学方法，建立多方参与的考核评价机制和质量监控机制，通过建立中国特色学徒制典型职业岗位标准、教学标准、课程标准和评价标准。进一步完善现代职业教育体系建设，深入推进职业教育办学模式改革和人才培养模式改革。

2.主要对策和建议

（1）确立中国特色学徒制教育理念。中国特色学徒制要有效实现专业知识和岗位技能对的培养，只有加强利益各方的统筹协调，通过校企深度融合、双主体协同育人、双场所同步施教、双导师联合授业等途径，而教育主体各方如何实现融合育人，理念是关键因素。这就需要有体现师徒制度实施的应然要求的理念指导和定向。中国特色学徒制教育理念，即基于对专业知识和实岗技能教育教学的共同理性认识，反映职业教育主观和客观要求，在融合育人活动中形成的政府、学校、企业行业等各方的理性、直观的共同主张。

（2）构建区域统筹推进中国特色学徒制的体制机制。一是构建多方面协同育人的体制机制，构建学校、企业、政府、行业协会、家长、社会等多方面协同育人的体制机制；二是建立中国特色学徒制联席会议制度，由教育、财政、经信、人社等部门和企业、学校等单位组成，多方沟通交流机制；建立教育部门与行业内企业之间的教学工作交流机制；三是构建保障多元权益机制，建立保障学生权益机制，保障企业权益，保障学校权益；四是构建多方支持的激励机制，建立校企“双导师”、激励机制，建立经费多元投入、费用共担的科学决策机制；五是建立试点项目第三方评价体系和评价标准体系，构建多方考核问责机制。

（3）建立中国特色学徒制教学技术实施体系。一是建立中国特色学徒制教学组织制度。学校与企业共同组建教学管理专门机构；采取管理、组织“试验班”的形式进行；采取“刚柔并济”的教学管理体系；实行学分制管理，实行弹性收费。二是建立特色学徒培养方案编制体例。根据相关岗位职业能力要求及技术技能人才的成长规律，按照双主体育人的原则共同完成编制。学徒培养方案最大特色在于引入专业“岗位标准”，也即学徒训练标准。三是师徒特色课程体系的建立。包括职业素养课程和岗位课程在内的学徒制特色课程体系。职业素养课程又包括学徒文化和通识能力课程，岗位课程又包括职业文化和岗位技能课程。

（四）建立中国特色学徒制教学质量监测与评价机制

一是建立教学质量监测机制，对教学质量进行闭环控制。对教学质量实行动态管理，建立教学质量监控机制，闭环控制，以中国特色学徒制的教学目标和教学规范要求为依据。

二是建立考核评价机制，多方参与。建立以行业企业为主导，本人、双导师、企业和社会广泛参与的多元评价体系和考核机制，遵循学生共性发展、个性发展的客观规律，将课程考核与岗位达标、工作实绩考核相结合。

（五）建立区域整体推进中国特色学徒制保障措施

一是成立组织机构。成立了领导小组，下设办公室，有教育、经信、财政、人社等部门负责人参加；成立学徒制工作专家指导委员会，由高校专家学者、教育科研院所专家、行业协会专家、行业指导委员会专家等组成；成立学徒制工作小组，成员由相关政府部门处室工作人员、教育科研院所科研人员和试点单位主管领导组成。

二是制订支持政策和制度。出台具体制度，构建完整的中国特色学徒制试点政策体系，包括工作运行机制、管理体系、激励体系、考核评价体系、试点工作任务、双主体育人的校企合作、人才培养费用分担、经费投入体系、课程体系建设与教材开发、“双导师”团队建设等方面。

建立多元投入体系。设立中国特色学徒制专项资金，试点企业和学校按1：1的比例投入培养资金，实行培养成本分担机制，由企业和学校共同承担培养费用。

三、结束语

学徒制人才培养的构建与实施是一项复杂的系统工程，涉及政校企三方资源、各种因素，尤其是整体考量某一特定区域，如笔者所在的长春地区及所面向的汽车产业。只有不断创新协同育人机制建设，不断提升政府的统筹协调和指导作用，针对院校个性化问题进行研究、探索、磨合、实践，才能实现人才培养方案设计、课程体系构建、课程教学标准开发、实践课程实施等人才培养环节的全程全面深度合作，充分发挥政校企多方作用，实现学徒制人才培养与企业岗位需求的有机对接。

参考文献：

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[4]杨路.校企协同培养创新型人才的实践路径[ J].黑龙江高教研究，2013（1）.

基金项目：吉林省教育科学“十三五”规划2020年度课题《“双高”建设背景下新能源技术专业群多元育人体系构建》，课题编号GH20527。

作者简介：田丰福（1983-），男，副教授，硕士，研究方向为汽车维修和高职教育管理与研究。