摘要：经过二十多年的探索与发展，社会福利彩票秉着“扶老、助残、救孤、济困”的服务宗旨，为我国的社会救助事业做出了突出的贡献。但福利彩票存在着人均销量不高、销量增长率降低、福利彩票公益金的使用效率低下并且公益金的分配不尽合理等诸多问题。本文站在社会保障的角度，以社会福利彩票的社会福利效果作为研究对象来探索社会福利彩票事业的发展，并提出了关于彩票公益金分配与使用结构的新构想，以期达到福利彩票社会救助效果的最大化。

关键词：福利彩票 社会救助 彩票公益金

一、引言

社会福利彩票是由民政部门组织发行销售的筹集社会福利公益金的一种募捐载体，所筹得的公益金直接用于发展社会福利和社会救助事业。社会福利彩票1987年经国务院批准发行，原名中国社会福利有奖募捐券。在当时的时代背景下，社会福利彩票是经济、政治、文化等各方面社会因素共同作用下的产物。从社会福利彩票诞生之初，它就被赋予了““扶老、助残、救孤、济困”的宗旨。十一届三中全会后，中国开始了划时代的改革开放新时期，20世纪80年代中后期，中国在改革开放后的近十年里，经济发展迅猛，伴随着人民生活水平和消费水平的提高，整个社会对于社会福利的需求也不断增长，导致了现有的经济发展水平无法满足整个社会大量的社会福利需求这一矛盾。为了弥补财政对于社会福利投入方面的资金匮乏问题，解决社会矛盾，社会福利彩票应运而生。

二十多年来，福利彩票事业不断发展，其相关的法律政策，运营机制以及管理体系都在不断的完善。但是，在这个发展过程中，福利彩票存在的诸多问题也不断的表现出来，就福利彩票本身而言，社会对福利彩票存在误解，病态的彩民心理广泛存在；就福利彩票的销量而言，虽然总销量逐步增长，但是人均销量依然很低，同时销售人群集中在低收入人群；就福利彩票的运营机制而言，存在着效率低下，监管缺位等状况；就福利彩票公益金的使用方面，更是存在彩票公益金分配不合理及使用效率不高的问题。这一切问题都会影响到福利彩票社会福利效应的有效发挥。

福利彩票自1987年发行以来，总销量持续上升，社会对于福利彩票的关注也越来越多，但是就福利彩票理论的研究发展比较迟缓，现有的研究成果并不多。张湛彬在《中国福利事业的发生与发展》中提到面对国家包办社会福利事业所出现的问题，民政部部长崔乃夫经过一系列的调研后向国务院提交报告建议运用有奖募捐的方法弥补国家财政对福利事业的拨款不足。这是建国以来，第一次关于彩票的研究。1987年，中国发行了第一张福利彩票（当时称为中国社会福利有奖募捐券，1995年更名为“中国福利彩票”），福利彩票开始成为社会各界关注的热点。巩真在《中国发展彩票业的必要性和可行性分析及若干政策建议》对近年澳大利亚新南威尔士州彩票业和中国彩票业进行了调查和对比研究，他认为中国医疗卫生事业的资金缺乏以及公共文化设施与世界先进国家的差距决定了中国的社会保障和文化事业更需要资金来促使，加上中国人口众多，居民收入得到很大的提高，大部分居民对娱乐活动有一定的期盼，这些因素共同决定了在中国发展彩票业是必要的并且是可行的。福利彩票监管方面的研究一直是理论界目前比较关注的方面，许力攀与刘文涛在《彩票监管机制研究》中比较法国与英美国家彩票监管模式后提出我国对彩票经营的控制可能更源于计划经济的习惯，并没有很好地利用垄断治理彩票市场。多元监管、事业化经营、监管经营不分的弊端显而易见，是今后改革的重点。朱彤与余晖在《彩票市场的竞争型性质与我国彩票监管体制的重构》中提出我国应建立起与我国行政管理体制特点相适应的彩票监管体制，设立一个直属于国务院的专门彩票监管机构一彩票监管委员会，监管我国各类彩票的发行与经营。

而对于彩票公益金的研究，近年来一些研究者提出了一些新的观点，郭一娟在《中国福利彩票的社会福利效果研究》中提到全国社会保障基金是一项长远而浩大的工程，彩票公益金非常有限，如果把大部分公益金用于补充全国社会保障基金，相当于大量的公益金结余，造成资源浪费。她提出重新建立公益金分配机制的构想，把中央集中的公益金分为社会保险、社会福利、社会救济、体育事业、教育事业、环保事业、文艺事业等七大部分，各部分确定不同的提取比例和浮动系数，根据其需求和资助方式而定。章新蓉与刘小芳在《福利公平视角下彩票公益金问题研究》中基于福利公平的视角，就彩票公益金的来源、去向及管理问题进行研究，他们认为主要来自低收入群体的彩票基金主要用来补充城镇社保，从整体来看其福利效应有失公平，同时还提出应当完善彩票公益使用的法律制度，建立多方监督体系，逐步改进彩票福利效应。除此之外，当前在彩票理论界的研究中出现了大量关于研究彩票中奖概率的文章和图书。比如，张华恩与奚砚涛对传统型、乐透型彩票的概率进行了详细的分析，推导出了概率计算的通式，并提出了高级别奖项的期望中奖额的计算公式。但是依然有许多学者认为彩民不应该相信彩票中奖规律的误导，比如杨桂元对安徽体育彩票6+1玩法各位号码出现的数字进行了统计，作出了折线图，并进行了卡方检验，得出了各位数字出现的概率是相等的结论。他认为彩票发行的目的是为社会公众事业募集资金，彩民不应相信个别媒体和报刊错误诱导而试图寻找某种规律，拒绝充斥唯心色彩的博彩书籍和信息资料，更不要相信拆字、算命、占卜之类的迷信活动，以保证我国彩票事业的健康发展。

理论的完善是事物发展的重要依据，而现有的研究福利彩票的学术成果大部分是问题导向性的分析，并且大部分都侧重于福利彩票营销模式的探索与监管机制的研究。彩票图书市场更是充斥着关于彩票中奖规律研究的书籍，一定程度上误导彩民对社会福利彩票的理解。从这些文献中我们可以了解福利彩票的发行历程以及大致存在的问题，但是作为社会福利资金筹资方式的福利彩票，其发行的目的就是为了增进社会福利，其目的决定了从社会保障视角研究福利彩票是必不可少的。本文站在社会保障角度，以社会福利彩票的社会救助效果作为研究对象来探索社会福利彩票的发展，并提出了关于彩票公益金分配与使用结构的新构想，以期达到福利彩票社会救助效果的最大化。这个角度的研究是以往大部分研究基础上的一个突破，并且对于丰富社会保障理论成果具有一定的价值。

二、福利彩票发展历程与现状分析

从1987年到2012年，在福利彩票发行25年的历程中，据统计，共累计销售7876多亿元，为社会福利事业筹集公益金达到2530多亿元。截至2011年底，各级民政部门集中使用福彩公益金主要资助支持了“社区老年福利服务星光计划”、“农村五保供养服务设施建设霞光计划”、“儿童福利机构建设蓝天计划”、流浪未成年人救助保护设施建设、精神病人福利设施建设、中西部地区殡葬服务设施建设等社会福利项目18.4万多个（次）；资助城镇老年人居家养老服务项目、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“重生行动一全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”、残疾儿童特殊教育、伤残军人更换假肢、城乡医疗救助等非基础设施项目8.34万余个（次），直接受助人数达2100万人，间接受益人数过亿。作为国家筹集社会福利公益金发展社会福利和社会救助事业的重要渠道，中国福利彩票为保障和改善民生做出了重要贡献。

福利彩票是改革开放的成果，也是我国计划经济向市场经济转轨的产物。自1987年面世以来，福利彩票经过20多年的发展，结合上图分析大致分为以下三个阶段：

（一）试验起步阶段（1987-1992）

1986年12月20日，经国务院第128次常务会议讨论，批复了民政部于同年6月18日向国务院正式报送的《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，同意由民政部组织“中国社会福利有奖募捐券发行中心”，在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立。1987年7月28日，第一批价格为1元的福利彩票在河北省石家庄市销售。福利彩票（当时称为“有奖募捐券”）在发行之初并没有得到社会广泛的认可，人们大多对于不熟悉的福利彩票不认可，不参与，还有少数人群认为福利彩票就是赌博。由下图也可以发现，当时福利彩票的销售量非常少。经过几年的发展，福利彩票逐渐被人们接受，并且由于1990年在北京召开亚运会，国务院批准国家体委发行体育彩票。人们逐渐认识到了彩票的筹资社会公益金的功能，福利彩票的销售量有了一定的提高，于1992年年销量第一次超过10亿元。

（二）混乱整顿阶段（1993-1996）

虽然政府在福利彩票发行之初就采取严格控制的态度，但是由于经验不足，一些地方政府和部门在没有经过国务院的批准下就擅自发行彩票从而导致彩票市场混乱。党中央、国务院严肃态度，加大了对彩票业的整顿力度，全国人大于1993年颁布《反不正当竞争法》，1994年中央办公厅、国务院通电全国，要求严格彩票市场管理，禁止地方擅自发行彩票，并明确规定中国人民银行是国务院主管彩票的机关，从而强有力的规范了彩票市场。同年，正式将“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国福利彩票发行中心”。从1995年开始，面世的“中国社会福利有奖募捐券”也更名为“中国福利彩票”。

（三）恢复发展阶段（约1997年至今）

福利彩票市场在整顿后平稳发展，其年销售量也得到了大幅度的增长。1998年中国福利彩票发行中心发行50亿“抗洪赈灾”专项彩票，筹集的15亿元公益金全部用于抗洪救灾。人们开始广泛认识到了福利彩票的公益性，福利彩票成为社会各界关注的热点。随着计算机信息技术的发展，新世纪后全国大中城市进行了电脑彩票销售，彩票的新型玩法也层出不穷，丰富了彩票品种。从上图可知，我国福利彩票自发行之日起销售额与所提取的公益金大体上呈持续稳步增长的态势，为全国社会福利和社会保障事业的发展提供了强大的资金保障。

我们从福利彩票的规模与地区差异、福利彩票公益金的提取比例与分配来分析福利彩票的现状。①2012年中国福利彩票的年销售量达到1510.32亿元，这是福利彩票销售首次突破1500亿元，为国家筹集公益金数量达464多亿元，首次突破400亿元。公益金筹集率为30.72%。从1987年到2012年，在福利彩票发行25年的历程中，据统计，共累计销售7876多亿元，为社会福利事业筹集公益金达到2530多亿元。根据2012年中国统计年鉴关于2011年部分省份福利彩票销售额分布的数据可以发现销量与地区的经济发展水平密切相关。在我国一些比较发达的城市，比如广东，它的销量占全国销量的11%，而在一些欠发达地区，比如西藏，宁夏，青海，这些地区福利彩票的销量都非常小。②彩票发行资金包括三个部分，返奖奖金、发行费用、彩票公益金。这三个部分之间是此消彼长的关系，返奖奖金和发行费用的多少会影响彩票公益金的提取比例，同时返奖奖金的多少会影响彩票对公众的吸引力，影响彩票的销售额，从而又影响彩票公益金的筹集总量。从2002年1月1日起，我国彩票发行资金构成比例调整为：返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于1 5%，彩票公益金比例不得低于35%。在不减少返奖比例的前提下，我们只有两个方法提高彩票公益金的筹集额，第一个是增加彩票的总销量，第二个就是减少彩票的发行成本。③经国务院批准，从2005年起，对彩票公益金分配政策作如下调整：彩票公益金在中央与地方之间，按50：50的比例分配。中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门民政部门、体育部门研究确定分配原则。

三、福利彩票事业发展中的问题与困境

从上面分析的福利彩票发展历程以及现状，我们可以知道福利彩票事业在短短的二十多年发展历程中不断发展壮大，所筹集的公益金快速增长，为我国的福利事业作出了不小的贡献。福利彩票已成为广大社会公众投身公益、参与慈善的便捷平台，同时福利彩票行业也为社会上的待就业人群提供就业岗位，在增加国家税收的同时也带动了信息技术、金融、新闻出版、印刷、广告、服务等相关产业的发展，对经济、社会、文化发展产生了独特的作用，发挥了巨大的社会效益，为促进经济社会协调发展发挥了积极的作用。但是在肯定福利彩票所带来的巨大的社会正效应的同时，我们不得不正确认识福利彩票在发行过程中所产生的许多问题，结合上述分析，本文认为现行福利彩票大致存在以下几方面困境：

（一）彩票人均消费不高且消费人群不合理

从图一中我们可以很清晰的看到福利彩票自1987年发行以来，销售额呈明显的上升趋势，1987年的销售额仅0.2亿元，而2012年的销售额达到了1510.32亿元，是1987年销售额的7551倍。据世界彩票权威刊物《LaFleurs2008年世界彩票年鉴》统计，2007年全球彩票总销量达到2243亿美元（不包括视频彩票），比2006年增长217亿美元。其中，中国彩票销量位居各国排行榜第四位。新加坡彩票公司销售额虽然排在第十二位，但其人均销售额排名世界第一，达到880美元。美国马萨诸塞州彩票公司人均销售额排名第二，为710美元，而中国内地地区人均销售额仅为9美元。我国人口众多并且近年来我国城镇居民的人均可支配收入逐渐递增，相应的恩格尔系数却呈递减趋势。这说明我国彩票业具有很大的潜力。

福利彩票除了为社会福利事业筹集资金这一目的外，从经济学上分析，社会福利彩票发行的目的本质上可以理解为一种财富的转移分配过程，也就是福利彩票的发行应该是一个“帕累托优化”的过程，即通过福利彩票的发行使得财富从高收入群体转移到需要社会救助的弱势群体中来，在不改变彩民福利的前提下，需要得到社会救助人群的福利得到提高。依照经济学的基本原理，人们的收入水平与财富的边际效用是呈反比例的，也就是说穷人的财富的边际效用会高于高收入群体人群财富的边际效用。把高收入群体购买福利彩票所获得的公益金投放于社会福利与公益事业中去，实际上就能实现收入的再次分配，提高整个社会的总效用。但是，实际上，据统计，我国购买社会福利彩票的人群，大多数为需要得到社会救助的中低收入人群以及流动人群，似乎整个社会的弱势群体表现出了对社会福利彩票更大的偏好。章新蓉在《福利公平视角下彩票公益金问题研究》中提到课题组于2010年在重庆、四川成都、河南安阳、山东青岛和东营地区对彩民和销售网点进行调查，最后共回收有效问卷803份。五个城市收入在三千元以下的彩民合计占样本比例的79.83%。调研结果说明，彩民人群中中低层收入者占了主要的比重。而社会福利彩票发行机构为了增加彩票销售量获得更大的经济利益，把福利彩票的发行对象主要锁定在低收入人群，社会福利彩票销售机构也在中低收入的城镇蔓延。如果把低收入群体购买彩票的公益金用于整个社会的公共福利建设上面，实际上等于高收入群体享受到了低收入群体的收入再分配。这一现象大大违背了社会福利彩票发行的初衷，没能正确的发挥社会福利彩票应该发挥的“劫富济贫”的功能。

（二）福利彩票资金运行中的问题与困境

我国彩票的管理体制一直处于不断变革不断完善的过程中，目前我国福利彩票的管理体制是由国务院、财政部、民政部共同构成的。概言之，国务院行使的主要是发行审批权，财政部主要是根据国务院的授权负责彩票的监督管理工作，而民政部主要是制定并落实福利彩票发行的规则，管理全国福利彩票工作。我国彩票三部门监管看似监管机关众多，但是也导致政出多门，造成资源浪费，管理权力分配不明，各方监管不力等众多不利因素。虽然国务院授权财政部负责彩票的监督管理工作，但是财政部与民政部是平级部门，一个行政部门监管另一个行政部分肯定会存在很多不利的因素，实际上我国的福利彩票是由民政部发行、组织销售并且统一管理的，本质上是民政部在进行自我监督与管理的。没有设立专门的监管机构以及缺乏有效的监管机制，成为我国福利彩票管理上的重大缺陷。

《彩票公益金管理办法》第二十三条规定：“彩票公益金的使用部门、单位，应当按照同级财政部门批准的项目资金使用计划和预算执行，不得挤占挪用彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围。”但是从我国近几年来中央和各地区的审计结果来看，挪用或滥用彩票公益金现象非常普遍，还有许多地区甚至存在把彩票公益金用于经营性营利活动的现象。2003年，湖北省审计厅公布的审计公告显示，该年度彩票公益金被挤占挪用或违规使用1780余万元。2006年国家审计署审计发现体育总局所属体育基金管理中心未经批准动用彩票专项资金2787.4万元以个人名义用于股票投资。2010年2月，青岛市福利彩票发行中心原主任王增先在福彩大厦建设、中福在线运营等过程中，涉嫌个人受贿、单位受贿、挪用公款、贪污等多项犯罪被双规。王增先还将发行彩票募集的福利基金肆意挥霍，购买豪华游艇、投资酒店。这些被曝光的事件充分暴露了我国彩票公益金监管过程中出现的问题。

（三）福利彩票公益金分配中的问题与困境

我国彩票公益金为我国福利事业作出的巨大贡献是毋庸置疑的，但是深入分析我国彩票公益金的分配结构会发现存在一些不合理的地方。上文我们分析过现行彩票公益金在中央与地方之间，按50：50的比例分配。中央集中的彩票公益金在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。由此可以看到我国大部分的彩票公益金都用来补充社保基金了。郭一娟认为虽然随着我国人口老龄化加快，社保基金需求量是巨大的，但是用有限的彩票公益金去弥补社会保障基金的缺口这一做法是有待商榷的。我国的社会保障基金是属于国家战略储备金，主要是为了填补未来人口老龄化高峰期对社会保障的巨大需求。如果用彩票基金来弥补社保基金，那么彩票公益金的公益性将大打折扣。我国福利彩票的发行目的是为我国的社会福利事业筹集资金，更好的帮助社会上的弱势群体，那么，彩票公益金最应该用来解决最迫切的社会问题。以2012年福利彩票公益金使用情况为例，2012年中国福利彩票年销售1510.3亿元，全年筹集福彩公益金449.4亿元。全年民政系统共支出彩票公益金159.0亿元，其中包括：资助用于抚恤5.4亿元，退役安置0.5亿元，社会福利92.2亿元，社会救助24.1亿元，自然灾害救助1.3亿元。社会救助资金是用来解决社会群体最迫切的基本生活需要，但是福利彩票公益金的支出中用于社会救助的资金仅占社会福利支出的四分之一。这使得福利彩票的社会救助效应不能很好的发挥出来。

（四）彩民心理导向问题与困境

媒体是宣传社会福利彩票的一个重要途径，通过媒体宣传，可以提升社会福利彩票的知名度，同时通过媒体的监督与观察，也可以提升福利彩票的透明度。但是不可否认的是，现在许多媒体对于彩民中大奖一夜暴富的事件进行了过分的宣传和报道，这实际上对于彩民是一种不利的诱导。社会福利彩票的发行所依赖的文化基础是助人为乐、乐善好施等中华民族传统美德，旨在通过人们奉献爱心的方式来筹集社会福利资金。但是通过对购买福利彩票人群的观察分析，可以发现购买福利彩票的人群中单纯只是为了奉献爱心的人员占少数，而大部分的彩民都是抱着对中奖的期望而购买福利彩票，整个社会也未能营造出一种积极向上的的文化氛围来引导人们正确看待福利彩票的公益性。这不仅在一定程度上歪曲了福利彩票发行的宗旨，最重要的是在社会上频繁出现的“病态彩民心理”对社会的稳定与和谐构成了一定的威胁。

四、福利彩票事业发展的出路与对策

福利彩票通过20多年的发展，取得的令人瞩目的成就。随着福利彩票的社会认可度以及社会参与度的逐步增大，福利彩票的运行机制也越来越健全。福利彩票作为社会福利与救助事业的重要典范，在过去发展过程中的经验和教训都值得反复研究与吸取。结合上文的分析，本文提出以下几点就福利彩票事业发展的建议与对策：

（一）在扩大彩民群体的同时控制彩票发行成本

上文分析过要增加彩票公益金的总量可以通过增加彩票的销售量和节约发行成本两个方法来实现。①福利彩票的最大特点就是它的公益性，那么福利彩票的营销就应该借助这一特点呼唤更多的公众参与进来，制定与时俱进并且科学合理的营销计划，了解市场需求，适时更换营销策略。同时，应该不断的丰富福利彩票的玩法，增加彩票品种，使福利彩票的娱乐性与公益性更好的统一在一起，更多的被公众认可。②根据规模效应原理我们知道，规模的扩大能降低彩票的发行成本，能使经济效益增加，因此可以扩大彩票发行的规模，发挥规模效应。同时加强彩票管理人员与工作人员的培训，提高工作效率，节约行政费用。随着电脑技术的不断发展，网上售票值得推广，这对于节约人力成本具有巨大的帮助。

（二）建立福利彩票一元管理体制，实现监管经营真正分离

随着我国彩票业的不断发展，我国福利彩票的三元监管模式暴露出越来越多的问题，尤其是财政部与民政部两个平级部门之间无法实现真正监管。伴随着彩票发行过程中徇私舞弊现象的不断出现，完善我国福利彩票管理体制实乃当务之急。在管理体制方面，我们可以借鉴国外彩票业的一些管理模式。比如：美国成立彩票委员会协调彩票管理机构，采取的是监管权力集中与分散相结合的独立监管机制。英国采用相对独立的监管机构，由非行政部门、无政府特权却隶属于英国国务大臣的博彩委员会和国家彩票委员实行彩票监管。法国采用国家行政部门——国家预算部实行彩票监管。①我国福利彩票应建立一元监管模式，比如美国与英国，都是由独立于政府行政系统的一个彩票委员会来实行彩票监管。而法国虽然并没有一个独立的彩票监管机构，但是国家预算部是国家彩票的唯一监管部门。我国政出多门，分管繁杂的三元监管制度弊端重重，应得到尽快的调整，在借鉴国外一些先进管理办法的时候也需要结合我国基本国情进行探讨。②监管与经营相分离也是我国福利彩票业需要坚持的原则。我国福利彩票监管与经营混淆造成了种种弊端，需建立独立的彩票监管机构，同时监管机构与经营机构必须相对独立，使监管机构的监管权落到实处。

（三）建立正确福利彩票宣传机制，培养健康的彩票文化

我国目前关于福利彩票的舆论导向偏向博彩引导，“彩票预测”的报刊、书籍以及网站广泛存在，甚至还存在通过看八卦图来预测彩票走向的方式从而传播迷信思想。这些混乱的“彩票预测”组织严重扰乱了我国彩票市场的健康发展。①我国应建立正确的彩票宣传机制，把福利彩票的宣传侧重点主要放在其公益金的使用与发放上面，在宣传福利彩票的公益性的同时还可以通过社会媒体加强对我国福利彩票公益金使用的监督。同时，还应该严厉打击社会上一些误导彩民的书籍、报刊、网站，整顿彩票市场，使其健康发展。②我国现在存在不少不正确的彩民心理，希望通过购买彩票一夜暴富。这样的心理也导致了许多不良事件的发生。这实际上属于一种心理疾病。我国应通过社工组织或者委托妇联成立一些服务中心，对社会上一些沉迷于彩票的群众进行心理疏导。这属于一种“事后补救”方式。那么，最重要的当然是在社会上宣扬一种健康的彩票文化，同时号召彩民抵制封建迷信，防止上当受骗。

（四）调整我国彩票公益金分配、使用与监管

从上文介绍可知，我国有限的彩票公益金大部分都是用来补充社会保障金，这一做法使得彩票的社会福利效果大打折扣。鉴于此，笔者认为在保持彩票公益金中央和地方50：50分配比例不变的基础上，中央集中的彩票公益金可以分为社会福利、社会救助、社会保险、文体事业四个部分，四个部分确定相应的分配比例，其中应该偏重于对社会福利与社会救助方面的投入。四个部分的分配比例可以根据具体的情况进行适当的调整。而地方集中的彩票公益金民政和体育分开使用，民政部应该调整福利彩票公益金现行的分配比例，提高社会救助方面的投入，在保证社会救助事业顺利进行的基础上加大对社会福利方面的投入。在这样的分配原则下，社会福利彩票公益金才能真正帮助社会上的弱势群体，才能真正解决最迫切的社会问题。