摘 要：目前南海社会工作服务面临着服务资源地区间不平衡、社会工作者专业性不强、部分服务流于形式、部分服务领域不成熟等问题。因此社会、政府、社工机构、社会工作者应各司其职，鼓励社会力量的加入、提供政策优惠、扩大服务领域和普及度、填补本土社工高等教育的空白、引入大数据等措施以提高南海社会工作服务水平。

关键词：社会工作服务；社会工作实务；南海区

一、南海区的社会现状

南海区地处珠三角腹地，截止2017年，南海常驻人口有271万人，其中户籍人口有135万，非户籍人口有140万，出现人口倒挂的情况。在广佛同城与公共轨道交通不断推动下，南海人口持续流入、人口机械正增长的现状，无疑给公共资源持续有效供给带来压力。

二、南海区社会工作服务发展现状

（一）政府采购专业社会服务情况

2016年中国购买社会工作服务（社创类）总值约为25亿元，作为区级的南海就有1.2亿元占比4.8%，超过大部分广东省内珠三角外的地级市。近三年南海区政府购买社会服务总额过亿元。2016年南海区级单位共购买46个项目，资金为1783万元，而镇街则购买242个项目，投入约6323万元且直接服务占比最高。根据2017年南海区及各镇街社会服务洽谈会统计数据，大沥镇购买专业服务最多，项目数达到90个，总值2335.6万；桂城街道居于次席，项目数为73个，总值1400万；其次狮山镇项目数35个，总金额1981.02万，而西樵、丹灶两镇项目数不足33个。

（二）提供社工服务的社会组织服务方向

笔者整理在南海提供社会工作服务的76个社会组织样本，分析可知：首先，服务方向适应南海社会发展现状。当今南海区面临着流动人口增多而带来的治安问题和因人口结构变化而带来的人口老龄化问题。截止2017年南海区60岁以上居民约占总人口16%，标志南海处于老龄化社会。样本统计发现，南海区社会组织有14%的服务对象为老年人，18%为儿童及青少年，5%为外来务工人员。此外，社会服务项目逐渐向非户籍常住人口和老年人倾斜，社会工作服务的提供符合南海社会发展轨迹。但是对专业化要求高的领域仍需发展残障领域占比较小且大部分社工机构仍处于探索阶段。因此，残障、学校、医务和志愿服务培训领域仍需增强专业性发展以适应社会所需。

（三）服务分布情况

社会组织提供社工服务的地理分布反映受众群体的范围。笔者通过把76个样本的地理位置制成南海区社会组织热力图（其中有8个因无固定地址故不包括在内）与南海区人口分布情况进行对比，总结得出。

1.地区间服务资源不平衡，集中在经济发达地区

南海商业与行政中心桂城经济发达，资源最为集中，政府购买服务力度大，吸引较多社会组织入驻；另外社会组织主要分布在中心，而远离区中心的九江镇、西樵镇则分布较少；西南部和北部存在空白，可见南海区域间社工服务水平存在较大差异。

2.小型社会组织信息化工作的不足

目前南海小规模或刚注册的社会工作服务组织通常缺乏联系方式和具体地址等详细信息，难以让有需求的居民得到帮扶。

（四）提供服务的社会工作专业人才情况

社会工作专业人才是影响社工服务质量的重要因素，专业的价值观和科学的技巧能对服务对象产生重大影响。南海区在册登记的社会工作专业人才近2400人，每万人持证社会工作者4.2人，从业人员年龄呈年轻化，学历以本科为主，占68.75%，其中桂城、大沥本科学历占比最高，九江、里水、丹灶占比较低。

三、南海区社会工作服务存在问题原因分析

笔者从资金来源、本土专业教育体系、人才流动性、行业知名度、地区经济进行分析南海区社工服务所存在的问题。

（一）提供社会工作服务的社会组织资金来源单一

社会工作服务对资金需求大，而国内社会组织绝大部分依赖政府购买的资金，少部分来自社会募捐等，且政府购买社工服务处于起步阶段，缺乏相关经验，有时会对指标数据要求过于苛刻，增加了社工机构开展服务的难度。

（二）本土开设社工专业高校少、起步慢

服务专业化低与社会工作培训和教育体系不完善相关，佛山本土高校仅有1所本科院校2所专科院校开设社工专业。南海区高校对社工教育的贡献小，区内仅有3所本科院校且均不在南海开设社会工作专业。

（三）人才流失，专业化程度低

服务专业化程度不高可以归结为人才素养和岗位稳定性问题。作为一个对专业素质要求高的专业，付出与收入不协调导致很多从业者离开。专业人员流动大，影响项目运行的连续性和质量，服务中止或更换社工会延长服务时间增加机构成本。

南海社工专业化程度低，社会工作实务领域对工作者专业知识、实务经验和心理素养要求高，限制了一些跨专业、复杂领域的服务开展和本土化实务模式的研究发展。

（四）服务流于形式

由于服务对象是有主观能动性的人，服务对象的生理、心理、社会环境会对其自身问题产生影响，服务的预期效果和时间不能准确对应实际的时间效果，因此服务的过程是复杂的。服务流于形式的成因主要有以下两种。

1.硬性绩效指标约束

每个工作者在进机构后都会有硬性绩效指标，这会使一些社工为数量而服务，避重就轻，选择时间短、易结案的个案或小组。忽视问题复杂的案主，只介入案主表面问题而忽略深层问题，案主的行为在结案后容易复现。因此，服务也容易充满娱乐、烹饪等不需专业社工就可开展的内容，浪费经费，且工作者在服务中得到的经验和提升少，降低了社工行业在群众的可信度。

2.竞争性谈判采购为政府购买社会服务的主要方式

由于社会工作近年的井喷发展，各地政府在社会治理创新上都选择购买社会服务。但部分购买主体对社会工作服务成本及项目评估不甚了解，把政府工程采购的方式直接应用在购买社会工作服务上。竞争性谈判招标原则是价低者优先，这令许多提供社工服务的社会组织为了中标削减成本，到中标时由于价低，在服务中偷工减料甚至造假，大大降低社会工作服务的开展的质量，致使经费浪费，降低行业公信力。

（五）区域经济实力、产业结构差异大

社会工作发展离不开经济财政支持。优质资源集中发达地区，落后偏远地区少有社工机构覆盖，主要原因是各镇街政府财政收入、基础设施和产业结构的差异。以高新技术产业和制造业为主的狮山GDP远超丹灶、西樵、九江西部三镇。而桂城与有色金属重镇的大沥都有其独特的经济发展资源优势。经济实力强则政府会投入更多资金去购买社会服务，反之，政府自然以先推动经济发展为重。

（六）行业知名度低

社工行业知名度不高，缺乏主动求助者，人民群众普遍未形成“有问题找社工”的意识。有调查显示在广佛高校学生“不知道及从未听过社会工作专业”的占59.96%，侧面反映只有较少人民群众在遇到问题时能主动寻求社工求助。

四、对改善南海社会工作服务出路的思考

提升服务质量是充分利用社会资源的要求，提升社会工作服务离不开对社工服务产生影响因素的介入，因此本文从社会、政府、社工机构三个维度结合南海实际情况对社会工作服务供给侧结构改革作出以下几点的思考。

（一）政府对购买社会工作服务资金来源的探索与鼓励

1.Public-PrivatePartnership模式的探索

针对提供社会工作服务的社会组织资金来源单一的情况，政府可以探索和使用公私合作伙伴关系——PPP模式，将现有社会福利设施的运营、维护以合同承包形式让有条件和能力的社工机构运营，在社会福利设施中为弱势群体提供专业社工服务。

2.鼓励有条件企业向社会企业方向发展

社会企业是追求社会价值和经济价值的融合体。政府应利用企业的资金优势，鼓励一部分有实力及有公益意向的企业在发展自身业务基础上参与公益，提升企业形象，产生商业增值的作用，产生更强的社会影响力，促进地区社会服务水平。

（二）推动本土高校社会工作专业教育的开设与发展

专业的社会工作者是决定服务效果的重要因素，要提升服务水平必须先对人才进行理论和实务能力提升、降低人才流失率。措施对象可分为预备人才和现有人才。

预备人才指社工专业学生。在追求社工本土化发展的背景下，为本土社工人才储备出力。加大鼓励力度，在实习就业上为社工学生提供优质资源，充分发挥南海社工实习平台和南海社会工作学者与学生联会的作用链接资源，提高实习补助和资金帮扶，鼓励学生实践和提升实务能力，切实落实将社会工作专业人才纳入急需紧缺和重点引进范围，增强专业荣誉感和成就感。

（三）加强在职升培训，为行业从业人员提供政策优惠

现有人才指在职社会工作者。针对现有社工专业化程度低的现状，提供社工的定期培训，进一步落实佛山市“优才计划”，加强优秀社工、督导引进。佛山市已有社会工作者晋升机制，同时还需根据实际情况对人才薪酬待遇标准做出调整。

（四）制定弹性化的行业服务绩效指标，采用竞争性磋商的采购方式

行业在服务指标上需针对南海区的社会特点划分服务难度等级，机构应对绩效按服务难度而定，难度越大加权系数越大，关注服务对象的反馈，杜绝社工为绩效避重就轻的情况，鼓励社工抓住服务对象的需求，提供注重“质”的满意度更高的服务，提高市民对社工行业的信心。

根源上杜绝竞争性磋商是《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》中明确规定的采购方式。政府应建立竞争性磋商的采购方式来应对因社会工作服务技术复杂、性质特殊，不能通过量化来确定详细规格或者具体要求的特点。改变价格低作为重要中标指标的方式，结合服务内容难以量化的特殊性，通过双方的磋商来确定具体的服务内容，从而确定成交供应方，从根本上杜绝廉价且质量差的服务，将政府资金运用出价值。

（五）利用大数据精确掌握服务需求

提供社工服务的社会组织间需要有一个信息共享、服务公开的平台。行业应整合区内社会组织的资源，在大数据下建立数据库，形成公益地图并运营、维护。公益地图后台可以从求助者所在地理位置求助频率和高频问题入手，挖掘该地区普遍存在的问题，及时联系相关社工机构进行资源链接，同时市民也可以在平台上了解到身边的机构，进行供需对接。

（六）多渠道推广、宣传提高社会工作知名度

社工推广活动可以通过社工宣传周、社会服务洽谈会等宣传活动，营造尊重、理解社会工作者的社会氛围，广泛征集并评选优秀社工公益宣传片并播放，让社工形象深入人心。

体验式服务是一种新的宣传方式，社工机构可成立接待小组，通过社区和微信公众号宣传机构开放日活动，通过让市民参观社工机构，参与模拟具体的工作内容，增进市民对机构的认识，通过视、听、触觉体验社工机构提供的社会服务。同时还可与高校合作开展“走进社工机构”活动，加强社工学生对自身专业的认同，为社工行业的发展储备专业人才。

社工服务是基于服务对象文化背景，利用社会身边力量缓解案主因资源不足产生的问题，推动“双工模式”，形成互助的社会风气，这对社会问题的解决具有重要意义。

参考文献

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作者简介

麦颖特（1997—），男，汉，广州市人，在读本科，研究方向：社会工作。