摘要：当前人们环境保护意识的提高，绿色的新发展理念不断地推进，社会对环境监测和保护的力度也进一步提高，越来越多站在中立公平的角度进行环境监测的社会第三方检测机构也纷纷参与到环境监测工作当中来。但是我国的社会第三方检测机构还处于发展阶段，因此仍然存在着一些发展问题，在参与环境监测时表现得不够成熟。基于此，本文对社会第三方检测机构参与环境监测的必要性以及当前存在的问题进行了分析和研究，并且在此基础上提出了社会第三方检测机构参与环境监测的具体策略和方式，希望能够有效地提高社会第三方检测机构的环境监测能力。

关键词：社会第三方检测机构；环境监测；管理策略

引言：

社会第三方检测机构是在政府、社会组织机构、企业已经公众日益增长的环境监测重视程度基础上出现的具有中立性质的第三方责任人，能够为一个环境监测需求双方打造一个更加公平的环境监测平台，并且运用其非当事人的身份以及环境监测技术对检测数据进行科学的处理和评价。所以社会第三方检测机构的出现能够极大的推动环境监测数据质量和精确的提高，能够进一步促进环境保护力度的扩大。但是，实际上当前社会第三方检测机构在参与环境监测时往往难以发挥预想的作用，还存在着比较严重的问题需要解决。因此，对社会第三方检测机构参与环境监测的模式和策略进行探讨是十分有必要的。

一、社会第三方检测机构参与环境监测活动的必要性

随着社会经济的发展以及环境保护力度的加强，环境监测数据的应用越来越广泛，包括用来评价居民生活环境的质量、企业生产的质量以及特定时期内环境的变化。由此可见，社会各种力量对于环境监测的需求可所谓是有明显的增长，以往的单纯依靠政府部门开展环境监测的模式已经不在适合现在的新局势。因为政府环境监测部门的组织管理资源和环境监测力量始终是有限的，因此就需要社会第三方环境监测机构成为新的环境监测力量，来满足社会各方力量对环境监测的需求[1]。社会第三方环境监测机构是以非当事人的身份进行环境监测的机构，因此具有一定的公正性，不会偏向于对环境监测数据有利的某一方，也不会为了使环境监测数据利于某一方而纂改环境监测数据。因此，社会第三方环境监测机构能够提供公平的环境监测环境以及科学的环境监测数据报告。

此外，社会第三方环境监测机构参与环境监测的范围更广，能够接受各种环境监测的委托，满足各种环境监测的要求，有效地推动环境监测的社会化和市场化进程。这符合《生态文明体制改革总体方案》提出的有关生态文明建设和环境保护的要求，将环境监测工作交给社会化的检测结构，充分发挥市场在资源调配中的作用，使第三方环境监测机构能够通过环境监测的市场化获得更加有利的管理资源和先进的环境监测技术。因此，社会第三方检测机构参与环境监测能够帮助国家实现生态文明建设战略目标，缓解政府部门参与环境监测的资源短缺问题，有效地满足各方日益增长的环境监测需求，有力地促进社会长远的发展。

二、社会第三方检测机构参与环境监测活动的不足

（一）人员流动性太大且质量较低

当前社会第三方环境监测机构数量虽然迅速增加，但是其人才管理制度还没有成功的建立起来，在人才的管理方面仍然存在着较大的问题。社会第三方检测机构要参与环境监测必须要配备齐全环境监测的专业人员，并且是具有长期工作经验的人员，环境监测带头队伍带头人应当是在环境监测领域具有一定认可度的人员。但是从目前的情况来看，社会上专业的环境监测人员并不多见，具有较高认可度的环境监测人员也比较缺乏。而在社会第三方检测机构的环境监测人员流动性太大，大部分环境环境监测人员只是把环境监测工作当成任务，待遇不够高，导致环境监测人员经常出现离职的状况，因此人员流动频繁，而且总体水平不高，不足以满足环境监测的专业性需求。

（二）缺乏有效的监督管理

由于社会第三方检测机构始终是市场化和社会化的机构，因此需要强有力的外部力量监督，政府应当承担起环境监测的监督作用。但是从当前社会第三方检测机构受监督的状况来看，仍然有很多社会第三方环境监测机构中有大量没有环境监测相关资质的人员，缺乏强有力的市场化监督以及政府监督[2]。因此，社会第三方环境监测机构在参与环境监测时如果出现了相应的问题，也难以得到及时的发现和解决，这会给社会第三方环境监测结构的发展带来较大的风险隐患。

（三）缺乏绝对公正的中立地位

社会第三方环境监测机构虽然是站在非当事人的地位，其环境监测数据报告也具有公平性。但是社会第三方检测机构是盈利机构，环境监测是社会第三方检测机构的业务，因此如果在出现两个环境监测当事人具有利益冲突时，社会第三方环境监测机构可能会受到其中一方的利益诱惑。或者是当社会第三方检测机构的自身利益和社会利益有冲突时，社会第三方检测机构也不能站在公众的角度。因此，社会第三方检测机构缺乏绝对公正的中立地位，社会责任意识仍然还有待加强。

三、社会第三方检测机构参与环境监测活动的具体方式

（一）建立流畅的第三方检测机构参与环境监测的流程

为了确保社会第三方环境监测机构参与环境监测的有序性，保障环境监测工作的顺利开展，社会第三方环境监测机构应当联合社会各方力量建立起流畅运行的环境监测工作流程。当前大部分环境监测站以及基础设施设备都是处于政府环境监测部门的管理，而当前仍然处于政府环境监测部门为主的环境监测转向社会化环境监测的过渡阶段，社会第三方除了要接受来自与社会的环境监测业务外，还应当接受来自政府的环境监测委托。在开展具体的环境监测委托业务时，应当先建设环境监测站，环境监测站再根据环境监测计划下达环境监测的任务制定科学合理的环境监测方案和整体规划，选择合适的社会第三方环境监测机构。而后再由社会第三方环境监测机构根据环境监测的计划、目标和方案到环境监测现场进行设备安装、检测站搭建以及环境监测人员的调配等。并且由社会第三方环境监测机构选任环境监测现场的负责人负责统筹现场环境监测工作。在开展环境监测的基础上引进监督机制，自觉地接受来自于内部和外部力量的监督、考核和纠正。最后，由社会第三方环境监测机构向环境监测站上报环境监测结果以及整改反馈，由环境监测的现场负责人上报考核结果，全面提高环境监测的有效性。

（二）增强第三方环境监测机构的人员质量管理

针对当前社会第三方环境监测机构人才质量和人才结构存在的问题，应当进一步增强社会第三方环境监测结构的人才管理，全方位提高社会第三方环境监测机构的人才资源质量，为社会第三方检测机构参与环境监测活动奠定坚实的人才基础。首先是要确保社会第三方环境监测机构的相应从业人员具备环境监测的资质和从业证书。获取从业资质能够有效地提高环境监测人员的理论知识高度和专业技能水平[3]。因此，社会第三方环境监测机构应当大力推动环境监测工作人员的专业技能培训和理论知识学习，用环境监测工作的规范约束和管理人员。对于到环境监测现场工作的核心检测人员，则需要对其提出更高的质量要求，定期组织开展专业培训，辅助其参与相关环境保护部门的专业技能证书考核，以提高环境监测人员的社会认可度。此外，社会第三方环境监测机构还应当完善人员考核和评价制度，建立健全公平的晋升机制，激发社会第三方检测机构参与环境监测工作的积极性，促使其更加主动地提升自己的环境监测技能。最后，为了有效地增强社会第三方环境监测机构的社会责任感和工作归属感，社会第三方检测机构应当加强企业文化塑造，用企业文化教育环境监测人员，培养一批具有该机构特色的环境监测人员队伍。

（三）完善对第三方检测机构的监督体系

当前部分社会第三方环境监测机构仍然缺乏有效来源于的环境监测行业和政府行政部门的监督管理。因此，社会第三方环境监测机构缺乏一定的社会责任感，其中立地位也时刻会发生动摇。基于此，政府应当进一步完善对社会第三方检测机构的监督管理制度体系，从多个方位角度完善相应的监督机制，确保社会第三方环境监测机构能够以更加公平中立的身份参与环境监测工作。首先，负责环境保护的政府行政管理部门应当面向社会第三方环境监测机构的发展情况和环境监测要求制定监督管理的制度和监督考核的管理办法，明确监督制度的实施对象为第三方检测机构，监督制度管理者为环境保护政府行政管理部门。环境保护政府部门需要统揽各项社会第三方环境监测机构的监督管理工作，将监督职责下分到各个区域的环境监测现场监督机构，确保监督职责的精确化实施[4]。在此基础上，还应当确定环境监测现场的检查频次和周期。在定期到现场巡查和展开监督的基础上同时辅以不定时的抽查，以对现场环境监测进行有效的监督，主要的监督内容包括环境监测人员的资质审查，确保是否有无证上岗的情况；对环境监测设备进行性能检查和校准；对现场环境监测进行准确的记录等等。一旦发现社会第三方环境监测人员没有按照相应的环境监测规范开展工作时，则需要对其进行准确真实的记录，对违反规定的环境监测人员予以处罚，切实保障社会第三方检测机构参与环境监测的公正性和规范性。

（四）切实提高第三方检测机构在环境监测上的公正地位

当前社会第三方环境监测机构缺乏一定的公正地位，因此需要切实提高第三方检测机构在环境监测领域的权威性和公正地位。社会第三方环境监测机构应当不断地加强自身的环境监测技术和质量，提高环境监测数据报告的信用等级，向国家或省级资质认定部门部门申请资质认证。而相关的国家或省级资质认定部门评定则需要进一步提高社会第三方环境监测机构的资质认定门槛，提高对社会第三方环境监测机构的质量要求。比如，提高社会第三方环境监测机构注册资金和产权构成的要求，进一步提高注册资金要求，确保社会第三方检测机构能够长期可持续并且独立地提供环境监测业务。并且当社会第三方环境监测机构出现环境监测问题时，具有足够雄厚的资金力量承担相应的风险。社会第三方环境监测结构通过不断地完善自身的组织管理体系以及环境监测的能力，能够获得权威机构和环境保护部门的认可，提高其在环境监测领域的地位，更加顺利地承接一些环境监测的业务，提高社会第三方环境监测机构的业界地位。

（五）加强第三方环境监测机构的技术建设

当前最主要的环境监测技术包括GIS技术，即地理信息系统、遥感技术以及感知技术等。社会第三方检测结构要想更加广泛地参与环境监测，在环境监测领域获得较高的地位，则必须要增强环境监测技术的建设，运用现代化的技术手段来提高环境监测的科学性和精准度。在对不同的环境进行检测和质量分析时应当应用不同的环境监测技术，对于运行效率降低的环境监测旧设备进行及时的更换，对于已经落后的环境监测技术进行全面更新。只有这样，社会第三方环境监测机构才能够对环境做出更加科学的检测和评价[5]。比如，在对一个整体环境进行检测时，则可以利用GIS技术和遥感技术对环境监测网络进行设计，对需要进行检测的环境实施全覆盖，全方位地采集和储存由GIS技术和遥感技术挖掘和收集的环境数据。社会第三方环境监测结构应当加大在环境监测技术上的资金资源投入，为技术创新提供有力的支持，全面应用各种环境监测技术。

四、结束语

社会第三方检测机构参与环境监测是一种社会化的检测方式，与政府参与环境监测的专业性相比仍然还存在着一定的差距。虽然社会第三方检测机构参与环境监测能够获得较为良好的效益，推动环境监测的专业化和技术化，但是显然当前的社会第三方环境监测机构还没有完全发挥其重要价值的基础，仍然还需要在不断的实践中进行完善。社会第三方环境监测机构需要充分地利用当前已有的环境监测技术，挖掘和创新更加高效的技术手段，也需要加强组织管理能力建设，为参与环境建设奠定一个稳定的组织管理基础。此外，人才的培养以及内外部力量的监督同样也比较重要。社会第三方环境监测机构还需要不断地探索行之有效的环境监测优化机制和方法，以实现其环境监测能力的提升。

参考文献：

[1]冯冬梅.土木工程检测实验室管理模式与运行分析[J].装饰装修天地，2021，（2）：32-33.

[2]施禅臻.上海市第三方环境监测机构发展现状研究[J].环境监测管理与技术，2020，（6）：1-4，49.

[3]翁祖平.国有第三方检测机构成本核算精细化管理探讨[J].企业改革与管理，2020，（23）：166-167.

[4]普梦瑜.加强环境监测第三方检测机构质量管理方法研究[J].环境与发展，2020，（7）：160，162.

[5]郝欣欣.加强环境监测第三方检测机构质量管理方法探讨[J].低碳世界，2021，（1）：39-40.