摘要：近年来，民营经济和中小企业的地位愈发重要，民营经济己经成为我国各地方政府重点扶持和发展的对象，河南省民营企业在政府大力支持下快速成长，对全省经济发展贡献率越来越大。本文以河南省为例进行研究，着重分析了河南省民营经济发展现状，通过对民营经济现状的分析与比较，找到河南省民营经济发展中存在的问题，主要是民营企业融资难问题没有得到有效解决；民营企业科技创新政策不完善；政策支持效果评价机制不健全；民营企业缺乏专业的人才队伍等。针对以上问题，对下一步如何提升河南省民营经济高质量发展提出对策建议。

关键词：民营经济；；中小企业；高质量发展

一、绪论

（一）研究背景和研究意义

1.研究背景

民营经济是社会主义市场经济非常重要的一部分，民营经济的有序发展对全社会经济发展具有带动作用。民营经济在促进经济发展，保持市场活力，提高就业，缓解社会矛盾方面有着重要的作用。但是，我们也清楚当前我国民营经济发展问题还比较多，民营企业大多数量较多，但质量参差不齐。民营企业融资问题亟待解决、技术研发和设备方面民营企业缺乏创新、在企业管理方面也是落后其他企业等。因此要针对河南省民营经济发展中存在的问题，正面回应，并对其发展提出有参考性地对策建议，对于河南省民营经济的健康发展有着十分重要的意义。

2.研究意义

通过分析河南省民营经济发展概况，发现河南省民营经济发展中存在的问题并提出有针对性的解决对策，对国内经济发展水平相近的、发展条件相似的省份具有重要的借鉴意义。

（二）国内外研究现状

1.国内研究现状

国内学者对民营经济的研究主要集中在两方面：

第一，关于对民营经济金融支持的研究。何亚斌（2010）提出了建立统一规范的产权交易大市场，为民营经济的发展提供一个融资的基本平台；宁学金（2016）认为金融扶持对于综合落后省份的发展表用更明显，效果更迅速，应丰富金融扶持政策；陈丽珊（2018）研究得出融资成本对于民营企业的技术创新起到约束作用，应该关注融资约束与民营经济创新的相关性。

第二，关于地方政府政策和民营经济发展关系的研究。庄子银等（2003）通过计量分析，指出即使存在着政府支出对私人投资的挤出效应，但是它对私人投资的推动效应仍然很强大；刘现伟、文丰安等（2018）认为，近年来国家为帮助民营企业解决融资难问题，虽出台了一系列的政策，但制标不制本，没有真正解决民营企业痛点。

2.国外研究现状

民营经济一词是在中国特色社会主义经济制度下富有中国特色的一种经济形态，国外学者主要集中于对国外中小企业的研究。如：Hutchinson（1983）认为中小企业在获取资金方面要比大企业付出更多更贵的成本和利息；Levine（1999）、Zervos（1996）通过实证模型的研究，得出了类似的结论，资本市场流动性，银行业的发展同地区经济增长三者有着显著的正相关关系。

总之，近些年来国内外学者对民营经济进行了较为深入的研究，也取得了一些有价值的研究成果，但为民营经济发展提供的很多政策建议对河南省针对性不大，本课题以河南省民营经济作为研究对象，提出适合其发展的建议。

二、河南省民营经济发展中存在的问题

（一）民营企业融资难问题没有得到有效解决

针对河南民营企业融资难问题，可以从以下几个方面概括。一是政策方面，民营企业对发展经济的重要作用政府已然明确，并且出台了一系列促进民营企业发展的政策，但是这些政策的效果却因为多方面原因，并没有完全展现出预期的局面；二是民营企业自身也存在不容忽视的问题。企业往往资产规模有限、信用风险较高，经营风险大、财务和管理制度不成熟、贷款缺乏有效的担保或抵押物、偿还能力没有保证等问题；三是社会金融环境方面，我国金融机构以银行为主，银行是经营风险的行业，同时银行的首要经营原则是安全性，银行更倾向于与优质企业、国有企业、龙头企业之间的建立联系。

（二）民营企业科技创新政策不完善

第一，对民营企业关于知识产权的保护政策不完善，知识产权保护不到位。没有重视知识产权保护的重要性，没有将其上升到创建信用体系建设的程度，知识产权对民营企业至关重要，可以使民营企业提高品牌竞争力的核心能力，所以要确保知识产权保护政策完善到位。

第二，创新支持政策缺乏针对性，难以“精准扶贫”，大多数创新政策是落实国务院支持政策的配套政策，没有结合实际民营经济发展情况，细分领域精准制定支持创新政策，所以出现政策传导过程中落实不到位的情况。

（三）政策支持效果评价机制不健全

在民营企业发展过程中，政府的支持政策没有充分发挥作用，最主要的问题在于：

第一，支持政策评价体系的缺失。为响应省政府高质量发展的要求，市区各部门都纷纷结合自身岗位特性出台制定相应的政策，可谓琳琅满目，但没有一条关于针对政策实施效果的评价标准，重量轻质。

第二，支持政策的反馈机制缺乏。政策出台执行之后在第一时间没有进行全面的收集汇总和分析，没有建立完善有效的反馈机制，反应机制，就不能正确的掌握政策支持的有效性，不利于下一步制定针对性的政策。

第三，支持政策的考核机制尚未建立。政策的调控容易出现政策失灵现象，应通过考核机制的建立来规范政策设计的短视行为，建立从长期出发的可持续性的政策，发挥政策的现实指导性，运用不同的考核方式，实现考核结果的重视度。要重视质量的提升，效益的提长，对于经济发展的速度要以平常心看待，通过完善考核机制，为民营经济的高质量发展提供保障和导向。

（四）民营企业缺乏专业的人才队伍

人才队伍的建设对民营企业的发展起到至关重要的作用，企业竞争归根到底是人才的竞争。对于河南省的民营企业而言，一方面健康良好的外部环境是基础，是保障，政府要重视；另一方面，还要引导民营企业重视人才的培养，尤其是高层次和创新型人才。就河南省民营企业的用人情况来看，十分不理想。一方面企业缺乏创新型人才，对人才的吸引力弱，科技型人才在企业的占比低，有些民营企业千方百计的招进了人才，但是培养完后，无法留住人才，不仅提高了成本，还对企业造成了一定的损失；另一方面民营企业没有产学研的创新平台，无论是组织、管理、技术，都存在创新的壁垒。此外，企业管理者对企业的文化、品牌的维护、产品的附加值和技术应用都不够重视。企业内部人员流动性强，人才流失严重。

四、河南省民营经济高质量发展的对策建议

（一）政银企结合首先解决信息不对称问题，提供多融资渠道与产品

一是政府搭建平台，政银企“三管齐下”。对于民营企业而言，融资难融资贵的问题是困扰其发展的常态问题。民营企业的健康良好发展，离不开金融机构的帮助和支持。一方面要不断优化民营企业发展的金融环境，想方设法帮助企业拓宽融资渠道。政府可以借助信息技术和大数据平台，并且将该平台接入税务系统，企业物业平台等，整合信息，全方位考查企业的生产经营情况以及信用情况，降低企业与金融机构之间的信息不对称问题。另外可由政府牵头成立融资资金池，政府做担保，解决民营企业在向金融机构融资过程中信用等级不达标的问题。另一方面政府应鼓励各金融不断进行产品创新，推出适合民营企业的创新融资产品，比如税单贷，信用贷，发票贷，科技贷等等。

二是，随着互联网金融+产业的普及和推广，资金融通的方式变得越来越多样化，资金的流动性越来越强。当前民营企业应充分抓住这一机遇，实现互联网金融融资，破除民营企业融资难、成本高的壁垒。同时，民营经济应根据自身的经营状况、发展规模、信用状况选择适合自身发展的融资模式，谨防互联网金融带来的风险。在这过程中，政府应加强对互联网金融的监管，在保障民营企业能够得到资金快速融通的同时降低民营企业可能存在的信用风险，为民营经济的持续发展保驾护航。

（二）增加财政投入，加大对科技创新企业支持力度

财税政策是对企业支持影响最直接的政策，直接影响企业资金压力。第一，成立民营经济高质量发展专项基金，对符合高质量发展标准的民营企业进行技改升级改造项目，高端人才引进，节能降耗等绿色能源方面进行专项补贴；第二，财源建设大数据平台，对认定为发展情况好资金周转慢的企业进行基金扶持。可以鼓励当地的科研机构或高校与民营企业合作，互相配合，互相支持。比如民营企业的研发或技术创新可以借助高校实验室进行，高校与民营企业建立校企合作，为其提供专门的场地。另一方面高校也可以根据教师及学生团队的应用型研究项目与企业合作，拓展科研的广度和深度。

（三）建立有效政策支持效果评价体系

第一，组建政策监督评估小组，成立由市主要领导同志担任组长的民营经济扶持政策监督评估小组。监督评估小组应给予专项拨款预算，享有独立的监督权，便于监督评估政策的公平性客观性；小组中应邀请部分民营企业家作为监督主体，实现为民施政，邀民督政的良性监督机制。

第二，构建高质量发展的评估体系，地方政府应该邀请经济专家教授结合当地经济高质量发展的特点，构建高质量发展的指标体系，通过对指标的分析判断，设计一套适合本地民营企业高质量发展的精准评价体系，找出高质量发展的短板和存在的问题，为民营经济的高质量发展明确导向，切实现民营经济的高质量发展，推动经济社会持续健康全面发展。

（四）完善人才管理，培养创新型人才

人才是企业竞争的第一资源。企业应为有能力的人才提供公平的晋升机制。强化人才强市建设，制定相应的人才引进计划：

第一，支持民营企业联合河南省的高等院校，以实践技术为导向的教学创新，定期组织学生进企业进行技术实习，精准培养企业创新发展所需人才。

第二，加强人才人文关怀，创造有温度的人才环境，进一步采取资金扶持，支持企业所在地偏离市区的民企在宿舍，超市，运动休闲设施等生活方面的投入。同时提供有吸引力的人才引进政策。为创业创新的人才在住房、配偶就业、子女教育医疗等方面进一步提供便利化服务。定期开展比赛活动，加强企业人才凝聚力，开展对人才培养管理计划，定期组织能力提升培训班。最终实现人才进得来，人才住得下的人文环境。

参考文献：

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[8]Levine R， Zervos S. Stock Markets， Banks， and Economic Growth[J]. American Economic Review， 1996， 88（3）：537-558.

李姗姗，1992.08，女，汉族，籍贯：河南省新乡市，硕士研究生，研究方向：经济金融单位：郑州财经学院