摘要：城市和乡村作为两个不同的区域正在呈现出典型的不同特点，在城市不断发展现代工业化，而在农村则是发展小农经济。于是一些问题开始展现出来，农村和城市的经济收入存在差距，发展水平不均衡，城市与农村的矛盾越来越突出，我国社会的经济发展受到严重影响。为了解决这些问题，党的十九大报告明确指出“推动城乡发展一体化”，这是我国解决“三农”问题的根本途径，是缩小城乡经济收入差距、解决我国“二元”经济发展格局的重要手段。研究新时期城乡规划管理一体化发展对策，可以消除二元经济结构，缩小城乡差距，促进城乡统筹发展。也希望本文的研究可以为我国城乡一体化发展的路径以及模式起到重要的启发作用，也能够为我国的其他城市发展城乡一体化提供可借鉴的思路。

关键词：新时期;城乡规划;管理一体化

1新时期城乡规划管理一体化工作

近几十年随着我国经济的飞速发展，小镇的建设以及小城的经济发展都呈现出了迅猛之势，同时随着科学技术的不断提升，在科学技术的进一步带动之下小镇经济呈现出了持续增长的态势。合理布置城乡格局、有效开发和利用城乡土地资源，一方面可以进一步促进经济的不断发展，另一方面也能为人们提供更加舒适的居住环境，从而进一步为小镇居民创设更加轻松愉悦的生活氛围。除此之外，生态环境建设也是我国城乡建设规划中的一个重要组成部分。对其进行合理规划一方面能够优化当地居民的生活环境，实现人与自然的和谐发展，另一方面也实现了合理配备资源、加速城乡可持续发展战略的实施。城乡规划与建设管理工作更加有利于促进城乡之间的融合，进一步缩小城乡之间的发展差距。通过对城乡现有资源的利用与合理配置，从而对农村进行针对性的改造，大幅度提升城乡之间的融合度能够进一步加速农村的招商引资步伐，更好地提升农村居民的生活水平。除此之外，进一步地加强城乡规划与建设的管理工作可以不断优化农村的产业结构，从而避免城乡出现两极分化矛盾，引领农村经济的发展。

2新时期城乡规划一体化的基本原则

2.1科学规划原则

统筹城乡规划管理必须遵循一定的原则。科学规划的原则是，在城乡统筹管理中，必须根据城乡的面积、布局、经济和交通状况进行统筹规划。有关政府部门必须充分了解该地区城乡发展的现状，找出存在的差异和差距。政府相关人员应进行实地调查，对城乡位置记录存在差异的地方进行修改，以最准确的数据科学规划城乡规划管理一体化。另外，在统筹城乡规划管理的过程中，既要考虑城乡发展的现状，又要统筹城乡发展的未来形势，指导城乡一体化发展，合理规划城乡经济布局，保证规划方案的科学性。

2.2可持续发展原则

城乡规划管理一体化必须遵循可持续发展的原则。近年来，我国对可持续发展的重视促进了经济和环境的可持续发展，城乡规划管理一体化也必须坚持可持续发展的原则。坚持可持续发展原则，建立城乡统筹管理体制，按照管理体制，加快城乡统筹管理效率，促进城乡可持续发展，保护城乡环境，创造健康健康的生活环境。可持续发展原则的目标是促进城乡发展，不仅在环境上，而且在经济上，提高城乡生产力，进行生产改革和创新，提高生产水平，加快资源合理利用，实现资源的可持续发展，坚持健康绿色生产。

3城乡规划管理一体化中存在的问题

3.1城乡居民权益差距

城市居民和农村居民只是生活的地方不同，行政划分区有所不同，在教育、医疗、就业、交通等方面应当享受同样的待遇，而不能说城市居民就是文明的，生活配置就应该高于农村居民，生活环境就理应优于农村居民，教育医疗方面也是领先。只有从思想上认同这一点，不对城市和农村进行划分，才可以合理推动城乡发展。

3.2城乡规划管理不科学

目前，农村存在着土地资源浪费严重、人居环境恶劣、基础设施不完善、防灾能力弱、交通不便等诸多问题。农村建设用地没有严格按照相关法律法规进行规划，大部分农村地区存在违法建设的问题。一些农村公路没有科学规划。它们不仅跨越了村民的耕地，而且功能布局不合理，没有给村民的出行带来方便，相反，它还阻碍了村民的出行。另外，一些农村公路建设还不完善，有的公路还是土路，下雨时出行困难。一些农村基础设施建设不完善，缺乏相应的公共活动中心，农民的精神文化生活枯燥乏味。一些农村安全卫生建设不完善，垃圾随意堆放，不仅影响交通，造成环境污染，还可能引发火灾等灾害，或引发村民矛盾，不利于社会稳定。

3.3环境污染严重

随着经济的发展，人们对生活环境质量的要求越来越高，环保意识越来越被重视。城市中居民素质相对是比较高的，环保方面并没有太大的问题，但农村居民素质水平参差不齐，对环保意识的认知有高有低，农村环境还是存在脏乱差的问题，清理工作是一项艰难的任务，而更难的是清理之后能保持多久，如果仅在改善卫生环境方面就需要投入巨大人力物力，不能使整洁卫生成为一种常态，这对城乡一体化建设会造成很大的阻碍，严重影响一体化建设的进程。

4新形势下城乡规划设计管理一体化可行性路径

4.1根据城乡特点，完善城乡规划体系

在城乡一体化的建设过程中，需要进行科学严谨的规划，在进行规划时也需要对相关的方法和使用策略不断进行创新。城乡规划体系完善过程中所需实行的事项如下。（1）按照较高的标准对城乡、县城、社区进行统一的规划和管理，严格按照“三位一体”执行，将这3个部分形成一个有机的整体。（2）在实施的过程中也要保持一个较高的标准，对相应的审批流程进行规范，明确管理的方法，需要对存在的随意性问题进行彻底的改善。（3）要确保城乡一体化工作高质量地推进，不是盲目建设，而是应该严格按照地方的特色，保留地区的特色文化进行，在建设时需要对施工标准、材料的选择、现场管理进行严格控制，确保安全顺利地进行，逐步使城市成为一个有品位和文化内涵的城市。

4.2开展土地资源管理一体化工作

在社会经济发展过程中，土地作为最有限和宝贵的资源，其在城乡规划管理一体化当中的地位至关重要，因此做好对土地资源管理一体化研究很有必要。从城市发展角度来看，土地资源的稀缺很大程度上限制了城市规划与经济发展。从农村发展角度来看，土地资源丰富，但管理模式较为落后，土地资源浪费、滥用较为突出，违规占地情况严重。在这种情况下，开展土地资源管理一体化工作势在必行。首先要对城乡土地制度予以改革，实现对土地资源利用的科学性。其次，要加大对土地资源的利用效率，根据城乡发展实际情况，来进行招商，实现设厂、商业经营、旅游建设等经济行为，以此来发挥出农村土地资源的经济价值。在实际工作中，由于土地的特殊性，因此需要政府部门来对城乡土地资源开发工作予以监督，以此来让广大农民放下思想包袱，真正地投入到城乡经济发展一体化工作当中来。

4.3加强农村生态环境管理

由于大部分农村目前还没有被政府严格管控，存在诸多缺陷，例如土地分散、经营杂乱、产权模糊等。很多土地是由持有者自己决定用途，有的种植农作物，有的被建成房屋，有的被租赁给小企业作为工厂或者养殖基地之类，被用来建成工厂的土地，企业只考虑效益，忽略工业制造排出的废气污水，长此以往，不仅破坏了工厂的土壤，还严重危害周边环境。而且在农村区域，环保并没有受到相关部门的管理，没有像城市一样有环卫工人清扫，也没有定点投放垃圾桶，随处可见的都是瓜果纸屑，人们也没有环保方面的意识。在城乡管理一体化的过程中，生态环境是特别需要注重的一个方面，不能在发展的同时忽视环境的保护，生态环境一旦被破坏，就是不可逆的，要始终坚持人与自然的科学发展，在发展经济的同时使环境也得到保护。

4.4加强农村现代化建设

纵观我国城乡发展现状，不难发现，城乡差距很大，是严重阻碍城乡一体化发展的重要因素。因此，我们应该能够以此为出发点，切实缩小两者之间的差距。首先，要加大新农村建设力度。要能够有效管理和改善农村的生产、发展、生活和村风村貌，有效拓展现代基础设施和相关公共服务视野，加大建设和发展力度。同时，我们需要建立一个在线开发系统。根据各地不同的自然条件和文化环境，我们需要能够落实相关措施，构建合理的制度。近年来，随着我国经济的快速发展，中小城市的基础设计不断完善。越来越多的农村人口正在向城市迁移。在一定程度上，围绕城市形成城镇，可以有效地实现大城市与小城镇的协调发展。此外，我们还应该认识到，我国基础设施相对落后，相应的规划建设体制和城乡发展建设体制还不成熟、不完善。针对这种情况，我们应该能够合理增加投入，改进和优化相应的管理措施和方法，从而合理调整相应的技术手段和农业产业结构，进而在一定程度上有效提升和促进我国社会经济和社会效益的建设和发展。

4.5创新城乡一体化发展理念，实现城乡间动态平衡发展

在进行城乡一体化的过程中不仅需要带动农村与城市的同步发展，还需要保证平等发展，要将双方的优势进行互补，加强城乡制度的一体化规范性发展，要保证规划是同步制订、实施及共同发展，确保城乡居民都可以受益。在城乡一体化发展中，需要重视双方之间的交流，新型城镇化的总体趋势是带动农村的发展，不断地去促进农村发展，带动农村可以向着更好的方向去发展，逐渐可以实现城乡发展达到动态平衡。就如学者汤卫东针对城乡一体化发展要素的研究中提出，城乡的动态平衡是需要借助许多的反馈机制及变量的引入来实现改善的，也就是说要发挥政府在发展进程中的主导作用，通过提供必要的政策支持以及相关措施进一步确保城乡一体化发展既遵循人类发展规律，同时又能够使得城乡一体化发展收到良好效果。

4.6提高规划管理人员的专业性

由于大城市里生活环境、工资待遇等优越的条件，吸引了大部分技能人才前来就业，中小城市或者乡镇严重缺乏技术人才，留下来的工作人员也是半路转行，专业知识也相对薄弱，无法达到城乡一体化建设的要求，因此想要稳步推动城乡规划设计管理一体化，必须要提高管理人员的专业素养，可以从以下2个方面入手。（1）培养城乡在职的工作人员，根据当地的发展情况，为其进行科学专业知识的教学和培训，提高专业素养，中小城市或者乡镇地方政府应该给予入职人员补贴，通过高补助吸引专业人才走进小城乡，更好地实现城乡管理一体化。（2）加强人才的引进，这对于城乡建设工作起到了极为重要的作用，针对人才问题应该进一步制订科学合理完善的人才引进策略。只有这样才能使人才能够引得进、留得住、用得好。

5结论

综上所述，做好新时期下我国城乡规划管理一体化研究，不仅可以实现区域经济发展目标，还能够提升广大农村人口的经济收入和生活质量，这对于推动全面生活质量提升具有重要意义。在实际工作中，我们要充分分析城市和乡村之间的互通性和排斥性，然后借以科学手段来将互通性进一步扩展，让其成为城乡规划和谐发展的主要途径。在此基础上，通过科学的一体化管理理念和措施，来将城乡之间的排斥性消除，实现两者之间的和谐共赢，在构建区域经济共同发展体的同时，也为我国百姓生活水平的提升打下基础。

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