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摘要：随着经济发展速度的不断加快，土地资源日益紧张，如何运用有限的土地资源发展农村经济成为社会共同关注的话题。国家制定了完善的空间规划体系，致力于用科学的规划设计理论促进土地经济发展，传统意义上的土地规划已经难以适应新时代经济的发展要求，国家有关部门要创新村庄规划编制的路径，从产业布局、环境保护以及基础建设等方面出发，重点关注村民的需求，始终坚持以人为本的农村发展战略。鉴于此，文章详细论述了国土空间规划背景下的村庄规划编制方法，旨在可以为行业人士提供借鉴和参考，最终能够更好的为行业的稳定健康发展贡献应有之力。

关键词：国土空间规划;村庄规划;编制方法

前言：随着农村地区的发展现状不断好转，在村庄的土地规划编制方面也必须要保证科学与合理，采用评价反馈和有效管控的方式来解决目前村庄建设过程中的一些不足。由于乡村振兴能为农村地区的发展建设注入动力，在进行土地规划的过程中必须要做好用地的分类，特别是对于改善村庄服务和建设环境、匹配交通发展等都需要形成完善的保障，还需要关注农村地区本身的生态发展保留用地，明确不同用地之间的建设和发展，促进农村地区的生态环境与经济共同进步。

1新型国土空间规划下村庄规划的概述

在村庄地区的发展规划当中必须要满足国土空间编制的基本要求，并严格按照其规划的流程进行方案的编制建设，使乡村地区的发展不仅仅有经济方面的提升，还需要切实保护农村地区的农田、山水和历史，形成更加科学的空间规划布局。由于在不同地区，其文化风貌和交通建设等存在很大差异，在实际编制和功能构建的过程当中可以向其附近的城镇进行靠拢，利用城镇的发展来带动乡村振兴，深入的挖掘和整合现有的各项发展资源。在编制过程当中，不同地区也需要考虑主要经济发展差异化问题，比如，耕地和渔业的发展差异，周边建设需要涉及服务和配套的区域功能，这两个功能有很大的不同，还要求规划者利用工作经验和实地考察作出综合判断，形成最适应发展和空间开发的建设方案。

2村庄规划编制发展现状

2.1缺少适应于农村的建设规划标准

因我国长期的城乡二元结构，城市规划的理念、体系和标准与农村的实际情况不相适应，对农村的指导作用也大打折扣。很多城市超前的理念与乡村实际情况不符。很多基础设施和公共服务项目也不符合农村的实际情况，如，北方某城市上级投资在乡村建了公厕，标准很高，但因没有水或者是维护经费，平时都锁起来，闲置了资源。

目前许多村庄的发展规划在对土地的分类标准和属性确认上还没有形成统一且严格的工作流程，在划分过程中就会出现交叉划分、充分划分等问题，在发展蓝图的规划蓝图上的土地编号就会出现矛盾的问题，不利于实际建设工作的开展。在进行村庄的土地规划分类中发现，从大的范畴来分只需要分为经济性、服务性和建设性等，但许多村庄在用地规划中不够科学，在不同属性用地中的规划编制比例偏差较大，且未考虑村庄本身地质环境的特殊性，存在着规划不够合理的问题。在几个大类的土地属性划分完成后还需要再次进行细化建设，而一些村庄的发展规划当中对于细化工作的处理不到位，必须要提前结合发展的需求形成一套完整的规划方案，并保证多项发展规划共同促进的发展模式。

2.2产业发展与规划协调不足

在乡村振兴发展的过程必须要切合当前的乡村规划建设问题，利用产业化发展的动力带领村庄发展规划的不断优化，促进村民生活水平的不断提升。对于农村地区的新型产业而言，还存在着一定的初期建设发展阶段，如农村产业经济等，需要前期的投入才能够掌握较好地发展经营回报。在进行土地的编制规划过程中就需要提前将这些过程性的用地圈画出来，按照发展期数不断进行扩建，避免了前期用地不合理造成后续的经济发展动力不足的问题。对于一些农村振兴产业的发展对于用地的需求较大，在提前编制的过程中要做好分析和勘察处理，按照不同产业的发展需求给予对应的属性用地。如在农家乐等的建设中可以和果园经济结合在一起。

2.3技术底图壁垒

在进行村庄规划发展的过程中需要提前绘制蓝图形成模型，更有利于展开优化和分析。在进行建设底图的绘制过程中要注意对图像模型的格式进行统一，更有利于进行蓝图的融合。在进行图像模型的比例尺控制当中要注意控制不同经许下的建设需求，一些建设底图采用了同一个比例尺绘制，在分布的疏散区域内容对于空间会造成一定的浪费和工作量的增加，在分布的密集区域内在一些细节展示上会存在着较为模糊的问题，不利于精细化的发展建设。在进行不同规划需求方面的底图设计过程中，对于这种精度的变化问题也需要进行全面的考虑，尽量选择一张蓝图的建设理念来形成统一的底图编制，不断打破不同的规划设计之间形成的差异化问题。

2.4用地分类细化不足

对于村庄规划而言，在我国中是一项非常重要的工作，而多规合一在其中将涉及到很多不同内容，如，村庄规划合一与村级土地利用规划问题等，而其中最关键的一个问题就是用地分类问题，用地分类中会涉及到很多不同的问题，如，用地分类标准的无法统一性，不能确保用地编码的一致性。基于当前用地分类现状，村庄规划在城乡规划中可以更加关注土地的经济问题和社会属性，村庄建设用地的划分较为详细，然而，农用地的定义确实比较粗糙，主要定义为非建设用地。此定义同我国如今国土规划体系发展具体状况不符，在很大程度上会影响到乡村地区更好的发展。村级土地利用规划中，尽管把乡村范围中的所有土地类型涵盖其中，然而，却对土地的自然属性更加关注，所以，我们需要进一步提高建设用地类别划分的细致性，从而更好的积极引导村庄建设的发展，存在的各类问题，会进一步阻碍到村庄规划编制工作的顺利开展。

2.5公众参与问题

对于村庄规划编制工作而言，尽管在一定程度上它为底层工作，然而，可以更好的解决乡村问题等，村庄规划编制工作开展中，应该将重点和关键放在解决村民问题上。为此，可以说，村庄规划编制的主要工作对象和受众就是村民，据此我们知道，规划编制工作中，村民发挥着关键性的作用。除此之外，在具体编制工作进行中，有关工作人员需要进一步了解和分析村民的实际需求，并将村民当做工作的重点。然而，纵观规划编制工作的开展现状，很多村民对村庄规划编制工作缺乏正确的认识。且缺乏主体意识，这在一定程度上不益于规划编制共偶的高效、顺利开展，导致村民具体参与程度低。村民无法积极参加到规划编制工作中去，最终严重的影响了工作的有效开展，与此同时，会严重的影响到我国乡村地区更好的发展。

3村庄规划编制的空间规划思路

3.1确定分类思路

在进行村庄的土地规划分类的过程中首先要有明确的分类方向，即根据土地的不同用途划分为大类，包括了居住用地、服务用地和工业用地等，对于本身的规定的18亿亩更低红线等必须要切合要求进行保护，其中的农耕地和生态用地等保障必须要提前预留，并切合不同村庄的实际生态差异进行有针对性的编制规划。在精确分类的过程中需要根据不同的分类标准、建设需求和多规合一的方针进行统筹管理，不同的用地属性需要有统一的编码进行表示，确保不重、不漏。在基础分类完成之后，可利用大数据或模型分析的方式进行衔接性的调整和优化，并对用地规划形成一个对照性的编制关系，使实际的发展建设能够更加匹配且形成有效的参考。在进行土地的分类编制中要关注建设和细节性问题，从规划落地的方面展开细化处理。

3.2完善技术统一

在底图的编制过程中要注意实现统一性的建设要求，用一张蓝图涵盖区域性的发展需求，严格落实建设的标准问题，不断根据实际变化进行更新的调整，使底图模型更加科学合理。在底图当中要做好数据信息的融合处理，使管理人员能够快速掌握不同区域的地质情况、发展需求和属性代码等，减少了反复查阅带来的不便性。对于底图中的比例尺规范不统一的问题可以利用补充绘制的方式来予以完善，特别是一般对于居民点的安置要求较高，需要达到1：500，而其他范围较大的区域内则可以按照1：1500-1：2000的比例进行编制，提升底图模型的设计效率。在不同区域内的建设细化数据需要提前进行实地访查来获取，不能随意填写避免影响后续的发展建设。在底图编制完成后，需要利用评价体系进行核对查验，包括了边界融合、数据获取等多个方面。

3.3公众参与管理

在进行村庄的建设规划过程中不能只从发展需求和顶层设计的方面展开考虑，还需要切合村民、村委的相关意见形成更加科学且实用的发展规划。村委和规划师之间要提前站靠需求的沟通，充分收集村民的相关意见，通过村委的动员和引导使更多的村民能够参与到这项工作当中，也更有利于提升村民的配合度。规划师必须要实地进行考察和资料的收集，采用驻村的方式来切实掌握当地的发展需求，确保编制规划更加符合村民的需求。在进行村民的发展意见收集过程中必然会存在意见不相符的问题，则需要有村委和乡贤牵头进行协商统筹，确保规划建设能够满足绝大部分村民的要求。一些高校和社会力量也可以融合到村庄的发展建设过程当中，利用多方协作的方式不断促进空间规划的合理性和进步性。

3.4数据技术应用

在大数据技术的广泛应用过程当中能够更好改善人力管理当中的一些细节性偏差问题，对于农村地区的土地评价也更加科学完善。通过大数据的广泛信息搜集，能够根据现有的土地和环境资源承受指标进行测试和检验，形成更加科学的开发分析结果。在大数据的技术分析影响之下，对于村庄区域的生态空间、工业空间和农业空间的占比能够形成更加科学的调控，并根据不同地区地质条件的差异化现状进行有效匹配，最大程度上利用现有的土地资源完成发展规划，合理兼顾经济进步和环境保护的需求。在大数据技术当中，对于区域性的规划能够切合活动强度、联系和偏好等不同的权重指标进行综合分析，并利用一定的上层框架来完成当前的规划测算，分析各种建设方式的指标需求，形成最优的活动区域编制。

3.5生态环境维护与产业发展协调共生

对于村庄地区的生态环境维护一直是不断提倡和需要加强优化的重要方面，无论是该区域的耕地保护还是生态环境维护、历史文化维护都需要加强重视，利用现代化的发展理念和人与自然的和谐相处需求进行完善、维护，不能走先开发后治理的老路。在生态环境的维护过程当中，需要提前和村民形成沟通，利用其他的乡村振兴方式来带动经济发展。还需要注意在一些工业生产的过程当中，要注意杜绝一些环境污染性的产业进入村庄，特别是一些化工产业，大多选择在靠近城镇的村庄区域内来节约其生产成本，尽管短时间内能够带来一定的经济进步，但从长远的发展规划来看，对于生态环境的破坏和承载力有明显的影响。在科学的生态编制方案内需要提前根据环境评价的相关参数进行反向设计，不断完善生态网络结构，促进村庄发展。

结束语：

总体而言，在村庄的发展规划当中对于编制的科学性要很高的依赖性，要求根据不同用地的分类和规定开展合理规划，并根据当前的土地现有资源和用地分划理清村庄的进一步发展规划，并以此带动当地的经济发展。在土地发展规划当中不仅需要全面保障经济性问题，还需要切合历史保护、生态保护等共同完成用地编制。在进行底图的设计中要注意统一性，并对设计的比例尺进行严格控制，结合不同的精度需求进行灵活调整，保证内容全面精细，和实际村庄的环境匹配度高。

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