查干湖是我国东北自然保护区群的重要组成部分，是东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线的重要繁殖地与停歇地，在全球和国家生物多样性保护，尤其是珍稀、濒危鸟类保护战略中具有重要地位。是吉林省西部地区的重要生态屏障，保护查干湖生态系统和生态功能对改善区域生态环境、维护生态平衡、维系吉林省西部地区生态安全及经济发展具有十分重要的意义。

查干湖湿地总面积500多km2，是吉林省最大的淡水湖和东北亚最大内陆草原湖泊，年均蓄水量约7亿m3，平均水深2.5m，查干湖得天独厚的水生态、水资源为当地渔业发展提供了良好条件，已成为东北重要渔业生产基地和吉林省发展生态环保型效益经济的示范区。

近年来，查干湖生态环境区域受盐碱化、农业面源污染、水土流失及周边生产等影响，查干湖流域水污染凸显、湿地生态系统退化等问题突出，生态环境保护与经济发展矛盾凸显。面对新形势下党和人民群众对生态环境的要求和期盼，开展查干湖生态环境保护、恢复生态、保护环境、节约资源，系统指导流域生态环境保护与可持续发展，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，成为当下迫切的现实需要。

流域水环境的健康具有不可分割的系统性、整体性，决定了水资源、水环境的生态完整性不应以行政分割为转移，上游地区的污染必然会随着水资源的流动而危害下游地区。从人为因素的本质来看，查干湖流域水污染是长期的粗放型经济发展方式、地方本位主义与单一的“行政区行政”模式等问题共同作用下的经济社会畸形发展的产物。

在流域现行行政体制机制下，在生态修复体制、机制设计中缺乏顶层设计，导致查干湖水污染治理成效不高，长期以来，实行单一化的政府主导的行政指令型生态环境治理模式，导致治理主体模糊、治理责任不清，预期的治污效果一直难以实现。

查干湖流域涉及不同级别的行政主体，行政管理分割十分明显，致使流域内水污染治理上下游、左右岸不能联动，治理力度及治理的迫切性各有不同，不能系统、统筹考虑水污染产生的根源和解决办法，结果是查干湖流域水污染长期存在，影响区域生态文明的建设。

目前查干湖流域没有统一的流域管理机构，查干湖流域的水环境管理更无法律依据。查干湖流域的跨界水污染府际协同治理存在严重的体制性障碍，以行政区划的方式，切断自然流域的管理体制，给跨界水污染形成协同治理的合力增加困难。

在该流域建立健全政府、企业、公众共治的生态保护治理协同机制，推进治理体系与治理能力的现代化建设，这是切实贯彻绿色发展与协调发展理念，实现查干湖流域生态环境质量根本性改变的策略。

（1）应尽快开展编制查干湖流域国土空间生态修复总体规划。编制查干湖流域生态修复监测方案，组建专门的监测机构统筹管理，配备必要的监测设备，对流域内土壤、植被、地表水、地下水、生物多样性等内容实施全过程动态监测。

（2）组建由主要领导组成查干湖流域生态环境修复协同治理工作组，就查干湖全流域建立和完善持续、稳定的协同合作的制度化机制，定期召开联席会议，明确各级政府机构的责任按照，进行区域联防联控、联动发力，对整个流域产业布局、污染物管控、生态修复措施统一指挥和协调，发挥各行业、各部门协同作战、相互取长补短、共同治理的优势。

（3）借鉴全国示范湖泊污染治理的经验，拟邀请国内外有关湖泊污染治理领域的权威专家成立“查干湖保护与污染治理专家咨询委员会”，为查干湖治理提供科学指导。

（4）落实绿色GDP考核制度，建立一套以经济和环境为综合指标的政绩考核体系，对各级政府机构的考核可按照相应行政区域对查干湖污染物贡献，设定年度污染物消减指标进行考核，对生态修复规划制定的退耕还林还湿等生态指标严格落实考核。

（5）严格实施“市长—河长—渠长—湖长”负责机制，强化问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的严肃问责;实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。查干湖流域涉及到的河渠等采取“一河一河长、一河一档案、一河一策略”和“一月一晒、一季一督、一年一评”的工作措施，利用“考核问责”和“奖优罚劣”的工作杠杆，强化地方政府河湖管理。

（6）建立查干湖流域生态补偿机制。查干湖流域的河湖湿地具有重要的生态功能，为吉林省经济发展提供了宝贵的经济资源和生态产品。在吉林省域层面上，各级政府、企业及民众等作为查干湖生态资源及经济资源的受益人，应作为补偿主体对保护查干湖流域生态环境的对象进行补偿。以吉林省人民政府为牵头单位，按照查干湖生态价值以及提供的生态产品，同时结合查干湖流域生态保护资金投入需求，整体核算查干湖流域生态补偿资金需求，并落实资金来源。

（7）构建查干湖、松花江和嫩江水资源综合调配机制，应根据整体水资源分布情况、总量等进行统一配置，推进区域水资源保护利用一体化，要制定优先保护规划，宏观调控水资源利用和保护。合理确定水资源开发利用强度，优先保障查干湖流域生态用水、提高水资源利用效率。

（8）建立完善的公众参与机制，形成社会共同治理。健全流域管理法律法规，为公众参与提供法律保障。加强区域内激励制度的建设，提高公众参与的积极性;完善公众参与方式，加强公众本身的决策权制度建设，发挥主人翁精神;完善环境信息公开制度，加强流域社区自治建设，强化公众参与的环保意识。

（9）建立法律保障机制。结合查干湖流域的实际情况，为充分发挥区域协同机制，尽快完善相关法律法规的建设。一方面要明确多元主体协同参与环境保护与治理的组织者、形式、程序、经费来源、相关保障机制等;另一方面则要以法律的形式明确每一主体协同参与环境保护与治理的权利、责任、义务、渠道、方式。

（10）根据国家产业政策，在流域内进行科学规划、合理布局，加快产业结构调整。调整农业结构，推广农业节水设施与节水灌溉，节约水资源;做到化肥、农药施用减量化;提高畜禽粪便集中处理率。

（11）申请中央专项治理基金，形成财政保障机制。按照《中央对地方专项转移支付管理办法》、《吉林省污染防治和环境整治专项资金管理办法》、《吉林省重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案（2019-2020年）》等文件精神，需要国家和省政府将查干湖流域山水林田湖生态修复工程纳入国家和地方国民经济和社会发展计划，给予资金支持，体现国家和省财政投入的主体地位。