摘要：通过对文献的调研和分析，然后再结合目前国内的土地空间规划现状分析来看，目前中国内部发展唯一亮点就是区域经济发展速度较快，而国土空间的开发程度还有着巨大的发展机会，而且当今时代下的中国区域高质量一体化协调发展的总体思路已经初步形成，而国土空间方面的规划也是其中的基本内容和重要保证，而本文则针对性的探讨一下国内乡村振兴背景下的当今阶段国土空间规划形势下的一系列重要问题。国土空间的整体规划方面要符合稳增长和促协调的根本发展要求，同时还要契合国家的发展战略，逐步形成国土空间的多规合一、城乡融合和一张图纸的发展愿景。而本文也是针对国外的一些国土空间规划的经验，取长补短，同时在当下的乡村振兴的背景下，不断对国土空间的规划进行优化，不断完善和健全当今的国土空间规划体系，同时还要对国土空间规划的行政体系进行改革，希望能够为相关行业人员提供一些参考意见。

1国土空间规划背景

1.1 国土空间规划目标与体系

这些年以来，国家也在不断为国土空间建设规划提出一些新体系的建设方案，而这次国土空间规划的发展目标也是为了实现能够对县级以上的区域进行空间规划的总体编制，逐渐形成保护性和国土空间规划开发，旨在构建出一套比较完善的国土空间检测预警以及绩效差异化的考核方式，要努力提高现代化的国土空间治理能力，完成生产空间集约高效，工作空间居住适宜，生态空间节能环保的可持续发展的全新格局。而当前的国土空间规划体系中整体框架还是分为“五级三类四体系”，五级就是说国家级到乡镇级的土地规划范围，三类说的是总体规划，专项规划以及详细规划，而四体系则是技术标准体系，编制审批体系，法规政策体系以及实时监控体系。

1.2 国土空间规划推行现状

我国在传统的土地空间规划计划中，还是主要把资源治理以及管控土地资源作为规划的重点工作，这样同时也就导致了忽视自然生态环境的稳定，没有及时的制止那些肆意破坏生态环境的土地空间规划。而现在正在实行的国土空间规划则增加了区域发展和城镇一体化发展等多方面的内容，极大的改变了之前过于追求经济效益的发展模式，转变为将社会发展和国土空间规划相结合的方式，尤其是针对性的提出由城市走向农村的规划思想，将之前单一的社会资源把控变为全方位的治理管控，不仅要严格遵守底线，还要弹性的控制管控的力度。

1.3 国土空间规划是区域高质量一体化协调发展的

目前中国的高质量区域发展的思路已经基本形成，因此国土空间规划也是当今区域高质量发展的基础和前提，同时也是国土空间规划的保证和基础。由于当前阶段新的发展战略已经成型，所以也就迫切需要对国土空间规划的内容进行全方位的保障。而实际上国土空间的规划方案也是整个区域高质量发展的重要基础和保证。同时一个好的国土空间规划也会成为保证区域高质量发展的关键之处，因此在当前的时代背景之下，国土空间规划工作变更越来越重要。

2 乡村振兴战略背景下国土空间规划要求

2.1 因地制宜

由于目前国内的土地不同区域内的特征多种多样，同时每个区域内的面积也十分广阔，所以关于国土空间规划工作一定要遵循因地制宜的基本理念，保证国土区域内的资源利用率能够达到最大化，以此来实现经济效益的最大化。而中国在以往的国土空间规划工作开展的过程中，往往会受到地域认知不足的问题而导致规划没有贴合实际，因此也就会在很大程度上造成了国土资源的浪费。因此在新时代的国土规划工作里面针对上述问题务必要加以重视，同时要尽可能的引入先进的技术和手段来提升国投空间规划的合理性，然后再针对当地区域进行整体的规划和设计工作，让整个国土资源的价值得到最大化的体现。

2.2以人为本

在保证经济收益达标的同时，还需要注意的是人们居住的需求，因为归根结底来讲土地资源的规划和设计的本质还是为人所用。而我们之前所提到的提升国土空间利用率和满足因地制宜的设计需求也都是以人为本的理念作为基础支撑。而通过坚持以人为本的根本原则就能够在各方面来提升人们工作的效率和管理的效率，从而进一步推动整个区域内的经济发展。同时以人为本的理念也会推动社会发展朝着人性化的设计发展，能够让人们的生活变更加方便快捷，能够满足人们日益增长的物质需求。同时以人为本的本质还是为人民服务，因此政府在对城市空间的规划和编制的过程中还需要深入民心，了解人们的实际需求，最终让城市的规划符合广大人民的真实需求，而这样才能够真正意义上实现了以人为本的根本目标。

2.3推进乡村文明发展

乡村生态文明的目标是要建设一个高质量发展生态文明的环境，同时要保证尽可能的节省土地使用资源，只有这样才能实现乡村地区的高质量可持续发展。并且新时代的村庄规划还要务必注意转变发展思想和观念，务必要对生态承载力加以重点关注。并且还要优先保护基本农田以及生态环境的建设，要按照国家统筹发展进行建设开发，与此同时还要加强对乡村文化价值的发掘，要传承优秀的乡村文化，同时要建立起和乡村规划发展所适配的精品特色空间，逐步引导乡村把生态和环境文化的优势逐渐的转变为经理和社会发展力的优势，从而最终完成农业强，生态美，农村富的最终愿景，逐步体改农民的满足感和安全感。

3 现阶段国土空间规划面临的问题

3.1 地域特色不明显

目前来讲，很多的设计人员再设计阶段没有切实的了解到当地区域的实际特点和地域特征，因此在这种情况下国土空间规划制定方面也就造成了设计和实际层层不入的问题。而且目前大部分的乡村内的自然环境相对较差，同时基础实施方面的整体建设程度上也较为落实，所以在空间规划设计方面的难度也相对较大，并且实施方面的能力也相对较差，并且后期的管护能力也不够高。这些问题都是目前的乡村规划中的一些常见问题，所以大部分的国土空间的规划并不嗯呢该满足乡村建设方面的实际需求。

3.2 村民活跃度不高，规划观念滞后

乡村空间规划中最大的受众群体毫无疑问就是广大的村民。而国土空间规划就要切实的考虑到村民的日常生活。而且由于乡村空间规划设计工作的专业技术相对较高，同时很多的村民的文化程度也普遍较低，也就导致大部分的村民并不能够真正的理解到整个乡村规划的理念，也就没有积极的参与到国土空间规划工作中去。而正是因为乡村空间规划的实施过程中缺乏村民的参与，导致空间规划和村民的利益冲突时常发生，也就严重的拖延了整个规划方案的执行进度，使得空间规划的作用无法真正得到体现。

3.3 编写和制定缺乏标准

目前的问题还有一个比较重要的就是国土空间规划在编制过程中各个部门都没有站在各个区域的实际角度出发，并且还严重缺乏一个统一性的标准和规范性文件，同时在实施改的过程中也缺乏标准，所以也就导致国土空间规划的结果五花八门，不仅浪费了大量和人力和物力，同时还没有得到应有的效果。而这也正是在这种矛盾和冲突之中，导致整体的空间规划效率十分低下。

4 乡村振兴战略背景下国土空间规划的主要途径

4.1 国土空间规划体系中乡村地区的详细规划

我国当前的规划体系“五级三类”中可以明确看出，村庄方面的规划就是指的详细规划。而且村庄村花一直以来也是承担着乡村建设管控抓手的角色，一直都是开展国土空间保护工作，实施空间用途管制，以及乡村建设项目许可进行的重要依据。传统的乡村规划主要都是集中力量对乡村建设空间的建设规划以及管理方面的把控，因为也就缺乏对于生态环保和农业空间等非建设空间合理进行把控。在当今国土空间全要素把控的时代背景下，务必要不断的提高对非进行合理把控，并且还要统筹乡村进行土地整治和耕地保护以及生态环保等工作，要一改之前的消极规划方式，积极地参与国土空间规划治理工作，从而最终完成乡村空间的完美建设。

4.2 规划编制的新方法

现阶段我国村庄建设的现状就是规划类别较多，因为主导部门的不同，因此相应的政策以及法规也就各不相同，从而也就造成了很多地区产生了规划的冲突。严重时甚至造成规划重叠与真空地带并存的问题，而且空间边界也经常发生冲突，用权属性冲突和规划实现冲突也是一直难以统筹协调处理的问题。而乡村地区的多规合一思想的核心就是把土规和城规进行融合，制定出一套新的农村规划编制方法，同时具备综合管理以及农村发展的方向，统筹乡村资源，统一制图，搭建综合性的数据中台，解决规划之间的冲突和矛盾，最终实现乡村地区的共同发展。

5乡村振兴战略背景下国土空间规划工作的有效对策

5.1 健全相关法律法规，做好立法相关工作

而对于新时代的乡村振兴国土空间规划工作来讲，首选需要做的就是要让相关的规划编制工作规范化和合理化，要建立起一套符合国家标准要求的规章制度作为推进的基础，同时还要全方位监督和审查整个编制工作的进度，同时还要深入的理解和明确国土空间规划在整个法制系统中所处的重要位置，然后就是依据当今时代背景下国土空间规划中的工作内容来进一步的完善相应的法律法规，同时务必要建议其能够管控全局的法律体系，要确保能够做到从纵深等不同角度发挥出其实际作用，制定明确的法律边界，严格落实和执行，让国土空间规划工作做到有法可依，有制度可遵循的局面，从而凸显出国土空间规划工作在整个国家战略发展层面的实际作用。

5.2 创新规划理念

现阶段，编制实用性村庄规划成为我国各地发展过程中探索的重要方向，随着村庄规划导则的出台，规划内容更加明确和清晰，笔者通过统计现有十个省（市）村庄规划导则，梳理梳理后并进行对比发现，这十个省（市）的村庄规划均包括了生态修复、村庄分类指引、近期建设规划、耕地与永久农田保护等一些必备项目，这反映出在村庄规划方面，各地的发展重点要素是一致的;其次，在北京、河南，江苏、江西、海南等七个省（市）还提出了村庄布局、房屋建设管理、历史文化保护等信息管理;最后，在江苏、江西、安徽、福建等地还把农村居住环境的改善和治理作为工作重点，再一次体现出农村规划的人性关怀。

5.3 对产业发展方式进行合理引导

在我国当前的土地空间规划的整体背景下，对其评价的主要依据主要就是开发的适宜性和资源环境的稳定性两个方面。而且我们需要做到从以下几点对产业进行合理化的引导。①要明确农村产业融合发展的整体范围。因为农村的产业融合发展主要是要以农村资源作为基础，开拓农村的相关业务功能，对整体的产业链条进行延伸，将其覆盖到农产品的生产加工以及运输等环节，提高农产品的速度。②对农村的存量建设用地进行盘活。当前进行盘活工作的前提还是要遵循农民自身的医院，然后再根据国土空间规划，根据乡镇或者是村为单位进行全方位的土地综合治理，对存量建设用地进行盘活，然后将其应用于支撑农村产业融合和发展振兴的地方去。不断的探索农民集中依法妥善处理用地人的相关权益之后，把符合规划的建设用地，以集体经营的方式进行建设。并且在符合先关标准和规范情况下进行综合利用，大量发展处农村的特色产业。

5.4 对村庄进行合理的规划和布局

在规划村庄进行布局的时候，务必要注意以下几点：①健全和完善有关的管理制度，把村庄规划和土地资源的规划进行有效的整合，保证在同一个部门的管理下进行共同规划，遵循我国的国土规划中的多规合一的基本原则。在进行UI规划的时候，有干部门务必要和当地的居民进行深入的沟通和探讨，对于当地居民的诉求要加以重视，并且制定系统性的监管方案，优化土地的流转机制。根据一户一宅的基本原则对村庄进行整体规划，尽可能的避免土地资源的浪费。②在对村庄进行规划以及对村庄中的土地资源进行统一规划的时候要有一个统一的标准，同时还要保证规划布局足够精准和合理，以此同时在进行规划前有关部门要对村庄的资源和实际情况进行深入的了解和调研，并且还要对调研的结果进行汇总和整理，然后将数据传输到综合平台进行实时监测。

结论

综上所述，在我国当今国土空间的规划背景下，其中的乡村规划一直都是整个国土规划中的关键组成部分，并且对国土空间的整体布局具有十分重要的影响和意义。而本文就是针对当前国土空间规划的体系和当前的问题进行了简要的阐述和论证，并且针对相关问题提出了一些科学合理的建议，希望能够为当前村庄规划发展带来一些帮助。

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