摘要：建设项目涉及到了复杂的前期手续办理工作，审批时间较长，并且包含了各种内容的资料，可以保障施工作业的全面性。建设企业在新时代背景下，应当结合整体施工要求，从定义和流程等方面入手，做好对前期手续办理的探究，保证准备工作的充分性，尽可能的完善办理制度等，科学管理目前的审批流程，采用多规合一模式加快办理速度，提升办理工作的效率，而且可以促进建筑企业达到与时俱进的要求，市场竞争中保持自身的核心优势。

关键词：建设项目；前期手续；办理流程；对策

1建设项目前期手续办理现状

建设项目前期手续办理工作具有复杂性特征，每项手续需要向不同国家机关提交申请，所需材料也有所差异，手续办理过程中需保障手续内容齐全、翔实、准确，格式以及要求均符合国家规定。由此可以看出，影响建设项目前期手续办理工作效率有诸多因素，因此，在当前的手续办理过程中，也存在诸多问题，大部分建设项目企业均能按照国家要求与标准准备材料，但准备过程中无法保障全面性，申报人员由于缺少对相关规定与政策要求的准确理解，无法及时发现材料中的缺少项以及材料中不符合要求地方，提交后被返回，影响手续办理效率[3]。同时，建设项目前期手续审批权由多个部门掌控，每个部门对审批内容采取针对性规范与管理，导致规定过于复杂，申报人员需要同多个部门进行沟通，易出现错误，延误手续办理。这些情况的存在严重干扰建设项目前期手续办理工作的顺利进行，易导致项目顺利开工受到影响，但这些情况的出现不仅由建设项目企业自身原因造成，行政管理复杂性也有一定影响，因而，对于优化建设项目前期手续办理工作还需辩证分析。

2建设项目前期手续的办理分析

2.1规划许可

规划许可需要办理一书两证：1.选址意见书，建设单位需要以此为依据开展项目立项，是最重要的城市规划环节。2.建设用地规划许可证，在相关主管部门完成对国有土地划拨的批准，核准或备案后，建设单位才能够将申请提交给城乡规划主管部门；如果建设单位的国有土地是通过有偿使用获得的，那么在出让使用权时，只需直接将转让合同申请提交给城乡规划主管部门即可。3.建筑工程规划许可证，是规划管理建筑工程最基本的程序和方法，同时也是施工许可证等的办理要件。一书两证这一规划许可是法定的。仅有偿出让项目的选址意见书无需办理，其他工程项目都应当将选址意见书办理申请提交给当地的相关主管部门。

在规划许可证所需的材料比其他两种证书更为复杂，其中涉及到了多个部门，也就是在办理规划许可证时，需要遵守公开的指南和流程。报建单位应当以办事指南为依据，在准备齐全相关材料后申报给主管部门。然而需要关注的是，在经过多年办理后发现，建筑单位做到对项目用地现状的充分掌握，尽量多与设计单位交流项目总平等内容。例如在办理某综合楼项目的过程中，对于极限项目地块来说，虽然其具有业主所需的各项功能，但是由于没有全面考量用地现状，因此在工规办理环节，审批部门对施工图纸提出了更改的要求，在完成更改后再对其指标进行重新确认，而变更部分的立项调整概算需要重新申报，如果调整概算没有超出规定的范围还好，如果比规定范围更多，就需要对方案进行重新调整，并重新设计该项目。

2.2土地证的办理

土地证涉及到了集体土地的所有权和建设权及使用权这三种证书。想要建设土地就必须获得土地所有权，在获得所有权后才可以建设土地。例如国有土地来说，有三种途径可以获取到其所有权，首先是转让，也就是土地所有权的转让；其次是划拨，划拨的土地可以无偿所有；其次是出让，也就是对土地所有权的有偿获取，例如挂牌和拍卖等。在土地证办理期间，首先应当将立项批文提交给发改部门，同时评价环境的影响，并审批可研报告，然后向项目规划部门上交审批报告和立项批文等，申请土地所有权。规划部门在完成审批后，会对土地地质提出相应的意见，然后还应当将申请提交给国家资源部门。

2.3勘察、设计、招标过程

在建设项目的勘察、设计、招标环节应当遵守文件要求，完成对项目勘察和设计单位的确定。其中可以采用两种招标方式，分别是自行招标和委托招标。前者应当符合如下要求：必须是法人，其所掌握的专业技术必须符合招标项目规模，经验丰富，且有独立的招标部门。如果此类条件不满足，就不具备自行招标的条件，应当采用委托招标。也就是先做好对代理协议的签订，后续一些招标手续的办理由代理机构负责。

3应注意的事情

3.1完善办理制度

在办理前期手续的过程中，想要保证各项工作的顺利开展，就应当保证前期手续办理具有完善的制度。在建立制度的过程中，应当注意如下要素：首先，在完善手续办理制度的过程中，应当与规范和约束业主行为。这主要是由于在整个过程中，负责监管前期手续办理和提交相关材料的部门相互独立。通过规范业主行为可以有效地避免各项施工遇到阻碍。其次，从一定程度上来说，该制度还可以规范管理市场秩序。由于涉及到了不同的实际办理对象，因此监管的对象也各不相同。所以需要根据实际情况，开展具有侧重点的监管工作，如此才能够更加顺利地办理各项手续。

3.2加强管理工作

建设部门在办理前期手续的过程中，应当做好对监督和管理力度的加强。在这一期间，政府部门和相关部门应当充分发挥自身的作用，相关部门和负责人应当明确办理前期手续所涉及的各项知识，相关工作人员可以通过参加培训，研讨会和会谈等，学习现代化的知识内容，在办理手续的过程中，充分发挥自身的作用。其次，各职能部门在办理手续的过程中，应当按照规范的工作流程，并约束自身的行为，开展透明公开的办理工作。将更优质的服务提供给建筑企业和建筑部门，以此来保证建筑行业的进一步发展。

3.3加强多规合一建设

市委，市政府认为从审批流程方面，通过对多规合一项目的改革，可以实现对国际一流营商环境的打造，项目负责人应当深度解读这一政策，虽然目前该政策的实施并不成熟，但是却可以直接影响到项目前期管理，具有十分重要的作用。在深入推广多规合一之后，有机地融合了各项目审批部门，各类文件需要统一提交给服务中心，而内部流转由各职能部门负责。此外，各部门还应当加快审批办理速度。报建单位应当以工作计划为依据，向服务中心提交规定的材料，然后按照相应的工作安排和程序要求，做好对相关资料的提交，由审批部门负责流转消耗大部分问题，虽然多规合一模式目前还没有得到完善和深化，但是在经过全面普及后，必定可以加强各部门间的紧密联系，服的提升办理效率，真正为项目管理者提供便捷。

结束语

在办理前期手续环节，主要体现出了如下特点：首先，参与前期手续办理工作的部门较多。其中涉及到了市政部门和环保部等多个行政管理部门。其次，在办理前期手续和行政许可证的过程中，涉及到了颁发审核许可证等工作。目前在建筑工程项目中办理前期手续时，经常会遇到留下问题：由于建筑项目涉及到了难度较大，且十分复杂的前期手续办理工作，所以，对资金的需求量较大。然而，往往缺乏充足的资金投入。并且投资人缺乏充足的经验和高水平的技术能力。工作人员在具体办理期间，没有及时收集和整理各项材料，这会严重影响到项目开发和后续施工作业。难以保证工作质量和工作效率，还会对施工部门造成影响。

参考文献

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