摘要：

近年来，招标代理机构蓬勃发展的同时，其所处的政策环境也发生了巨大变化。本文深入探讨了国有招标代理机构所面临的新形势、新挑战与发展机遇，针对其转型方向提出合理建议。

关键词：招标代理;国有企业;政策环境;转型;

自2014年“大数据”首次被写入《政府工作报告》以来，大数据已融入到每个人的工作和生活中。招标采购领域的“互联网+招标”“大数据+监督”“互联网+政府采购”早已不是新鲜词汇，招标采购行业在电子化的基础上，在项目进入公共资源交易中心交易的大背景下，交易过程产生的大数据已有足够的积累和沉淀。分析、挖掘这些数据，将隐藏在数据中的规律和价值应用于招标采购全流程，对降低成本、提高效率，以及促进公平有序竞争有着特殊的价值。笔者结合部分程序，畅想大数据的挖掘应用给招标采购带来的实践意义。

1大数据时代下招标代理机构所面临的机遇

1.1大数据有助于招标人科学制定采购需求

依赖于潜在投标人提供方案是目前招标人制定采购需求的惯用模式。招标人对采购内容的市场供给，行业分布，价格信息，国家或行业、地方标准等情况，影响产品质量性能具体指标等等缺乏科学系统的认知，这也是招标过程中出现采购需求被质疑、中标价高于市场价格、中标产品跟实际需要不相适应等情形发生的根本原因。

1.2大数据有助于高效确认投标人的资格、信用

现有的招标流程下，无论是由采购人审核投标人资格条件的政府采购项目，还是由专家审核投标人资格条件的其他招标项目，且无论是通过电子系统还是纸质文件，投标人在不同项目中均需制作提交同样的证明文件，重复劳动且效率较低。

1.3大数据有助于对专家实施精细化管理

即便同为综合评标专家库同一专业的专家，其专长、经验、对招标采购法律法规熟悉程度以及个体对评标工作的掌握程度，也大有不同。参照对招标代理机构信息的管理方式，大数据可以对专家数据进行整理分析，

通过对信息数据的挖掘，评标专家主管部门可以按照各细分专业对专家实施“星”级管理（即设定评分细则进行综合评分），区分专家综合素质和能力。比如，招标人根据项目情况，在随机抽取时有权选择相适应的“星”级专家，如重点项目、预算金额1000万以上项目，只抽取5星级（得分最高）专家。针对星级较低的专家，施行再准入制度（即再通过学习考核后方可上岗）。

2大数据时代下招标代理机构所面临的挑战

2.1招标投标制度对招标代理机构的挑战

（1）相关关键词缺乏有效法律解释

《招标投标法》中明确规定：投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。当然，这样规定主要是针对一些大型项目，投标单位无法在规定日期内独立完成，可以适当分包给分包商，最终共同完成项目。但是，因为《招标投标法》中并没有明确的解释“主体”、“关键性”的内涵、范围、程度。对此，某些投标人为了规避法律风险，往往将工程主体及关键性工作划为非重要性工作，分包给分包商。在此种情况下，招标代理机构在代理招标的过程中需要提出应对此种情况，规避这种不负责任的行为。

（2）标底方面不规范

目前，国内招投标价格的设定，一般是参照国家制定的统一概算定额，而概算定额管理制度及定额单价法确定的工程报价，主要是行政部门负责。这种干预行为对招投标活动的进行有一定影响，其中投标一方难以按照企业实际情况来合理报价。而对于招标代理机构来说，因为这种干预行为的存在，使得招标价格难以调整，如此必然影响招标单位的经济效益及自身的经济效益，同时还会本机构在行业内的信誉。

（3）招标代理机构企业性质模糊

在招标投标制度逐渐推行和完善，为招标代理机构创造了发展机遇。我国政府考虑到招标代理机构的特殊性，在《招标投标法》中特别说明了招标代理机构的职责、行为及相关约束条件，以此来规范和保障招标代理机构。但是，在实践中某些招标代理机构存在企业性质模糊、企业地位不清楚等情况，不仅与其他正规招标代理机构竞争，还扰乱整个招标代理市场，阻碍正规招标代理机构发展。

2.2整体环境对招标代理机构的挑战

整个环境对招标代理机构的挑战，表现在以下方面：

（1）行政环境不佳

尽管《招标投标法》中明确规定行政部门或行政人员不得干预招标代理机构。但实际情况则不然。一些为了开展多个招标代理业务的招标代理机构需要到不同的行政部门进行资格认定。某些行政部门往往基于某些因素拖延招标代理机构的资格认定，导致招标代理机构的招标代理业务难以开展。另外，对于工业建设等项目中房屋建筑，需要接受两个招投标监督部门的行政监督，这使得项目招标难度快速的进行，致使招标代理机构难以在规定的日期内完成招标代理工作。

（2）招标代理行业服务水平下降

在招标投标制度逐渐推行和完善，使得招标代理机构的招标代理工作程序化、简单化发展。但是，这不代表招标代理机构可以降低代理服务水平，为招标人提供没有技术含量、没有程序的招标代理服务。但事实上，还真有很多招标代理机构降低招标代理服务水平，或招标代理缺乏技术含量、或招标代理程序性差等，导致整个招标代理行业的服务质量受到影响。

（3）招标代理行业进入门槛较低

按照《招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的规定，确定进入招标代理行业的代理机构的确需要具备一定条件，但相对与其他专业行业相比，招标代理行业门槛较低。加之，一些招标人对招标代理机构的要求较低，使得大量专业性不高的招标代理机构进入招标代理行业，直接降低招标代理行业的水准。

3招标代理机构迎接挑战的应对措施

3.1居安思危，提高市场竞争意识

在市场竞争越演越烈的情况下，招标代理机构只看重大数据时代带来机遇，而忽略挑战，必然会使招标代理机构过分安逸，这必然会影响机构未来的发展。为了避免招标代理机构被市场所淘汰，机构应当增强居安思危，忧患意识，实时了解外部环境动态，结合机构内部情况，合理的进行招标代理业务调整或人员调整等，增强招标代理业务水平，进而促进招标代理机构良好发展。

3.2 完善制度，提高管理水平

随着我国招标代理事业的不断推进，招标代理法律法规不断强化，招标代理机构应当注意结合相关法律法规及机构实际情况，制定健全的招标代理制度，严格规范、约束招标代理工作及人员，促使招标代理业务更加规范，如此对于招标代理机构走向成熟、走向正规起到很大的促进作用。

3.3 加强自律，树立诚信作风

在当前招标代理行业中存在扰乱市场秩序、社会风气的不良招标代理机构的情况下，招标代理机构应当加强自律，树立诚信作风，也就是无论对待任何招标代理项目，都要遵从诚信原则，认真对待招标代理项目，规范、合理的进行各方工作处理，高质量完成项目，让客户满意。

结束语

综上，笔者认为，随着大数据在招标投标领域的深度应用，它体现的价值不单是实施流程方面的精准、高效、廉洁以及低成本，未来还可能转变为行业新的生产力。

参考文献

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[4] 沈志远.浅谈提升招标代理机构服务质量的几点措施[J].中国高新技术企业，2014，（20）：148-150.