摘要：近几年对乡镇政府职能运行及其转变形成了一套比较系统的、完整的理论框架，我国乡镇政府也紧跟改革步伐，在机构改革、职能转变方面也取得了初步成效，但离服务型政府的创建还一定的差距。尤其乡村振兴战略的实施，乡镇政府在职能运行的过程中面临着前所未有的新机遇和新挑战，现行运行机制的各种弊端日益显现，所以乡镇政府须按照乡村振兴战略的新要求，重新定位政府职能，实现政府职能的快速转变提高行政效率。本文的选题定位在乡村振兴战略下，以乡镇政府职能转变为研究对象，坚持问题导向，最终提出解决问题的最佳方案。

【关键词】：乡村振兴战略乡镇政府职能职能转变

改革开放至今，市场经济体制已在我国初步确立，为进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，尤其要求政府职能有相应的转变，以适应社会主义市场经济体制的需要。因此，研究基层乡镇政府职能转变显得尤其重要。

一、乡村振兴战略下乡镇政府职能转变中存在的问题

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。

（一）乡镇政府职能转变动力不足且压力过大

一方面乡镇干部职能转变动力不足。首先是待遇低。除了国家财政拨发工资以外，没有其他创收的渠道。薪金待遇普遍低是导致基层政府难以引进人才的直接原因。其次是基层乡镇经济发展相对落后，各种基础配套设施不完善，服务机制不健全，工作环境“苦、累、脏”，这些因素很多优秀人才不愿意到基层工作。最后是提拔、上升的空间小，没有形成合理的考评机制。镇政府在选人用人上，标准不统一，没有选拔德才兼备的优秀人才。以及存在“本领恐慌”和“能力危机”的等突出问题。

（二）乡镇政府职权结构与职事划分不合理

部门职能交叉，权责不清，不能各司其职，出现推诿现象。虽然鲁班镇实行了机构改革，但实际上并未真正落实，只是一纸空文，简单的委办站所组合，各站所位置分散，还是按照原来的机构、机制运行。所谓两套领导班子，两块机构牌子，一套办公人马。现行的行政体制下，乡镇各级部门的设置是按照区级部门设置的，便于业务联系，如果现在改革，上级下达的工作任务就不知指派到哪个相关部门。乡镇人员、岗位有限，有时区级多个业务主管部门对应乡镇一个部门。在很多情况下党委处于核心、领导地位，党委委员具有对重大事项的决策权，并对工作全权负责，政府处于被动地位，主要执行党委的决策，而人大在表决时一般不发表意见，保持中立。

（三）乡镇政府职能转变不充分且履行不到位

通过实地调查，不难发现鲁班镇政府在乡村振兴战略的过程中，职能转变不充分且履行不到位。仍然是扮演着任务型政府的角色，沿用的是压力型体制，以完成任务为目标，对上级负责，对下级交代，让领导满意才是衡量工作成效的标准。社区村委会形同虚设，虽然设有社区书记、社区委员、社区会计，其功能只是每周的社区例会和完成党委政府下派的工作任务。村级财务管理方面，乡镇政府实行＂村财双代管＂的方式，集中支付，统一结算，每个月集中付款一次。村级所有的支出都要经过严格的审批程序，级级签字，层层把关，镇长终签制。村党支部章和财务章由经管站公章办管理，实行两把钥匙制度，村级所有大小业务、事项必须到镇经管站办理，经相关责任人、分管领导签批，使民主自治制度在基层没有得到充分的发挥，不利于实现基层自治。

（四）传统“全能政府”观念对乡镇职能转变带来制约

乡镇政府救助困难是有条件限制的，权限是一定的由于乡镇政府实际能力有限，在权利被约束在制度的笼子里的情况下很多时候是心有余，而力不足这。职责分工明确，本来很多事情可以找镇直部门解决的，反而找乡镇政府处理。人的精力、时间是有限的，此消彼长。处理日常繁杂小事多了，用于乡村振兴发展的时间、精力就少。

二、乡村振兴战略下加快乡镇政府职能转变的路径

（一）职责重构，权责清单向基层乡村延伸

在乡镇政府职能转变的过程中，必须理顺乡镇关系，明确乡镇各自的权责范围，市级政府要进一步简政放权、优化服务。一要完善政府权力清单和责任清单制度，权力和责任对等，必须明确行政权力相应的行政责任，实现行政权责的一体化。二是完善政府服务清单制度。强化公共服务职能，认真清理各部门开展的具体服务事项，优化服务流程和服务机制，尽量做到并联式、一站式、全程代理式的服务。三是权责清单向基层乡村延伸，权利和责任下放，重心下沉，赋予村民委员会更多的自主权，村民委员会能解决的事情内部自行消化。引导、支持、发展社会组织，赋予社会组织部分可以不必由政府必须履行的职权，发挥社会组织的协调互助作用，分担政府管理的压力。

（二）战略导向，职能重心向农业农村发展位移

一是统筹规划，调整布局。乡镇政府要抓紧乡村振兴这一战略机遇，进一步创新思路，统筹规划，调整布局，依托特色产业，发展“产业带动型”集体经济，促进村集体增收。发挥资源优势，发展“规模效益型”集体经济。深化农村土地制度改革，在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上，引导村民以公开发包、入股等形式开展土地流转，采取“支部+合作社+龙头企业+基地”的模式，进行集约化、规模化经营。二是加强生态建设，打造生态宜居的乡村新环境。一是大力整治生态环境。建立分季节整治环境卫生工作制度，确保农村环境长效保洁，提高城乡环卫一体化水平。进行厕所改造、污水分流工程建设，积极引导村民垃圾分类放置，变废为宝。二是深入开展林水会战。实施新一轮林水会战“双十”工程，让乡村的天更蓝，水更清、山更绿。

（三）理念先行，倡导新思想深入民心、凝聚共识

坚持乡村振兴战略为导向，树立乡村振兴的发展理念。优先发展农业农村，秉承绿水青山就是金山、银山的发展理念。乡镇政府要加大基层乡村宣传力度，让党的政府方针飞入寻常百姓家，通过广播媒体，智慧党建平台、悬挂标语，深入农村宣传、讲解，发放明白纸等形式，扩大乡村振兴战略的知晓率，在乡村营造舆论宣传氛围。让乡村振兴战略成为农民街头巷议、饭后茶余的话题，进一步提高农民群众的思想意识和政治站位。所以在乡村振兴中，乡镇政府要树立以人民为中心的行政理念，把解决好人民群众最关心的现实问题放在首位，加快职能转变，健全职责体系，完善公共服务，确立民生导向的职能重心。

（四）强化制度供给，保障政府职能转变规范化、法制化

在乡村振兴战略下，乡镇政府要加快职能转变，就要强化制度供给，实现制度保障，让乡镇政府职能的运行、转变有法可依、有章可循。第一，深化行政体制改革，完善制定加大简政放权力度，优化公共服务。坚持放管结合，加快实施“互联网+”模式充分利用互联网，建立大数据平台，实现数据在各部门互通、共享，提高行政效率和服务水平，让数据多跑路，群众少跑腿。第二，健全市乡财政体制，政策向乡村倾斜进一步完善市乡财政管理体制。第三，完善绩效考核制度，树立正确的政绩观树立正确的绩效价值取向，更加关注民群众的幸福感、获得感和满意度。

参考文献

[1]乡村振兴中乡镇政府职能转变困境定位与路径探析[J].刘星雯.人才资源开发.2019（01）

[2]三维框架：乡村振兴战略中乡镇政府职能的转变[J].黄建红.行政论坛.2020（03）