摘要：国土空间规划是新时代国家为统筹山水林田湖草和实现治理体系现代化的重要战略举措。科学合理的国土空间规划不仅能够有效地解决资源环境不平衡发展的突出问题，而且对我国构建国土空间开发新格局和树立人与自然生命共同体理念具有重要指导意义。目前，国土空间规划已经成为国家、省、市、县、镇（乡）推进规划体制改革、优化空间配置、调控区域社会经济全面可持续发展和规范国土开发秩序的重要依据。作为可持续发展战略的蓝图，学术界对国土空间规划的内涵和外延仍然存在认识不明确、不统一的现状。如何科学、规范、严谨地认识界定国土空间规划的内涵和外延，成为国土空间规划学术领域亟待解决的基础问题。

关键词：国土空间规划；绿地系统规划；创新；

引言

自改革开放以来，我国的经济始终呈现出快速增长的发展趋势，工业化城镇化的脚步逐步推进，为整个国土空间发展提出了全新的工作要求，要以统筹全局的发展，眼光着眼于当下，谋划未来国土空间开发的新战略，通过制定科学的国土空间开发导向，迎合当前时代发展所倡导的可持续发展理念。因此本文以国土空间规划设计和城市的改造为工作切入点，从多个不同的方面对两者展开全方位、全过程、多方面的剖析与研究。

1国土空间规划进程

国土空间规划过程主要包括五个体系和三个规划，五个体系分别为编制审批、监管实施、政策法规、技术标准。三个规划分别为总体规划、详细规划和相关规划。为了保证国土空间规划工作的高效开展，需要完全统一、高效科学地落实规划体系，保证明确地划分各个职能部门的责任和权利，统筹规划，加强开发和保护国土空间，提高国土资源利用率。同时，在国土空间规划中还要考虑我国发展中的多方面因素，比如经济布局、人口分布、生态环境、国土利用等，要科学布局生产、生活、生态三大空间，保证建设生态文明社会，形成绿色生产生活方式，为我国建设美丽中华而努力。在国土空间规划设计中，要坚持以人民群众为基础，统筹兼顾，考虑国民生活质量、产业发展质量、美丽家园建设等方面，保障各项发展战略的高效落实，实现国家治理体系的优化发展。

2城市绿地系统的现实意义

城市绿地系统是城市中重要的基础设施。无论是居住区、公园还是城市绿化带都属于城市绿地系统的一部分。城市绿地系统不仅对市域及周边环境气候起到影响作用，更重要的是有助于改善城区生态环境和宜居环境。其赏心悦目的美学效果可以满足城市居民审美需求，其绿色宜居的实用效果也可以增加城市客厅功能；其山水绿地格局更是城乡间的重要交互纽带，使城市经济效益和社会效益稳步提升。绿地系统还为人们提供了生产生活中所需的休闲、交流、避难场所。同时绿地系统通过其重要元素绿植水系等起到了蓄水作用，降低城市出现洪涝灾害的概率，减少城市噪音污染，提高空气质量。总而言之，城市绿地系统是当前城市发展中不容忽视的重要系统，在提高城市生态环境的基础上，还有助于增强社会交流，提高社会安全友好度，助推海绵城市发展。

3国土空间规划的重要作用

3.1解决空间无序问题

中国幅员辽阔，自然资源丰富，但人均资源占有率相对较低。许多重要资源的空间分布与实际人口分布不平衡，适宜度低。在社会的不断发展中，存在着许多不合理的空间和土地资源开发活动，这也是造成资源浪费和不合理配置的重要原因。随着资源承载力和环境承载力的下降，许多环境问题日益突出。因此，有必要通过构建土地利用规划体系来更好地解决土地利用规划问题。严格按照自然发展规律，科学合理地规划人类活动。这也是更好地解决环境问题、促进社会发展的重要途径。

3.2保证国土空间规划工作统一开展

我国有着较大的国土面积，每个城镇在国土空间规划中都发挥着非常中重要的作用。当前我国按照国家—省—市—县—乡镇级别进行国土空间规划工作的划分，但是缺少乡镇土地，虽然国家面积大，但是在具体实施中仍然要重视各个区域工作落实情况，加强传达和贯彻落实上级意见。为此，在国土空间规划工作实施中，要按照上级管制下级的方式进行规划，明确各个级别规划重点。比如国家级规划对战略性有着更高的侧重，省级要对协调性进行重点管控，实施性是市、县和乡镇级规划的侧重点。国土空间规划意见从国家传达到省，然后依次按照市、乡镇的顺序传达落实，省、市对中央的国土空间规划建议是其中重要的内容，所以需要对各个地区实际情况加强重视和分析。在国土空间规划中，要坚持客观性原则，加强对实际条件的分析，严格落实上级指导意见。在这个过程中，国家、省市的意见要求十分重要，要保持地方性，实现统一管理。

4现阶段城市绿地系统规划面临的困境

4.1规划工作套用模板，缺乏思考和正确认知

城市绿地系统规划的落实，须重视与城市发展需求高度相符，在减少灾害提升环境的同时，还应当和人们日益增长的精神需求保持一致。但是聚焦当下城市景观千城一面，很多城市过于追求自身品牌建设，在美化城市方面未能和城市基调相符，在规划设计上过度依赖其他城市成功案例，只关注城市整体美化结果，未能充分考虑不同地域、不同城市绿地的实用功能、实际效果和差异化。例如东莞、深圳、广州与本省其他城市混淆的概率超过50%。还有一些城市未能充分考虑城市的自然植物属性，大量布置非本地适宜生长植物，进而令生态功能每况愈下，甚至影响生态平衡或者引发人们身体健康。凡此种种，都和相关人员未能形成对城市绿地系统规划的正确认知有较大关联。

4.2未能站在长远角度落实城市绿地的监督和管理工作

十年树木，百年树人。城市绿地系统规划是功在当代、利在千秋的事项。规划工作绝不能急于求成、一蹴而就。规划团队应该以主人翁的身份参与到规划设计和后续监督管理工作中去。设计中应充分明确城市的发展优势，结合城市区位情况，贯彻因地制宜的原则，使城市绿地系统真正为生产生活而服务。但是在规划工作上，我们往往只局限于未来五年内城市绿地建设，忽略了长期发展和后续落地工作，常常因为规划设计服务的局限性、设计院缺乏监督管理的身份或话语权，导致绿地规划实施效果并不完全尽如人意，甚至影响居民生活，最终导致城市发展缓慢。

5国土空间规划体系下的城市绿地系统规划创新思路

5.1统筹城市空间实现多维平衡

现代各类先进的技术手段横空出世，为整个宁波市的空间规划提供了全新的发展思路，要求相关的工作人员对多个不同的工作要点加以判断，精准地选取重点的发展区域，明确其后续的工作建设方向和要点，进一步的提高整个空间规划设计方案的可用性。让整个宁波市的建设，在规划前期间，便建立在实际的数字空间城市信息模型之上，彻彻底底地摒弃早期宁波市城市规划所采用的粗放型开发建设模式，通过应用城市规划先行的方式，全面普及建设管理并重的发展理念，加强对宁波市各个不同区域空间的合理布局、精确划分、稳步推进、有效运用。其中宁波市山海区和港口区在实际的规划期间，相关的布局问题逐步显现，仍然沿用早期的规划模式未能与时代接轨，严重地影响了整个城市改造的实际效应。除此之外，针对奉化区的土地加以工作规划时，针对其与城市内部其他用地之间的实质性差异，运用数字空间的模式，提取相应的数字内容将其转化为取向的信息予以说明，以此有效地实现监管一体化的业务融合和数据的动态融通。确保各个要素都能得到准确、有效、彻底的解决，保障多维平衡，令城市内部每个用地都能展现出自身的核心功能。

5.2细化城市生态网络框架

城市生态网络体系要以国土空间规划为背景和指导，对城市的人文特色、生态环境特点等加强了解和研究，确保城市生态网络体系构建中能够充分发挥当地的特色，加强当地山水景观等资源的利用，构建具有特色的城市区域。在构建城市生态网络体系中工作人员还要有机整合绿色生态环境和国土空间，将两者的一致性提高，深层次地划分国土空间，明确不同区域的用途，从而将城市生态网络体系进一步优化，将本土特色提高。此外，在构建城市生态网络体系时还要结合国土空间规划工作，发挥国土空间规划在生态网络构建中的作用，合理管控生态网络构建工作。为此，相关管理部门要明确工程法律法规，做好评估制度的构建和优化，有效落实反馈机制，积极改善、优化、创新城市生态网络体系建设工作。

5.3深入城乡发展，以人为本进行绿地规划

首先，相关工作人员需要明确的是，在城市范围内系统的规划如果没有相关数据支持，则会在短期内打破人与自然之间的平衡。基于此，在最大程度开发城市绿地系统的生态功能基础上，也应该避免焚林而猎，防止对城市环境产生较强破坏，影响到后续城市绿地系统规划带来的积极作用，。其次，应当充分明确生态控制线。为了维持城市正常发展，保障人们生活空间不受影响，绿地系统的规划工作一定不能牺牲生态红线。同时也应考虑在生态控制线基础上预留生态发展空间。生态控制线确定的依据和城市周边农业农田情况、城镇开发边界以及生态系统等息息相关，只有在明确生态保护红线的基础上，才能令城市绿地系统发挥出重要作用。另外，应重视城市生态网的构建工作和实际意义。由于城市绿地系统类型和属性方面存在差异，在做规划工作时也应当基于不同功能划分出不同的区域，避免城市绿地系统功能过于单一，以便服务不同生活场景，打造具有不同意义的山水客厅。城乡结合地区的绿地系统提供的不仅是生态呼吸的缓冲带也是城市旅游休闲客厅；城市功能区之间的绿地系统为生产提供的是生产经济发展交流的客厅；城市街区之间则为居民提供了绿色生活客厅。不同城市客厅具有不同功能就要展现不同的景观风貌。举例来说，城郊地区兼具生产作用和休闲观光作用的综合公园，应当遵循人工和自然相结合的规划思路，注重产业升级，优化提升各类公共服务设施，以及不同功能分区的城市绿地系统之间的联动性。

5.4协调自然资源的科学保护

在资源环境保护和开发利用领域中主要包括自然资源、森林资源、大草原、海洋岛屿和矿产资源等，在水资源保护中需要对目前现有的江河湖泊水库进行全面的约束管理，既要保证用水总量、用水指标的合理控制，又要对重点江河湖泊沿岸周边的地理资源进行统筹协调与规划，提高水资源的净化能力，减少水资源的污染问题。在森林资源保护中要保证现有林地覆盖率保有量和公益林比例显著提升，营造良好的林地管理制度体系。加强对林地使用的监督和管理，禁止随意采伐，要对林地内的珍贵野生动植物加强保护。要高度重视森林火灾的防范，坚决避免火种进入森林，减少火灾造成的损失，在耕地资源保护中需要充分落实永久基本农田红线的相关指标，对现有的耕地数量进行全面摸排，保证对家底清楚掌握，对耕地的使用途径进行动态化监督与控制，采取联合手段提高耕地资源利用效率。

5.5引进先进的技术手段

国土空间资源规划管理必须结合社会市场经济的发展步伐，实现管理科技的创新性发展。唯有采用新的管理手段，才能真正意义上提高国土空间规划的管理水平，从而减少了城市规划管理工作中所存在问题和因素。在新时代的历史背景下，国土空间规划工作必须引入更先进的科技管理手段。比如，既可以利用网络技术对有关城市规划建设的信息系统加以梳理，从而便于及早发觉和了解有关问题。还可以利用高度自动化的监测技术，对国土资源规划进行实时监测与管理，既可以及时发现城市规划建设工作中问题，并适时地进行合理的处理，还可以针对某些环境不利的影响作出合理的优化。

结束语

综上所述，国土空间体系下的城市绿地系统规划是一项任重道远的工作，须重视当前存在的各项问题，注重可持续发展，规划工作者应深入城乡生活，遵循因地制宜以人为本的理念，明确城市发展需求和生态空间格局的同时，基于长远角度，重视改善工作模式，肩负服务城乡治理的责任，充分发挥绿地系统的生态功能和城市客厅功能，达到助推生态格局发展和城市良性发展的目的。

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