摘要：由于当前县域地区科技等因素，新时代科技于县域落实仍有难度以及征信体系建设不完善等客观原因，使得县域绿色金融发展体系并不完善。基于对现行县域地区施行情况的具体分析，本小组选定对四川苍溪作为研究具体地域。通过对现有资料和文献的搜集以及实地调研调查当地绿色金融实施的现状及其未来发展对策，进而推出符合地区个性化发展的绿色金融推行战略，从而推出具有一般性的建议。最终意在通过此次研究找到适合县城地区绿色金融发展的战略措施，推动其体系完善，进而促进县城振兴和可持续发展。

关键词：金融学、绿色金融；乡村振兴；可持续发展

一、绿色金融概述

1、当前县域绿色金融发展现状：

为了更好的应对全球气候变化、促进我国经济绿色转型以及“双碳“目标的实现，绿色金融近年来发展迅速，绿色金融产品和市场规模不断扩大，绿色金融体系的构建取得突破性进展。但县域地区绿色金融起步较晚、受限较多，对照我国的“双碳”目标，目前县域地区绿色金融体系仍面临诸多问题和挑战，发展制度不完善、创新发展水平有待提升以及绿色金融标准尚未完全统一，科技、人才等要素支撑不足，环境信息披露水平较低，激励和约束机制有待强化。

目前推进绿色金融发展的工具包括：构建税减、财补、信贷窗口指导、监管考核等综合体系；建立支持低碳经济发展的考评机制；制定绿色信贷贴息政策绿色产业发展基金和风投基金；制定绿色金融业务实施细则；搭建环保金融信息共享平台；设立生态基金和环保的金融产品；绿色债券市场、绿色保险市场；创新碳金融，探索绿色资产证券化模式；对新兴节能环保企业实行差异化准入，制定综合金融服务方案等。

通过加强绿色金融体系顶层设计，从完善绿色金融标准体系、适度超前培育关键要素、提高环境信息披露水平、加强金融监管、完善激励约束机制和培育多层次绿色金融市场体系等方面，进一步健全绿色金融体系。

2、国家政策扶持：

绿色金融作为二十大重要提出的发展目标，正是国家现今发展的重要方向，在绿色低碳发展领域，人民银行、银保监会等金融管理部门不断创新监管措施，强化对金融机构引领，构建绿色金融体系，加强绿色金融评价。早在2016年，人民银行等七部委就发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，之后，相关部门又发布了多项绿色金融政策，到目前国内绿色金融政策体系基本建成，绿色金融标准不断完善，风险保障机制初具形态。从产品形式看，目前面向消费端的绿色金融创新主要包括：以信贷利率、保险等方面的优惠来降低绿色消费成本的金融产品；利用金融服务入口为消费者提供有关低碳消费和绿色商品的信息，倡导低碳生活方式；建立个人碳信用、碳账户体系，并以此为依据提升居民绿色金融市场的参与度等。

二、绿色金融在县域施行的原因

随着全球环境问题日益加剧，绿色金融应运而生，以引导资金流向环保产业，促进经济的可持续发展。如今，全球范围内广泛关注和实践绿色金融，不仅是金融机构和政府应对气候变化和生态保护的重要工具，更是促进经济社会与环境和谐发展的关键措施。随着中国城市化进程的加速，县域经济作为国家经济的重要组成部分，对国民经济的整体运行有着直接关系。然而，县域经济发展目前面临着多重挑战，包括资源短缺、产业结构单一和生态环境压力的增大。在全球环境问题日益加剧的背景下，绿色金融的发展对于推动经济朝着绿色化发展具有重要意义。县域经济与自然环境联系更为密切，为了实现县域经济的可持续发展，必须将生态文明建设置于首位，积极寻找新的发展路径，其中绿色金融方向备受关注。

1、如何通过绿色金融弥补县域经济漏洞

县域经济存在着一系列问题，如产业结构单一、技术落后、环境压力大以及资金不足等。绿色金融从以下方面可以进行弥补：

首先，绿色金融可以通过提供融资支持，推动县域经济朝着绿色化转型的方向发展。对于传统产业中存在高污染、高能耗问题的企业，绿色金融可以引导资金流向环保产业，促进产业结构的优化升级。

其次，绿色金融可以通过创新金融产品和服务，满足县域经济多样化的需求。例如，可开发适应小微企业、农户等普惠群体融资需求的绿色信贷产品，同时提供多元化的融资方式，如绿色债券和绿色基金，以支持县域内的绿色项目。

另外，绿色金融还可以加强环境风险管理，保障县域经济的可持续发展。通过披露和评估企业的环保信息，绿色金融可以帮助投资者识别和规避环境风险，推动资本市场的健康发展。

最后，政府应加大对绿色金融的支持力度。政府可以通过制定税收优惠、提供财政补贴等政策措施，鼓励更多金融机构和企业参与县域经济的绿色发展。同时，建立信息共享平台和合作机制，加强政府部门、金融机构和企业之间的沟通和合作，共同推进县域经济的可持续发展。

2、绿色金融在县域施行的效应

绿色金融优化了资源配置，引导资金流向环保产业，从而提高资源利用效率并推动资源向更高效、更可持续的领域转移；同时，促进了产业结构的调整，通过为清洁能源、生态农业等绿色产业提供融资，有助于推动县域产业结构向低能耗、低排放、高附加值转变。此外，绿色金融还提高了环境保护与治理效率和能力，为环保项目提供资金支持，有助于解决县域的环境污染问题，改善生态环境，降低环境风险。绿色金融还推动了可持续发展，注重社会经济和环境的协调发展，关注未来的可持续发展。

3、绿色金融在县域施行面临的挑战与对策建议

国内外已经有很多成功实践证明，实施绿色金融能够带来明显的经济和环境效益。例如，浙江安吉模式中的竹林碳汇金融为农户提供了新的融资渠道，同时促进了竹产业的可持续发展。然而，在实践过程中也面临一些挑战。其中包括人才缺口，县域缺乏具备绿色金融专业知识和经验的人才，制约了绿色金融业务的发展；基础设施不足，县域地区金融基础设施薄弱，缺乏绿色评估机构和信息平台等，影响了绿色金融的有效实施；观念转变困难，部分县域居民和企业对绿色金融缺乏了解，观念转变需要时间；此外还存在技术瓶颈、投资成本、信息不对称、评估标准不统一等问题，需要不断总结经验教训并逐步完善。为此，提出以下对策建议：为此，提出以下对策建议：首先，加强人才培养和专业知识的交流。建立培训机制，加强绿色金融专业知识的培训，提高县域金融从业人员的专业素养。

一是加大政策支持力度，完善相应的政策体系，如提供财政补贴、税收优惠等，以鼓励县域企业参与绿色金融活动。二是加强宣传教育，通过多种形式，如媒体宣传、活动等，提高公众对绿色金融理念和知识的认知，促进公众参与度的提升。三是推动科技创新，突破技术瓶颈，培养相关人才，以推动绿色金融的创新发展。四是加强绿色金融基础设施建设，例如建立绿色评估机构、信息平台等，完善监管体系，确保绿色金融的健康有序发展。解决绿色金融在县域实施过程中面临的挑战，对于缩小城乡差距、实现全面小康社会具有重要意义。

三、调研区域（四川苍溪）的绿色金融施行现状与思考

1、苍溪县绿色金融的施行

（1）绿色金融的开始

苍溪县人民政府办公室于2018年发布了《关于推进绿色金融发展的实施意见》，当时设定的发展目标为：力争至2020年，打造出组织体系多元化、产品种类丰富、政策支持有力、市场运行高效的绿色金融发展体系，探索形成苍溪特色的绿色金融发展模式和成功经验。全县绿色贷款余额达到60亿元以上，占各项贷款40%以上。设立绿色金融事业部或绿色支行1家以上、网点2个以上。投保环境污染强制责任保险企业达到5家以上。绿色债券、绿色股权融资等直接融资在社会融资总规模中的占比逐年提高。各类绿色产业基金等创新机制和模式能得到有效利用。

（2）绿色金融的实例

大运会的成功举办进一步推动落实绿色金融发展：

6月末四川省绿色贷款余额达1.2万亿，中国人民银行成都分行积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照中国人民银行有关工作要求，切实践行绿色发展理念，紧扣“碳达峰、碳中和“目标，大力施行绿色金融专项行动，为四川经济社会绿色低碳高质量发展提供有力的金融支持。与此同时，成都大运会中积极推进低碳能源广泛应用，充分展示了四川加快推动绿色低碳转型发展的信心与成效，也集中展示了绿色金融在支持四川绿色低碳转型，助力平稳实现“碳达峰、碳中和”目标过程中发挥的重要作用。

近年来，四川以绿色信贷为代表的绿色金融体系高速发展，截至2023年二季度末，全省本外币绿色贷款余额达1.2万亿元，同比增长43.4%，增速较一季度末提高4.7个百分点。

用力打造“产业强县”，高质量构建现代优势特色产业体系：

苍溪县着眼于产业绿色化，融合化的发展，促进将生态的改善作用于经济，将所提升的经济用于更进一步的环境改善。聚焦乡村宜居，深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，扎实开展农村垃圾治理、污水处理、厕所改造“三大革命”。做强新型工业，抢抓碳达峰、碳中和重大历史机遇，围绕打造“全国硅基新材料产业绿色发展基地核心区”目标，引进了通威绿色基材、宏和电子布等龙头企业，正在打造以晶硅光伏产业为核心的硅基新材料产业集群。

2、苍溪县应用绿色金融后的改善

苍溪县紧跟美丽四川建设的步伐，对自身环境进行绿色投资，进行“绿化全川”行动，推进嘉陵江苍溪段的全流域治理，生态保护红线面积由32平方公里增加到61平方公里；同时对空气进行治理，县城区环境空气质量优良天数率常年保持在93%以上，PM2.5平均浓度常年保持在30以内，森林覆盖率达到50.32%。

纵观2018-2023年的经济方面，苍溪县在疫情过去后着手自身经济恢复与发展，提高了全社会固定资产投资额，使其农林牧副渔业总产值获得明显提高，结合2022年数据，相较于上一年增长4.6%，播种面积的增长，产粮的增加，都为苍溪县带来了更强大的经济动力。引入绿色金融后的经济增长，使居民可支配收入增加的同时，也提高了社会保障能力。

3、针对苍溪县绿色金融施行的思考

通过绿色金融的实施对于苍溪县带来的环境与经济双向优化，可见绿色金融逐渐在县域的生产生活中融入开来，并得到了有效的收获。自然资源开发利用对绿色金融的需求日益增长，推动自然资源的绿色高效开发利用，资金投入是重要前提。对于研究资源领域绿色金融的学术价值，金融推动绿色高效开发利用自然资源，绝不是简单地照搬金融支持普通产业的方式，而是需要针对自然资源产业的特点进行特色、开创性研究，自然资源领域绿色金融的研究价值不言而喻。当前，国外相关研究成果虽有借鉴意义，但与我国的现实并不衔接，必须依据我国国情进行有针对性的研究。我国绿色金融大量的生动实践，也为资源领域的绿色金融研究提供了丰富的源泉。

四、全地域问卷发行的对比参照

为了解绿色金融的普及程度以及其推行现状，我们设计并在网上发布了包含不涉及个人隐私的共13个问题的调查问卷，同时联系个人进行更为深入的采访交流，掌握具体政策实行情况，将二者进行对比分析。

本次问卷调查主要围绕大众对绿色金融的了解程度及其在当地的发展情况展开，问卷调查结果显示：人们普遍认为绿色金融的含义为“金融业如何促进环保和经济社会的可持续发展”（占88.24℅），超过一半的人认为绿色金融是在金融活动中考虑环境的影响和金融业的自身可持续发展。对于绿色金融产品的种类，有76.47%的人知道的绿色金融产品是绿色保险、绿色债券、绿色信托、绿色租赁、碳金融等，从中可以看出大众对绿色金融产品的了解大多在常见常听的产品上。

就绿色金融产品的购买平台来说，绝大多数人倾向购买农业银行，建设银行等国有银行的绿色金融产品，而愿意在证券基金公司购买金融产品的人仅占27.45%。总体来说，大众还是更愿意相信风险更低、收益稳定的国有机构。

我们也提出地域是否会对绿色金融发展造成影响的问题，结果显示，超过一半的人认为地域因素对绿色金融发展有一定影响，根据问卷反馈结果来看，发展绿色金融的关键因素是政府部门完善政策和制度保障，向大众宣传其内涵和政策扶持，解决企业与金融机构之间的信息差。当地政府部门主要需加强完善绿色金融监管制度，引导金融机构降低贷款利率，出台专门的绿色金融法律，适度放宽金融机构降低绿色贷款审批条件等方面的制度和法律法规。

我们在采访调研区域的居民外也联系了一位甘肃兰州的志愿者进行线上聊天的方式进行采访，采访中了解到金融机构会为乡村规划提供优惠措施和相关的绿色通道，但仍没有完全普及。被采访者认为在其本地发展绿色金融仍有困难，但绿色金融发展是符合现今发展趋势的合理发展模式，很看好未来绿色金融如何以良好的融合方式走进他居住的家乡的生活中。

我们在前期的调研中也发现，兰州新区改革试验区主要信贷投向为生态环境治理、绿色交通、新能源，该地结合当地特色，发展形成了一带一路要道“丝路碳票”、水权交易”，还拥有绿色金融服务平台“绿金通”，这样的综合性服务平台，可以消除企业与金融机构之间的信息差，信息公开透明，提高了绿色金融实行的效率，提高绿色金融覆盖率。

通过以上形式的调查，我们发现，各地域发展情况迥异。经济发展状况，企业数量与规模，相关政策投入均会影响绿色金融产品的需求量，可以看出绿色金融想要普及，更需要因地制宜的妥善规划，加以相关政府的大力支持、民众的认可和参与，才能有助于绿色金融的长久发展之路。

五、结论

2023年10月底，中央金融工作会议上明确指出要加快建设金融强国，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。县域作为国民经济的基本单元，是城市与农村、工业与农业的交会点。绿色金融是金融赋能绿色发展的重要工具和有效手段，是推动地方经济结构转型升级、实现高质量发展的主力军，是推动生态效益转化为经济效益和社会效益的“助推器”。在党中央、国务院高度重视生态文明建设，把生态文明建设上升为国家战略的大背景下，目前在建立系统、全面、科学、统一的绿色金融体系仍然任重道远。本文通过对四川苍溪县绿色金融实施现状的重点调研，以及全地域问卷调查的对比分析，针对目前县域绿色金融发展仍存在的不足，提出以下几点建议：

1、完善绿色金融政策体系，夯实基础

2022年银保监会发布《银行业保险业绿色金融指引》，明确了银保绿色金融发展的主旨、思路、路线和前提。相关县域部门应当以此为依据，结合当地实际情况制定法律法规，健全政策体系。

首先，地方政府应当确立明确的激励机制。针对部分绿色金融项目回报率较低，社会效益转化为经济效益受阻的问题，应当进一步完善绿色信贷风险补偿机制，降低绿色信贷融资成本，加大政府贴息、保费补贴以及税收优惠政策的支持力度。其次，要加强环保执法，健全相关环境保护的法律法规和细则。然后，地方政府要以完善信息共享为目标，明确各部门的职责分工，推动建立绿色金融工作联动会议制度、专项检查工作制度。推动数据共享平台建设，建立环保部门、工业管理部门和金融监管部门与第三方之间的信息共享机制。地方政府还应该制定长久的绿色金融发展规划，确保相关政策发布的连续性和可持续性。

2、关注转型中的经济与金融安全，防范金融风险

县域绿色金融发展应当兼顾经济安全与金融安全，健全与推广环境信息披露制度，加强金融科技的运用。首先，推进绿色金融标准一致化。要明确界定绿色金融的范畴，降低项目辨识成本。由国家发改委联合人民银行等七部委联合发布的《绿色产业指导目录》对绿色产业做了明确界定。在此基础上，各地方政府要进一步落实绿色金融标准的制定。

其次，推进绿色信用管理体系建设。完善环境与社会风险的管理体系，将环境、社会、治理要求纳入授信全部流程，完善相关政策制度和流程管理，将生态环境部门对企事业单位环保信用评价结果作为授信决策的重要依据之一。 利用信息共享平台，将企业环保违法违规等信息纳入企业信用信息基础数据库，为企业、项目信用认证以及金融机构开展绿色信贷和投资决策提供专业参考。

最后，加大宣传引导力度。定期组织召开银行、企业和政府部门的三方对接会议，深入研究、扎实推动绿色金融发展。积极引导相关企业践行绿色发展理念，合法合规运用信贷资金，营造全社会绿色金融发展的良好氛围。通过主流官方媒体，积极宣传绿色金融领域典型案例、绿色企业、绿色金融支持政策等，倡导绿色消费，提升社会环保观念，形成共识。

3、因地制宜，助推绿色产业发展

绿色金融的发展需要政府与社会资本的共同促成。首先，地方政府应当借助乡村振兴政策优势，加快发展生态服务业，积极探索发行相关信贷产品，支持文化旅游、乡村旅游、红色旅游、健康休闲等特色产业，形成绿色低碳、可循环的经济发展体系。

其次，商业银行也应当满足客户的个性化需求，创新绿色信贷产品，在贷款额度、还款期限、利率、担保方式等方面做出适度的调整。开辟绿色信贷“绿色通道”，对资信良好的环保型企业要简化放贷手续，提高审批效率。

4、培养绿色金融专业化人才

加大对金融、审计、环境、农业等领域复合型人才的引进和培养力度，为绿色金融业务发展、环境信息披露等提供技术和专业化人才。鼓励各大高校与相关金融机构深化合作、联合培养，弥补绿色金融专业人才不足的缺陷。作为第三方的金融审计独立存在，强化绿色金融监管体系，完善有效评估机制，推动绿色金融持续高效发展。此外，地方金融机构也要加强从业人员的业务培训，提高人员的相关绿色金融素养。

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作者简介：

吴彦睿（2002-），女，汉族，江苏南京人，南京审计大学本科在读，金融学专业

贾玉瑩（2003-），女，汉族，江苏连云港人，南京审计大学本科在读，金融学专业

徐玲（2003-），女，汉族，河南信阳人，南京审计大学本科在读，金融学专业

王亚妮（2002-），女，汉族，甘肃平凉人，南京审计大学本科在读，金企专业

王亚妮（2003-），女，汉族，山东济南人，南京审计大学本科在读，金融学专业

项目信息：大学生创新创业项目；项目名称：绿色金融在县域的推行发展的研究（2023SX09029）