摘要：城乡融合与教育优先发展是党和国家作出的重要决策部署，是长期实施的重大发展战略。长期以来城乡二元经济结构使得城乡教育客观存在差距，为进一步提高教育服务城乡融合发展和经济社会建设能力，本文将着眼于城乡教育差距具体情况，探究教育在城乡融合发展进程中的结构性作用与影响，力图为城乡融合发展路径提出创新性见解。

关键词：城乡一体化；乡村振兴；教育差距

一、研究背景及意义

（一）、研究背景

党的十九大报告中提出的“乡村振兴战略”以及十九届四中全会中所提出的“城乡融合发展”，将乡村社会的发展提到了全新高度。

近年来，政治学、经济学、管理学等领域从各自学科视角围绕“城乡融合”进行了多方面研究，取得了大量学术成果。相较于以上学科领域，基于教育视角探讨“城乡融合”的研究却数量较少。教育在城乡融合发展过程中具有基础性、先导性作用，为进一步提高教育服务城乡融合发展和经济社会建设能力，基于教育视角对城乡融合发展以及路径探究，具有深刻的现实意义。

（二）、国内外研究综述

对党中央关于城乡关系的重要论述进行梳理，可以发现由十六大“城乡统筹”十八大“城乡一体化”再到十九大和二十大“城乡融合”的动态演进过程。同期出现的城乡教育一体化逐渐步入学术视野。

从国内外对教育视角下的”城乡融合发展”的研究来看，有两个特点：一是国内和国外关于教育资源的配置研究所围绕的重点不甚相同，但又有一定的相似性和共通点；二是在教育视角下探讨“城乡融合”的研究和政治学、经济学、管理学等已经取得大量学术成果的领域研究相比，显得数量较少，这使得研究城乡教育差距成为大有可为的领域，也是本研究的缘起所在。围绕本研究的主题，本节从城乡一体化概念，城乡一体化下不同的因素，城乡一体化下的困境与对策以及城乡一体化下农村教育等四个方面，对十六大以来关于统筹城乡和教育事业的研究文献进行考察。

城乡一体化下不同因素

一部分研究者选择选取影响城乡义务教育一体化发展的不同的因素进行研究，主要从政府扶持、财政支持、学校自身、教师交流等角度研究如何促进一体化发展。例如，刘孟祎（2020）系统地从教育信息化方面研究促进城乡义务教育一体化发展的措施[1]。而杨婷婷（2020）将教师队伍建设作为研究的重点，教师队伍是在一体化发展过程中存在的主要问题，并针对如何解决问题提出建议和对策[2]。另一些研究者则对政府从中发挥的作用以及多方责任主体的沟通交流、权利义务关系方面展开研究。范涌峰、张辉蓉（2019）[3]从学校特色发展研究，认为应注重政府、学校、社区的合作，达成一种共识。

城乡一体化下农村教育

农村义务教育的发展是一体化的重要环节，推进一体化发展的重要途径就是乡村教育质量的提升。众多研究者以不同视角为基础进行延申考察实践，提出了众多解决方法。薛燕（2020）[4]以大方向角度提出，乡村教师队伍建设的完善，城乡教育共同体或集团化办学等方式的推进，乡村学校办学条件和教育信息化建设的投入，留守儿童的管理，乡村家校合作程度的提升是提升乡村教育更好发展的重要举措。一些研究者重视农村的人才培养和个性化的培育，结合乡村的乡土情怀，提出了颇有中国乡村特色的建议。温志强，刘楠（2020）[5]从如何实现城乡义务教育均等化、如何发展农村人才作为议题，而杜尚荣，刘芳（2019）[6]提出从乡村自身入手，在关注农村学生个性发展和文化自信的培育，借助家庭教育的力量潜移默化，利用教育信息技术建构本土开放化乡村教育、坚持特色与融合原则开发乡土课程等路径是有效的提升措施。

城乡教育一体化下困境与对策

研究者通过分析责任主体、亲自考察实践，对城乡教育一体化存在困境进行考察，并不断推进城乡义务教育一体化发展的对策研究。曾柏森（2020）认为在城乡义务教育一体化过程中，研究存在的问题可以更好的提出针对性的措施。政府对教育的投入少，城市和乡村之间的投入不同，部分管理制度不健全等都是目前存在的问题，因此，在解决上述问题的前提下，可以推动城乡义务教育一体化[7]。总体来说，城乡义务教育困境的研究主要集中在基础设施配置、教师队伍建设、财政投入、生源等方面。同时，西方国家针对于此种境况所做出的改变亦十分具有参考价值。20世纪80年代以来，美国兴起了教育资源共享的研究热潮。乔纳森·T·休斯（Jonathan T．Hughes）是其中 的重要代表。在教育资源共享的原因、模式、影响因素以及配套措施等方面，休斯提出了自己的一整套理论。休斯的资源共享理论为我们提供了一个如何使有限的教育资源得到合理有效利用以及如何实现教育资源配置均衡化的新思路[8]。

（三）、研究方法

1、深度访谈法。近年来，深度访谈法作为定性研究一种常见研究方法在实际研究过程中得到广泛应用。我组计划对地区内相关学校教师、应届往届学生进行访谈，并在此基础上形成个案研究。

2、文献分析法。我组计划对相关学校单位升学情况、地方公示教育投入等资料进行定量分析，通过对文献资料进行分析和统计，可以与访谈资料相互印证，形成研究的坚实基础。

3、问卷调查法。问卷调查作为一种社科常见研究方法，具有结构化、易操作、易制作等优点，对我组进行相关资料收集具有巨大帮助。

（四）、研究技术路线

二、概念界定及相关理论

（一）、相关概念界定

1、城乡一体化

城乡一体化是指城市和农村之间相互融合，形成一个相对完整的社会经济发展体系，促进城乡资源的共享和优化，实现城乡发展协调、互动、共赢的目标。

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近些年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。

2、城乡教育一体化

城乡教育一体化是指统筹城乡教育发展，整合城乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，推动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡之间的教育差距，有效消除地域、经济等原因导致的教育不均衡问题。

城乡教育一体化不仅蕴含着城乡教育均衡发展的目标，还体现着城乡教育的交流、共生和发展，有着更为丰富的意蕴。实施城乡一体化教育资源配置，并不是放弃城市教育的发展，把所有的教育资源都送到农村去，更不是不考虑农村的实际情况，盲目增加教育资源投入，而是要合理、协调的调配城乡教育资源，使城乡学生平等的享有公共教育资源。

（二）、相关理论基础

1、公共产品理论

公共产品理论指的是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。

2、教育资源配置理论

教育资源配置是指将教育资源合理分配给不同的教育机构和个体，以实现教育资源的优化配置和利用。教育资源配置问题是一个复杂而又具有重要性的问题。只有从不同角度全面地审视这一问题，并采取有效的措施解决，才能实现教育公平和可持续发展。

三、城乡教育发展差距概述

近年来，国家以及各级地方政府进一步补齐乡村教育短板，通过加强宏观调控和统筹协调、加大农村教育财政投入和倾斜、推进乡村学校办学条件提高、加强乡村教师技能培训等措施不断提高乡村教育教学水平，着力解决“乡村教育弱”的等一系列问题。随着脱贫攻坚战的全面结束，基本上已经达成每个孩子有学上的目标。随着一系列措施的实施，乡村教育建设已经取得显著成效，农村学校按照标准化建设，学校教学楼基本已经翻新，硬件设施配备日益齐全，办学条件得到了极大改善。但是，从现实来看，我国城市和乡村教育之间还是存在不少差距，农村教育仍然面临“学校规模小”“随迁子女入学”“留守儿童心理问题”、“乡村教师留不住、能力有所欠缺”等问题，城乡义务教育差距依然明显。而城镇地区也面临着“大班办学和大校办学”、“城乡校际流动”、学位资源和教师资源存在比较紧张的困境。破除城乡之间的发展壁垒，缩小其差距，是当前城乡教育发展的重要工作之一。

（一）、调研地区区情概况

城乡教育融合发展受多方面因素影响，我们不能仅仅将视角放在研究学校和教育身上，教育所在地区的经济社会发展状况，奠定着教育发展水平的基础。本节将意图通过对本文调研地地区经济社会发展基本状况进行分析阐释，分析地区内城乡间存在的差异和其差异对城乡教育融合发展的影响。

本文对四川省、辽宁省、甘肃省、贵州省四省内4个省辖地级市经济社会发展基本状况和城乡教育发展进行了考察。目前，调研区域内城乡之间仍然存在发展不平衡不充分的现实问题，这对城乡教育融合的推进发展有着一定程度的影响。调研地区所存在的问题主要有，经济总量总体偏小，产业结构主要表现为传统产业占比大，数量多而不强，新兴产业数量少且发展不充分，这进一步催生了财政保障水平低和发展需求不足等问题，制约着经济的进一步发展。城乡发展差距对教育发展水平影响分析如下：

收入水平。

城市和农村之间的收入差距，直接影响到家庭对教育方面的投入。 如2023年，四川省G市城乡居民人均可支配收入分别为 43078 元、7261元。显然，城区居民的人均可支配收入远高于农村。因为收入差距的客观存在，对教育的需求也因家庭经济状况的不同而分化。收入高的城市家庭更可能对教育的需求更加的多元化，他们能够为提升子女的教育进行更大的经济投入，促进学生的个性发展。但是收入相对较低的农村居民家庭，开销则主要在维持家庭基本支出方面，对教育的投入则会相应地减少。由此可见，收入水平的差距是影响城乡教育发展的重要因素。

人口数量

数量的多少直接关系到城乡义务教育学生数量的多少，而学生的数量是衡量城乡教育资源是否均衡的重要参考指标。近年来，调研市区内城镇常住人口数不断增加，所占全地区常住人口比例也在不断增长；而农村常住人口则是呈现不稳定的态势。这说明，农村人口在向城镇不断流动。城镇居住人口中小学生人数占比约 12.48%，农村居住人口中小学生人数占比约 1.1%。从这个角度看来，农村学生占农村人口数量的比例远低于城区学生占城镇人口数量的比例。而农村学生数量的减少是农村教育的相对落后的重要因素之一。

其他因素

除了以上的影响因素之外，城市和农村人均消费水平和城乡之间的基础设施建设、生态环境状况、相关产业布局等因素同样也会对推进城乡义务教育融合进程产生影响。上述因素都是乡村振兴的重要环节，因此，城乡义务教育一体化的发展离不开乡村的振兴，在城乡融合发展过程中，乡村振兴如何推进也是应该考虑的问题。

（二）、调研市区推动城乡教育融合发展措施

1、办学条件

一是推动解决中小学大班办学。因计生政策调整，城市扩建、棚户区改造等因素叠加影响，入学和在校学生人数逐年增加，班级平均教学规模超出省定标准55人。近年来，随着教学改造工程的推进实施，在政府主导下，多元投资下，地区内校区新建扩建一批学校，使得教学容纳能力和水平进一步上升，大班教学现象得到有效改善。

2、经费投入

近年来，调研市区坚持教育经费优先预算、优先拨付、依法确保教育拨款到位，保障财政一般公共预算教育支出一直增长，教育支出也随着公共预算的增加而不断增长。占比维持在公共预算的26%左右。同时，财政相关部门下达指标，严格按照资金管理使用办法，严格监管资金挪用，截取。

3、师资队伍建设

近年来，调研市区内进一步加强农村教师补充力度，按需引进，充实教师师资队伍，

采取公招、公费师范生分配等多种方式补充乡村教师。同时，为了保障乡村教师待遇和生活水平，乡村教师工资全额纳入县级财政预算，统一发放乡村教师工资，同时乡村教师享受乡村工作特殊补贴，对乡村教师职称评定工作采取倾斜政策，让乡村教师安心教书、安心育人。

教学质量提升

为进一步发扬先进教学理念和经验，提升乡村教学质量水平，乡村学校开始充分

利用信息化教学，让优质教育惠及每个乡村学校，推动教育信息化与学科的融合，提升农村中小学教师教育信息化应用水平。

四、城乡教育差距及其问题分析

基于之前的论述，从市辖区内城乡建设发展和教育水平质量的建设来看，无论是教育办学的条件还是教育质量相较于过去都有了显著的提高，但由于城乡之间如经济发展水平等客观差距的存在，城乡教育融合和城乡教育一体化还有着相当的一部分问题，阻碍着其发展进程。

（一）、“人往城市挤”，乡村学生数量减少

随着城镇化进程快速推进，区域内适龄学生逐渐由农村涌向城市，这就让农村地区的适龄学生数量不断减少，也使得农村学校的生源有着参差不齐的特征，家长往往不会选择让孩子在乡镇学校就读，而是将孩子送往市区就读。例如据四川G市L乡镇中学教师表示，“城区学校都是满当当的，我们学校3个年级6个班，一共才70个人”。在我们的访谈中，教师们都会对此进行抱怨，这背后所暴露出来的，正是学生的流失，是城乡教育发展不充分不均衡。

（二）、“年龄断层”，教师结构亟待优化

相比较于城区学校，农村学校教师年龄结构偏大，就年龄在30岁以下的教师数量来说，城区学校远高于农村学校。在调研过程中GL中学的教师提到，“我们学校一共有18个老师，有10个年龄都在50岁以上，今年才进来了一个新老师，这终于把我们的平均年龄给拉下来了”。乡村中学缺少年轻教师主要还是因为乡村学校在各个条件上相比于城区学校缺少吸引力。教师队伍的老化和年龄的断层问题如果不能够解决，乡村学校的生命力和活力就会大打折扣。

（三）、“不达标、不均衡”，城乡校际间办学条件差距

通过调研，城乡间办学条件不达标、不均衡主要体现在两个方面。一是硬件配置不达省定标准；二是整体配置有一定差距。例如：学生平均校舍面积。城区A小学，在校学生数量1432人，36个教学班，校舍总面积占4231m²，生均面积位2.9m²，这与高质量教育办学要求还有着一定的差距，功能性教室和综合活动室面积也不能完全达到相关标准。

（四）、区域间经济发展水平的限制

城乡之间的经济发展不均衡，也会导致城乡之间教育发展出现不均衡，其一体化融合进程同样会受到阻力。城区经济发展水平相较于乡村地区来说要好得多，如交通更加便利，公共基础设施更加完备，配套服务更加充分等等，在城区的教师培养和发展的资源空间也更加充足。所以无论是家长还是教师，都会优先选择城区学校。

五、城乡教育融合发展路径探究

（一）、因地制宜，探索发展模式

城乡教育融合发展在我国东部地区有着很好的经验借鉴。目前，浙江开展了城乡教育共同体的建设，为我国城乡教育融合发展带来了相关经验。建立共同体的形式为城乡学校间结对，城市带动乡村，强带弱，从而实现共同发展。其过程可以概括为融合、共建、协作，从而使城市的优秀教育资源下沉，实现城乡教育资源共享。这种因地制宜开发出的教育融合模式为我们教育发展提供了有效借鉴。

（二）、政府主导，提供财政保障

从责任主体上来看，教育部门虽然承担着城乡教育融合发展的主体责任，但政府也必须履行其相关职能。城乡教育融合发展与政府的政策倾斜和支持有着高度的关联，在2017年公布的全国70个城乡教育一体化的经典案例中，有多个地区政府提到了加强政府主导的重要作用，由此可见，城乡教育融合发展离不开财政的支持以及政府的倾斜和主导。

（三）、打造标杆，建设师资队伍

城乡教育资源整合，融合发展以及教育质量的逐步提高离不开高质量师资队伍的建设。师资队伍建设工作概括起来主要是以下方面：一是提高乡村教师综合素质。例如，吉林省东丰县对公费师范生坚持“两不分配”，即城里不分配和近郊不分配，有效充实了乡村教师队伍。二是健全教师进入机制。例如部分地区招聘教师实施农村薄弱学校和薄弱学科专项招聘。三是推动城乡教师双向交流，推动城区优秀教育资源走向农村。

六、结论与展望

本文主要就推进城乡教育融合发展等方面存在的问题进行了讨论，并通过数据、资料等统计分析对所出现的问题进行了论述。如今城乡教育差距主要还表现在还存在“人往城市挤”，乡村学生数量减少、“年龄断层”，教师结构亟待优化、“不达标、不均衡”，城乡校际间办学条件差距、区域间经济发展水平的限制等问题；根据所面临的问题，本文讨论了可以从因地制宜，探索发展模式、政府主导，提供财政保障、打造标杆，建设师资队伍几个方面着手进一步推进城乡教育发展。

本文也存在着理论深度不够、路径操作性未论证、实地调研深度不够等问题，对一些问题的思考也存在着不足之处。

总之，本文对所调研的地区城乡教育差距情况、问题分析以及发展路径进行了初步研究，同时也有着上述等方面的不足之处，对进一步推进城乡教育融合发展有着一定的理论意义和实践意义。