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摘 要：人类生存需要健康的森林。然而，森林砍伐导致全球约40%的森林损失，全球森林砍伐问题亟待解决。亚马逊是地球上最大的热带森林。但自1970年以来，仅在巴西亚马逊地区损失的森林面积就大于法国的面积。亚马逊地区的森林砍伐导致生物多样性丧失和气候变化。本文以巴西亚马逊地区森林砍伐为例，介绍了巴西政府的管理措施，评估了其管理应对措施的有效性，根据管理周期提出了解决方案，并考虑了未来的管理前景。

关键词：环境管理；巴西亚马逊地区；森林砍伐和管理

引言

森林有助于维持气候稳定，吸收二氧化碳，释放氧气，调节和改善供水质量。它们还为陆地上一半以上的物种提供了家园——丰富的生命使许多自然系统得以运作。人类的生存需要健康的森林。目前有超过10亿人生活在森林中和周围，依靠森林获得燃料、食品、药品和建筑材料等。然而，森林砍伐导致全球约40%的森林损失。显然，全球森林砍伐问题亟待解决，人们应该采取有效的管理措施来应对危机。

亚马逊是地球上最大的热带森林。在巴西，亚马逊森林覆盖了60%的土地，其覆盖率是世界上最高的。但自1970年以来，仅在巴西亚马逊地区损失的森林面积就大于法国的面积。因此，本文重点关注巴西亚马逊地区的森林砍伐，介绍了巴西政府的管理措施，评估了其管理应对措施的有效性，根据管理周期提出了解决方案，并考虑了未来的管理前景。

1 巴西亚马逊地区的森林砍伐

1.1 现状和背景

在2022年1月至6月期间，巴西亚马逊地区约1500平方英里的森林消失，面积是纽约市的四倍。亚马逊地区的森林砍伐导致生物多样性丧失和气候变化。亚马逊雨林是10%所有已知动物和20%所有已知植物群的家园。栖息地的破坏将它们推向灭绝的边缘，导致生物多样性的丧失。由于森林面积的减少，亚马逊丛林吸收二氧化碳的能力较差。随着时间的推移，未被吸收的二氧化碳会积聚，加剧温室效应并导致地球温度升高。

1.2 价值

1.2.1 环境价值

亚马逊森林对全世界的生命都很重要。亚马逊森林的环境价值可以分为三个要点。首先，它可以储存排放的碳，从而避免温室效应和全球变暖。其次，亚马逊森林通过以循环水的形式储存水来提供大气水分。第三，亚马逊森林本身维持着生物多样性。

1.2.2 经济价值

亚马逊森林可以储存水，以确保土地的肥沃和气候的稳定。然而，由于森林砍伐导致土壤迅速退化，亚马逊地区的橡胶、坚果和其他产品的供应显著减少，农业和养牛业不可持续。此外，巴西是世界第二大大豆出口国和第三大玉米出口国。但是，由于森林砍伐，降雨时间缩短，降雨量减少，玉米和大豆的产量大大减少。据预测，如果不采取措施控制森林砍伐，到2050年，其两个州的出口收入可能会损失21亿美元。

1.3 利益相关者

参与巴西亚马逊森林砍伐的利益相关者包括巴西政府、企业、国际组织等。一方面，巴西亚马逊地区的森林砍伐影响了他们的利益。另一方面，在保护亚马逊雨林的过程中，生态组织要求这些利益相关者参与该过程并采取措施保护亚马逊雨林。

2 应对措施和有效性

巴西政府通过监管、经济和志愿的手段解决亚马逊地区的森林砍伐问题，努力实现亚马逊地区环境的可持续发展。在过去十年中，巴西控制亚马逊森林砍伐的努力在制定和实施保护森林的政策、机制和机构方面取得了一些进展。

2.1 监管措施

为了控制森林砍伐，巴西政府于2005年开始实施预防和控制合法亚马逊森林砍伐行动计划。根据该计划，巴西大大扩展了其保护区网络，包括土著保护区和可持续利用保护区。这些保护区现在覆盖了一半以上的亚马逊森林。与此同时，巴西政府制定的伐木法也得到了有效落实，包括没收非法木材、关闭非法采伐地点等。正是这种强有力的规定，使巴西在森林砍伐治理方面取得了显著成效。在2010年，巴西的森林砍伐面积仅为6451平方公里，与该计划实施前相比下降了67%。

2.2 经济措施

巴西已采取强有力的经济措施来控制亚马逊地区的森林砍伐。巴西宣布参与REDD+战略，承诺投入大量资金，到2020年底将森林砍伐率降低80%，并将这一承诺纳入国家法律。由于巴西已经达到了预期的减排效果，挪威提供了10亿美元来补偿巴西。巴西政府继续利用这笔补偿来减少森林砍伐，同时增加农业生产，大大减少饥饿和贫困。正是这种强有力的规定使巴西在森林砍伐管理方面取得了显著成果。

2.3 志愿措施

巴西的志愿组织积极鼓励政府和企业采取行动。他们在推动政策实施方面发挥了关键作用，并建议森林砍伐的主要责任企业采取变革措施。例如，2008年，一个由环保主义者、土著、人权和其他非政府组织组成的强大联盟发起了零森林砍伐运动。该运动在促进联邦政府采取行动方面发挥了重要作用。在2006年和2009年，巴西非政府组织还广泛宣传大豆和牛肉产业可持续发展对亚马逊森林和巴西人民的重要性。

3 管理解决方案

根据管理周期构建管理解决方案，并使用多种方法来管理巴西亚马逊地区的森林砍伐。管理解决方案包括以下五个渐进步骤。

3.1 确立目标

总体目标是通过土地治理以及法律和经济手段防止亚马逊地区的森林砍伐。首先是正确规范开展土地治理。然后，优化决策流程，提高治理效率。此外，应根据具体情况实施。最后，建立管理体系，有效监控、评估和调整管理措施。

3.2 具体策略

3.2.1 土地治理

实施土地治理战略是巴西亚马逊地区减少森林砍伐的重要条件之一。获取和砍伐森林的过程主要发生在私人土地和空地上。因此，需要有针对性的土地治理战略来减少森林砍伐。关于空地，可以正式登记，从而能够识别和控制它们，防止非法砍伐森林。在私有土地上，基于准确的土地知识和对当地文化的理解，有效参与治理，全面实施、规划和监督土壤利用。

受巴西政府发布的《Voluntary Guidelines》的影响，公共和私人土地的土地治理正在逐步改善。到2019年取得的主要进展包括改善土地地籍和城乡土地所有权的标准化。土地所有权的标准化应扩大到包括国家控制的公共土地。土地地籍完善后，土地税也应提高，从而降低森林砍伐的概率。

3.2.2 优化决策流程

优化与目标相关的决策过程。加强政府控制的森林砍伐防治机构与当地的合作，解决不同地区的具体问题，全面掌握经济形势、土地状况、治理难点等。在此基础上，政府和地方机构共同制定有针对性的管理计划。

3.2.3 实施程序

在计划实施过程中，巴西政府可以根据不同地区的具体情况实施区域管理措施。根据了解每个地区的经济状况和减少的森林砍伐情况，政府应给予相应的经济补偿。此外，政府应加强与国际社会的合作，获得国际上的帮助和经济支持。

3.2.4 监测、评估和调整森林砍伐

巴西政府应建立森林管理系统，以监测、评估和控制森林砍伐。此外，还需要设立专门机构，定期收集、更新和存储数据，定期编制报告并报送政府和社会，确保信息披露的透明度。它还可以建立问责制，明确政府和地方部门的责任，提高响应速度和执行效率。

结论

巴西亚马逊地区森林砍伐情况严重，影响了人民的健康和国家的可持续发展。本文通过分析森林砍伐的现状、管理应对的有效性，并根据管理周期提出了解决方案。巴西政府和人民过去对森林砍伐管理措施作出了积极反应，并取得了一些成功。今后，应继续实施科学、全面、有效的管理措施，加强森林保护，加强土地治理，努力从根本上解决森林砍伐问题。

参考文献

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3.巴西亚马逊地区的森林砍伐在2022年创下悲惨记录.

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7.森林砍伐的解决方案.美国绿色和平组织网站，2020年

8.凯特琳·胡，罗德里戈·佩德罗索.巴西公布了保护亚马逊的计划 批评者说这还不够.有线新闻网，2021年4月15 日

作者：靳政莹（2002.5--），女，山西太原人，上海海洋大学本科在读，专业：信息管理与信息系统