摘要：农村三级公路是农村交通网络的重要组成部分，其改建工程事关农村经济社会发展和农民群众切身利益，做好工程协调管理具有重要意义。本文针对“四好农村路”背景下禄丰县广黑线农村公路改建面临的协调管理难点，从资金筹措、涉铁桥梁建设协调、电力设施迁改、施工组织管理等方面进行了系统分析，提出加强部门沟通衔接、做好电力迁改规划、优化施工组织策略等对策建议，为我市农村三级公路改建工程高效有序实施提供参考。

关键词：四好农村路；农村三级公路；改建工程；协调管理

“四好农村路”是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路，是党中央、国务院作出的重大决策部署。农村三级公路是农村公路网络的末梢，是连接镇村、服务“三农”的关键节点，对全面实施乡村振兴战略具有重要作用。当前，各地大力推进农村三级公路改建，不断提升公路等级、改善通行条件，在服务农村经济社会发展的同时，也面临诸多挑战。值得注意的是，在当前经济形势下，融资难题已成为制约工程推进的最大瓶颈。地方政府债务压力大，银行信贷政策趋紧，社会资本参与积极性不高，这些因素都给工程筹资带来了巨大困难，同时，工程还面临征地拆迁、施工组织、管理协调等问题。如何破解这些难题，高效推进“四好农村路”建设，成为各地政府和交通部门面临的重要课题。

一、“四好农村路”背景下农村三级公路改建工程协调管理难点

（一）资金筹措困难，影响工程推进

在当前经济环境下，农村三级公路改建工程面临严峻的融资困难，地方政府财政压力大，银行贷款审批趋严，社会资本参与意愿不高，导致工程资金筹措困难，影响项目实施进度和质量。首先，受经济下行压力和新冠疫情影响，地方政府税收收入增长放缓，同时面临着巨大的刚性支出压力，用于农村三级公路改建的财政资金往往捉襟见肘，难以满足工程建设需求。其次，在防范金融风险的大背景下，商业银行对公路建设项目的贷款审批更加谨慎，许多农村三级公路改建项目因收益性不高、还款来源不明确等原因难以获得银行贷款支持，即使获得贷款批准，也往往面临利率高、期限短等不利条件，增加了项目的财务成本。最后，社会资本参与意愿不高。由于农村三级公路改建项目投资回报周期长、收益率低，难以吸引社会资本积极参与，尽管尝试采用PPP模式，但在当前经济形势下，许多民营企业更倾向于投资回报更快、风险更低的项目，对参与农村公路建设热情不高。

（二）涉铁桥梁建设协调难度大，需争取铁路部门支持

在“四好农村路”背景下实施农村三级公路改建，涉及与铁路交叉的桥梁工程建设难度大，需要公路建设部门与铁路管理部门进行充分的沟通协调，争取铁路部门在施工审批、技术标准、安全管理等方面给予大力支持。由于涉铁桥梁施工对铁路运输安全影响重大，铁路部门对施工组织方案和安全防护措施有着严格的技术要求，公路建设部门必须充分重视，提前介入，尽早与铁路部门对接，编制完善的施工组织设计，制定周密的安全保障预案，确保涉铁作业安全、有序、可控。

（三）电力设施迁改复杂，需与各单位密切配合

一是铁路贯通线电力迁改。临铁农村三级公路改建工程建设不可避免涉及铁路贯通线电力迁改，供电线路错综复杂、牵扯环节众多，必须与铁路供电部门密切配合、通力协作，科学制定迁改方案、统筹实施迁改工作，才能确保公路施工和铁路运营两不误。电力迁改施工需要在铁路运营空档期间进行，作业时间窗口有限，需要供电段门提前做好停电方案，合理安排作业时间，尽可能在列车通行间隙组织施工，把对铁路运行的影响降到最低。公路建设部门要积极与供电段沟通，及时提供电力迁改施工所需的图纸、资料和现场条件，并合理安排施工进度计划，预留足够的迁改工期，防止电力迁改与道路改建相互掣肘、延误工期。

二是农村电力设施迁改。农村三级公路改建临近城镇、村庄，往往涉及大量电力设施迁改，协调工作复杂，成本高昂，由于资金紧张，电力迁改费用的承担往往成为各方争议的焦点。农村地区的电力线路分布往往比较分散，且存在大量历史遗留问题，如产权不清、手续不全等，在公路改建过程中，需要与电力公司、通信运营商、当地政府等多个部门和单位进行协调。电力设施迁改不仅包括电线杆的迁移，还可能涉及变压器、配电箱等设备的搬迁或更新，这些工作不仅技术要求高，而且成本巨大。据统计，电力迁改费用通常占农村公路改建总投资的15%-20%，有些地方甚至高达30%，在当前资金紧张的情况下，如此高额的迁改费用往往成为压垮项目的“最后一根稻草”。最后，根据“谁受益，谁负担”的原则，电力迁改费用应由项目业主承担，然而，由于公路建设属于公益性项目，一些地方政府认为电力部门应当承担部分费用。这种分歧导致费用承担问题迟迟得不到解决，影响工程进度。

（四）施工作业方式变更频繁，安全与进度难兼顾

临铁农村三级公路改建施工与铁路运营安全关系重大，为有效防控施工安全风险，铁路监管部门和业主往往要求施工单位调整优化施工方案，对爆破开挖等危险性较大的作业提出限制甚至禁止，导致施工单位被迫变更施工工艺、更换施工机械，严重影响了施工组织计划的落实。在安全与进度的权衡中，公路建设部门必须树立安全发展理念，把确保铁路运营安全作为施工管理的底线要求，积极采纳铁路部门提出的安全管控措施。

二、“四好农村路”背景下农村三级公路改建工程协调管理对策

（一）加大项目和资金整合力度，争取效益最大化

目前，农村四级公路改三级公路项目、绿美公路和旅游路建设项目正广泛实施，合理利用沿线资源、景区因素，多方争取项目，集中力量整合资源，逐步完成农村三级公路改建。在解决资金方面。首先，找到项目亮点，吸引实力雄厚的社会资本方参与，增加筹融资能力和申请贷款的成功率；其次，加大向上争取力度，协调下达资金及时到位，并合理利用到位资金推动项目建设，避免资金被浪费、侵占、挪用，实现补助资金的效益最大化。

（二）加强与铁路部门沟通衔接，争取项目代管支持

在“四好农村路”背景下，临铁农村三级公路改建工程涉及铁路等多个行业部门，协调管理难度大，加强与铁路部门的沟通衔接、争取项目代管支持是做好工程建设的关键。地方政府和公路主管部门可以主动与铁路管理部门建立联席会议制度，制定定期沟通机制，及时研究解决制约工程推进的重大问题；积极争取将涉铁桥梁建设作为代管项目，从勘察设计、施工招标、质量安全监管等方面全过程纳入铁路建设管理程序，遵循铁路建设标准规范，切实把好工程质量安全关。

在工程实施过程中，公路建设单位需要严格遵守铁路防护要求，编制科学的施工组织设计和安全防护措施，经铁路部门审核备案后方可组织施工，杜绝擅自行动；施工现场需要设置醒目规范的安全警示标识，落实专人安全巡查值守，及时发现和消除各类安全隐患，将施工作业对铁路运输秩序的不利影响降到最低；铁路沿线地方政府需要加强属地管理，强化重点时段、重点路段安全保卫力量，健全完善各项应急预案，全力确保施工期间行车安全、运输安全。

（三）提前做好电力迁改规划，落实各方责任分工

在“四好农村路”背景下，农村三级公路改建工程不可避免地涉及电力设施迁改，工程协调管理必须把电力迁改作为一项重点任务提前谋划、统筹推进，才能为施工创造条件、赢得主动。电力主管部门可以会同供电企业与公路建设单位一起，尽早开展现场勘察、制定迁改方案，科学划分各自权责，明确时间节点、资金来源和工程实施细节，为下一步工作提供基本遵循；各级政府需要加强组织领导，建立问题协调机制，采取定期会商、联合督办等方式，及时化解电力迁改过程中遇到的困难和问题，形成齐抓共管、协调有序的工作局面。

鉴于农村电力迁改施工专业性强，供电企业需要科学制定施工组织设计，优选有资质、有经验的施工队伍，落实专人盯守，加强技术指导，严把施工质量安全关；针对电力迁改可能对沿线居民生产生活造成的影响，地方政府和供电企业需要提前做好告知解释工作，利用广播、微信工作群通知等多种形式广泛宣传，并设立便民服务点，及时受理和回应群众诉求；在迁改施工过程中，供电部门需要合理安排作业时间，尽可能避开用电高峰时段，把停电时间和范围控制在最低限度内，最大限度减少对群众生活的不便。

从工程全局来看，电力迁改与道路施工应合理衔接、交叉推进，需要科学统筹、形成合力，决不能顾此失彼、相互掣肘。对此，各参建单位必须树立“一盘棋”思想，在前期规划中就明确电力迁改的资金来源和分摊方案，立足全局、相互配合。在保证工程进度的同时，最大限度降低成本、提高效率。例如，禄丰县广黑线农村公路改建工程中，农村电力迁改采用电力、电信、移动等各单位自行认领设施并进行迁改，业主承担相关费用的方式解决。铁路贯通线电力迁改由建设单位与铁路局供电段签订铁路贯通线电力改迁协议，把专业的事交给由专业的人来做。

（四）优化施工组织策略安排，因地制宜灵活调整

在“四好农村路”背景下，农村三级公路改建工程施工组织面临诸多挑战，优化施工组织策略安排、因地制宜灵活调整是协调管理的题中应有之义。针对施工环境复杂、技术状况各异等实际情况，施工单位需要充分考虑地形地质、气候条件、交通组织等影响因素，优化施工方案、合理配置资源，最大限度地提高工程进度、控制成本费用、保障质量安全，真正使施工组织设计成为指导现场施工、动态优化调整的科学依据和行动指南。

当施工现场出现不可预见的困难和变化时，建设、施工、监理等参建各方要及时召开现场办公会，研究提出应对措施，在确保公路使用功能的前提下，允许施工单位因地制宜优化施工工艺、局部修正设计方案，为项目实施创造有利条件；对于涉及工期计划、投资限额等重大调整事项，参建各方需要履行审批程序，确保工作在可控范围内开展。

工程建设不是一帆风顺的，农村公路施工需要强化现场动态管控，及时跟踪施工进展情况和突发状况，加强工序穿插、人员机械调配，压实施工单位首要责任，督促其切实加强过程管理，严格控制关键节点，攻克困难险阻，以昂扬斗志和务实作风打好项目建设攻坚战持久战。各级交通运输主管部门需要加强对项目的监管、协调和服务，建立重大问题会商机制，加强与地方政府的沟通配合，协调做好征地拆迁、防汛抢险、物资调运等工作，为施工创造良好外部环境，以改建工程的高质量推进助力“四好农村路”建设。

三、结束语

“四好农村路”背景下，农村三级公路改建任务艰巨，协调管理难度不小，各参建单位必须提高政治站位、强化责任意识，加强沟通协调，形成工作合力，着力破解制约工程实施的瓶颈制约，要突出重点、精准发力，统筹兼顾、科学施策，以改建工程的高质量推进助力“四好农村路”建设，为农村经济社会发展插上腾飞的翅膀。只要携手并进、攻坚克难，就一定能高标准高质量完成改建任务，加快补齐农村交通基础设施短板，推动全面实施乡村振兴迈上新台阶。

参考文献：

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[4]禄丰县广黑线公路改建工程现状