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摘要：在推进“互联网+”政府治理创新背景下，分析宁夏职业技能公共实训中心运营现状，充分挖掘其在技能人才培养的定位和作用，进行技能人才培养的实践路径研究，服务区域产业升级发展人才链供给，提出一些可供全国其他职业技能公共实训中心参考的运营机制和数据，也是对宁夏职业技能公共实训中心资源开发利用的有益尝试。

一、公共实训中心成立的背景

在技能人才培养工作这一方面，党中央和国务院始终都非常关注。2021年4月，习近平总书记对职业教育发展提出重要指示精神，并着重强调需要培育出更多具备高素质技术技能的专门人才、精良的手工艺人以及杰出的国家工匠。因此，各级党委以及政府需要在制度创新、政策提供和资金投入上持续增强力度。加强职业技能公共实训中心建设，是夯实技能人才培养基础的重要举措，是推动劳动力供给侧结构性改革的必然选择，是满足经济高质量发展的内在需求。宁夏回族自治区党委及政府充分发挥了本地职业院校的专业特长，投入近四亿元的资金，旨在打造西部最领先，全国最优秀的职业技能实践培训中心，目前，已经成功建成了11个不同领域的职业技能实践培训基地，涵盖了装备制造、煤化工和葡萄酒生产等领域。这些基地的管理和运营由自治区职教园区管理委员会全权负责，实现了实训资源的共享、开放和服务，为我国全面实现社会主义现代化提供了资深的人才和技能支持。

技术专业人才的晋升需要一个较为全面的发展“系统”：这个系统包含技术专业人才的培育、挑选、评估、应用、交流、激励和保护等多个环节。在其中，最根本、最关键，同时也是最微弱和紧急的环节是培育。职业技能公共实训中心的建设正是政府为了解决技术专业人才培育市场的功能失效问题，回应高质量发展对技术专业人才需求的战略行动。劳动力是供给侧结构性改革的要素之一，而劳动力职业技能提升则是劳动力供给侧改革的关键。劳动力要素的质量和效率问题，直接关系到供给侧结构性改革能否实现质量变革、效率变革和动力变革。原先我国经济的增长是靠人口数量的优势，但这种发展模式已经过时，应转向通过提高劳动力质量来推动经济的增长，用人口质量优势取代人口数量优势。实施供给侧的结构性改革需要高素质的劳动力支持，而广泛实施公共职业技能培养则是关键和有效的方式提升劳动力素质。经济高质量发展的特征是由粗放型的低效率要素推动转变为集约型的高效率全要素推动。生产要素中的人力投入要从过去的数量投入转入质量投入，全要素生产效率的提高，最终离不开劳动力质量的提高。

加强职业技能公共实训中心建设，聚焦重点群体、瞄准重点产业，大规模开展公共职业技能培训，提供公共就业创业服务，有助于提升劳动者的就业能力，满足经济高质量发展对高素质劳动力的需求。

二、公共实训中心运营的现状

职业技能公共实训中心的目标方向是对宁夏区域内的职业学院、教育训练机构、商业公司和社区进行开放，其职能包括全面策划与执行专业实训教育，进行教师培养与技术交流，为社区及企业等提供技能培训，举办各级各类技能竞赛，以及提供职业体验和创新创业等一系列服务。核心职能体现在三个方面：

1. 提高劳动者的培训水平。公共实训中心作为公共服务平台，致力于提高劳动者的实践技能和职业素养，提升劳动者的就业能力和竞争力。通过多元化的培训课程和实践机会，让学员既掌握了专业技能，又了解了市场环境和企业需求。

2. 推动产业升级和转型。公共实训中心不仅仅是提供职业技能培训的场所，它还与企业紧密结合，加强产业和教育的融合。通过与产业的密切联系，公共实训中心可帮助企业发现行业新技术新应用等创新方向，带动技术升级和产业转型。

3. 加强职业培训资源的整合。公共实训中心通过与其他培训机构、教育机构等合作，共享教育资源，开展联合培训、授课等活动，提高职业培训资源的整合度和利用效益。

公共实训中心在人才培养和技能认证提升以及课程方案开发领域起到了决定性的作用。然而，在其操作流程中，还存在许多亟待解决的矛盾和问题。具体来说，中心的运营提升和宁夏职业教育全方位发展策略以及整个社会经济发展策略的推动紧密协作不足，中心未来战略目标也显得含糊，这所有的一切都对未来的发展定位形成了挑战。同时，因为中心不停提升的共享开放水平导致维护费用也在逐步增加，但是关于费用如何分配、是否应当收费、收费金额应为何值，目前还没有明确的规定。另一方面，地区和学院财务状况以及财务预算支出增长缓慢的影响，引致部分中心的运营品质不佳，建设的连续投入难以确保，以及应用技术创新等多功能无法有效落实。再者中心缺乏健全的业绩评估系统，缺乏监管反馈机制，激励建设学院积极发展的愿望难以充分发挥。企业在投入时过度考虑对国有资产的利益，对中心的管理、运作和维修不够重视，主动投入和积极性不足。

三、公共实训中心共享运行的实践

公共实训中心要形成产教融合，服务企业，针对市场需求的特色，具有较强的实战性，注重实际操作和技术技能的学习，以及实习实践的机会。此外，我们也需要与一些著名的大学和研究机构建立合作关系，引进现代的教学模式和管理观念，使用多样的教育方式，以提升学员的学习成效和实践技巧。

为了最大限度地发挥宁夏现代职业技能公共实训中心共享的功能，拓宽“互联网+教育”的影响面，同时推动宁夏职业教育和技能的品质升级。针对实训中心的实际管理需求，提高公共服务提供的效率，激发社会组织的活性，实训中心的共享运营管理主要依赖政府购买的服务手段来执行。“购买服务、分担成本”的模式，遵循了“政事分开、管办分离、养事不养人”的改革导向。根据“按项目分类、按类型分、分步执行”的规矩，公共实训中心搭建了职教云智慧实训平台，通过在线预约管理的实训室功能，进一步提升了公共实训中心的共享功能。为全区的老师和学生创造更多元化的形式、更丰富的内容以及更灵活的时间的开放教学与实训环境，这样的行动也有利于推动城乡、地区、学校、教师和学生之间优秀职业教育资源的均衡分布。目前可提供职业技能观摩、职业体验、职业技能培训、技能人才评价认定、职业教育师资培训、工匠精神传播等公益性、开放性、示范性实训服务。

（一）公共实训中心具体服务内容

1.为劳动者职业技能提升提供实训师资、场所和设备；

2.为技能人才职业技能等级评价认定提供服务；

3.为各级各类职业技能竞赛提供服务；

4.面向中小学生开展劳动教育和职业体验；

5.弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

（二）公共实训中心共享使用流程

1.培训机构需要登录职教云平台进行注册与申请使用。选择智慧实训，进行注册账号、设置密码、上传营业执照、提交实训负责人手机号。选择实训中心的某个实训室（实训功能区）共享的实训时间（按课时），提交实训（实训人数须达到同时实训容纳量的2/3及以上），签订实训协议。若需要实训材料（含耗材和易损工器具），则需提交询价单，进行三方比价，确定供料企业，签订供料协议。若需要实训室（实训功能区）提供挂牌实训指导老师，提前与挂牌实训指导老师沟通实训要求。并按照实训室（实训功能区）管理制度要求清理场地、整理工具。

2.中心运营人员需要登录职教云平台，选择智慧实训，进行账号注册、密码设置，发布实训中心简介，按实训室（实训功能区）填写场地面积、实训设备、实训工位、同时实训容纳量、能够实现的实训功能、挂牌实训指导老师简介、实训室（实训功能区）管理制度。然后按实训室（实训功能区）核对每课时运行台班费（含电费、气费、水费等运行必需费用，不含设备折旧损耗和维护保养费用）；按实训室（实训功能区）配备管理员，保障实训期间设备正常运行和实训安全，课时费按所在学校标准执行。每个实训室（实训功能区）配备2名及以上挂牌实训指导老师，要求能够熟练操作该实训设备，熟悉设备功能，具有中级及以上技术职称（或技师及以上职业资格），课时费按所在学校标准执行。最后确认共享实训中心的每个实训室（实训功能区）的实训时间，与申请者签订实训协议，安排实训室（实训功能区）管理员接待实训，实训结束后进行费用结算和实训效果互评。

（三）公共实训中心运营的绩效评价

针对职业技能公共实训中心的实际运营需求，确保足够的资金投入以进行改革，并构建以政府为引导、第三方实施、行业界参与的运营绩效评价系统。具体来说，可以设立单独的运营经费计划，并按学期进行定期的绩效评价。根据服务对象的规模，确定经费划拨的数量，并将每年的绩效评估报告在社会公开。评估的结果将作为划拨经费的主要考虑因素。公共实训中心共享实训效果考核标准如下：

1.实训中心年完成共享实训（观摩学习）1000人次及以上，根据共享实训效果，每年择优遴选3所优质共享实训中心，并给予一定资金支持。

2.培训机构年参加共享实训（观摩学习）500人次及以上，根据共享实训效果，每年择优遴选3所优质共享技能实训之星机构，并给予一定资金补贴。

3.对于信息处理及时率高，服务热情周到的实训中心和培训机构，根据信息处理系统数据反馈和综合评价情况，每年各评选出5所宁夏现代职业技能公共实训先进单位，并给予一定资金支持。

同时将以此为依据，继续改良企业参与的激励机制，并参考《国家职业教育改革方案》对产教融合型企业所定立的支持政策，通过财政、金融等手段，制定吸引企业参与的策略。同时，将发布《企业参与职业技能公共实训中心建设管理的建议》，以增加对参与企业的激励效果。

四、总结

课题成员在走访调研各职业技能公共实训中心基础上，协助宁夏教育厅和人社厅，制定了1套职业技能培训机构设置标准，1套技能人才考核评价标准。集结了宁夏地区100多位来自大专院校科研机构及相关产业的科技专业人士，以建立宁夏职业技术公共实训中心的发展咨询委员会，支持自治区自身的职业教育政策制定和职业学院促进职业技能公共实训中心的发展运营提供专业性的智力支援。通过与当地的相关企业合作，创设了职教云端智能实训平台，进一步优化了宁夏现代职业技能公共实训中心的共享利用，比起开始运营前期，中心实训室的利用率达到了58.6%的提升，参加人数上升了1.7倍。协同教育厅，在充分考虑各高校职业技能公共实训中心实际情况的基础上，通过政府购买服务来实现运行绩效评价机制，以提高公共实训中心的运作效率，切实为高素质技术技能人才培养提供基础支撑。

参考文献：

[1]李辉，何玉玲.高职院校“创新创业教育与专业教育”融合发展探索与实践——基于公共实训中心共享机制[J].中国教育信息化.2018（01）：36-38

[2]李爱华.基于资源共享的宁夏现代职业技能实训中心内涵发展研究[J].湖北开放职业学院学报.2020，33（24）：108-109

[3]王红梅，卢剑林．河北唐山职业技能公共实训中心的定位浅谈［J］.职业. 2017（26）：97-98

项目来源：中国成人教育协会社会学习研究院2023年度科研课题；

项目编号：ZCXY2023026

作者简介：

张清林，宁夏工商职业技术学院，大学本科，副教授，国务院特殊津贴和自治区政府特殊津贴获得者，国家级技能大师工作室领衔人，自治区C类高层次人才。

李蜀予，宁夏工商职业技术学院，硕士研究生，讲师，自治区技术能手。

郭红，宁夏基础地质调查院，大学本科，高级工程师。