本文旨在探讨依法治国背景下，高校学生法治观念及规则意识养成路径。高校要以习近平法治思想为指引，从加强师资队伍建设、拓宽课堂教育渠道、丰富校园文化活动等方面，培养大学生的法治意识和法治精神，为我国依法治国进程贡献力量。

关键词：依法治校  大学生  法律意识  路径

党和国家高度重视依法治校工作。中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出，要“大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化”。《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》）（教政法〔2020〕8号），进一步明确了高等学校法治工作的目标定位。作为社会主流价值观的引领者，大学生是高校依法治校的主力军，大学生法治观念及规则意识的培养，对我国“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现至关重要。

一、依法治校视域下提高大学生法治意识的必要性

（一）学习宣传践行习近平法治思想的要求

全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑，是用党的创新理论武装大学生头脑，落实高校立德树人根本任务的重大举措。《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）》指出：“把习近平法治思想融入学校教育，纳入学校法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。”

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，为高校思想政治工作提供了基本遵循。大学生是国家的未来，是我国社会发展的中坚力量。对大学生开展法治教育，提升大学生法治意识，引导他们学法、懂法、守法，自觉遵守法规、依法办事，使法治意识外化为遵纪守法的好习惯，用法律法规来规范和约束自身行为。

（二）培育和践行社会主义核心价值观的需要

社会主义核心价值观既凝结着全体人民共同的价值追求，又蕴含着社会主义现代化的价值目标，是当代中国精神的集中体现，是凝聚人心、汇聚民心的强大力量。社会主义核心价值观，是中国共产党人推进社会主义先进文化建设的重要成果，是构成习近平文化思想的重要组成部分。党的二十大报告明确提出要“广泛践行社会主义核心价值观”。2023年10月7日至8日召开的全国宣传思想文化工作会议，传达了习近平总书记对宣传思想文化工作作出的重要指示，这一重要指示明确提出“七个着力”的重大要求，其中之一为“着力培育和践行社会主义核心价值观”。

作为社会保障的基础，法治同时也是现代政治文明的重要组成部分，社会主义核心价值观体系中的“法治”，是立足我国具体实际，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。大学生是国家的未来，是中国特色社会主义现代化建设的重要力量。通过法治宣传和教育，把社会主义核心价值观融入到大学生法治教育中，促进社会主义核心价值观由价值观念的倡导转化为法治思维的落实，更好地树立法治信仰、培养大学生法治意识，维护高校意识形态安全，营造风清气正的校园文化环境。

（三）高校立德树人工作的要求

在经济全球化、信息化进程加快推进以及中国特色社会主义市场经济体制建设进程加深的大背景下，“依法治校”理念不断深入人心，大学生法律意识与规则意识明显增强，大学生参与依法治校、民主决策的诉求愈发强烈。学校政策和制度日趋完善，学校规范化、法治化进程的不断加快，可以为大学生思想政治教育提供最直接、最有效的制度保障，为更加有效地化解大学生思想政治教育中可能产生的矛盾铺平了道路。

高校立德树人的根本任务是把大学生培养成德智体美劳全面发展的社会主义的建设者与接班人。作为立德树人的主战场，高校承担着为党育人为国育才的历史使命。大学生是中国现代化建设的主力军，大学生法律素养的高低对社会主义现代化建设有着深远的影响。但我们还要看到，大多数高校毕业生为非法学专业学生，对法治知识的系统性学习不够。将习近平法治思想融入高校思政课程建设，可以使大学生系统学习和掌握中国特色社会主义法治理论，培养大学生法治思维，增强大学生法治观念，提升大学生法治能力，为法治中国建设提供具有较高法治素养的人才储备。

（四）大学生思想政治教育的要求

将爱国主义教育法贯彻落实于高校工作实践之中，是高校实现立德树人根本任务的崇高使命和历史担当。2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》（以下简称爱国主义教育法）。爱国主义教育法的颁布实施，将以法律的形式护航、用法治的力量保障爱国主义教育的深入实施，为万众一心、团结一致实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚浓厚的法治氛围，奠定深厚的法治积淀，提供雄厚的法治资源。这既是社会主义法治精神在更广层面上的倡导弘扬，也是爱国主义精神在更高意义上的理性自觉。

大学生思想政治教育法治化是高校思想政治教育工作法治保障。法治化、规范化和科学化的规章制度，可以保证学校章程、办学宗旨、教学活动和管理工作符合法治要求。学校各项规章制度最基本的要求就是要合乎法律法规，把“以生为本”理念贯穿到思想政治教育全过程。重塑学生、学校和教师三者之间新型教育关系，重视和鼓励学生参与学校治理，增强学生法治观念和权利意识，培养学生健全人格。

二、当前大学生法治观念教育现状

我国高度重视大学生法治教育工作，教育部先后召开高等学校学生法治教育座谈会、全国教育法治工作会议、全国高校法治工作会议、全国高校法治工作形势任务会等，出台《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》（教政法〔2020〕8号）、《高等学校法治工作测评指标》（教政法厅〔2021〕1号）等相关文件，高校依法治校体系不断得到增强，在校大学生法治意识和法治素养不断优化。但我们还要看到，高校依法治校工作尚存在薄弱环节，大学生法治思维意识有待提高，在校大学生暴力犯罪、陷入“洗钱”陷阱甚至成为境外反动势力的帮凶等报道频见报端。

（一）法治教育“三进”力度不够

当前，大学生越来越多的参与社会生活，在网络购物和社会兼职等过程中受法律困扰比较多。在校园生活中，比较关心与自身关系密切的如学业、就业和升学等问题。在人际关系方面，在校大学生或多或少的参与学校和社会事务，就会与老师、同学及社会人员产生一定的法律纠纷或者相关问题。如何处理这些纠纷和问题，涉及大学生对自身权益的认识和保护，这都是在校大学生非常关心关注的。

从目前来看，受传统影响，我国高校大学生法治教育形式相对单一，内容理论化、形式单一化，过于强调“公权力”，注重集体权益，忽视个人价值。从目前高校法治教育整体情况来看，当前大学生法治教育对国内外法治问题关注不足，对法治案件教育效果追踪不够，对大学生关注的维护自身权益热点不够敏锐，法治课程枯燥无味，学生对法治课程学习积极性不大，法治教育效果不明显。但我们还要看到，结合热点问题讲解法律常识走红的罗翔教授，则善于用法律独特的解读社会热点，让民众通过鲜活的事例感知法的精神，帮助民众树立正确的法律意识，数次入选“最受本科生欢迎的十位老师”，甚至有些同学把罗翔奉为自己的法律启蒙者。这说明当前法治教育在推进“三进”上还要下功夫，在开展法治教育的形式和内容上，多想办法，尤其是在法治教育内容更深更广融入到校大学生学习和生活，达到法治教育的效果。

（二）法治教育协同育人力度不强

深入学习宣传贯彻和践行习近平法治思想，对于当代大学生在日常学习、生活中主动提高政治站位和法治素养，自觉成为新时代全面依法治国的信仰者、传播者、践行者，具有重要现实意义。然而从当前高校法治教育实践来看，高校法治教育协同育人力度不强。

从校内协同来看，非法学专业学生法治教育师资力量不强，有的综合性高校撤销法学专业，师资纳入思政课教师队伍，政治理论课教师承担着非法学专业学生法治教育课程；法治教育课程基本上是以《思想道德与法治》为主，授课有统一格式的PPT，照本宣科多、上课案例少，课程创新性和吸引力不够，法治教育课程达不到应有效果。校内相关服务与管理部门立足自身岗位职责，关注点在普法工作和依法治校达标情况。法治教育协同工作同向发力不够，教辅部门对法治教育的指导不够精准有力，校级法治机构不完善、人员力量不足，法治机构、教辅机构、教师管理、学生管理等部门法治教育使命感、责任感不够强，各部门常态化长效化协同育人效果不佳。

（三）依法治校的机制不够完善

当前，高校依法治校内部机制不够完善，服务依法治校组织机构设置科学化、规范化不足。目前高校法律服务机构或者是和其他组织机构合署办公，仅仅是被动式开展学校相关诉讼业务；或者是以学生为主体的法律志愿者组成的学生社团，大部分局限于开展普法教育、学术研讨和法律咨询等活动。就陕西省属本科高校来看，西安工程大学、西安财经大学等高校，与西安市法律援助中心开展合作，建立法律援助中心，但在推进依法治校方面无大的建树，更谈不上在维护学生权益方面发挥大的作用了。作为民办高校聚集地，受制于生源质量、师资队伍、办公经费和硬件设施等限制，陕西民办高校学生法治意识培养效果不太理想。

在依法治校运行机制中，部分高校一定程度上存在行政权力大于法治、管理非法治化现象。高校教育管理服务中，决定学校发展方向和治学行为的，基本上是学校领导者的意志和想法，而学校运行的各项制度机制则因领导者改变而改变，在部分管理干部的观念里，依然存在“权大于法”“人大于法”的思想，导致高校管理过程中产生不和谐因素甚至违法违规等问题，违背“法治”理念。轻法治、重人治的运行机制，师生维护自身权利的意识淡薄，不能知法懂法，不会依法维权，合法权益无法得到保障，严重影响到依法治校的发展进程。

（三）学生受教育权力容易被忽视

“一日为师，终生为父”。中国传统师生关系，本质上是血缘、宗法关系之外的一种特殊人伦关系。传统观念中，师生关系范围基本上在教育教育和学术指导方面，教师被赋予了一定的教育权、训导权和惩戒权，但如何界定和规范这种权力履行，则没有相应的法律法规做出明确规定，所以易产生学生作为受教育者权力被忽视的倾向。

在当前大思想政治教育背景下，受教育者的权力往往被社会所忽视，尤其是被学校和教育者忽略，甚至出现教师凭借自身优势滥用教育权和惩戒权，在处理师生关系中不尊重学生，在教学方法中很少考虑学生作为受教育者的理解和消化能力。而作为学生本人来讲，则受传统文化影响，维权意识淡薄，一旦受权益在学校受到侵犯，学生自身权益保护意识不强，很容易放弃受教育者的合法诉求。

（四）学生法治意识契约精神淡薄

法治教育是高校思想政治教育的重要抓手，是大学生思想政治教育的重要组成部分。从目前来看，大学生关注社会热点问题，对诸如“校园贷”“防卫过当”“校园欺凌”“提灯定损”等社会问题不再陌生，但多数仅限于用课堂上学到的零碎的法律概念的了解，并未真正触及法治精神的内涵。

当前大学生心智尚未成熟，思维活跃、好奇心重，极易受到不良思想侵蚀，一定程度上在世界观、人生观和价值观上存在偏差。传统“灌输式”显性法治教育，让大学生对法治概念、内涵有了初步认识，法治意识有了提升，但守法意识和用法意识能力未必相应得到提高。在面对社会现实矛盾或者校园纠纷时，个别学生由于法律意识淡薄，选择以暴制暴的方式予以回击，结果导致校园暴力甚至命案发生，给学校带来了不良影响。还有个别学生法治意识淡薄，不能明辨是非、认知错位，贪图小利、误入歧途，落入“校园贷”陷阱，沦为电诈骗的“帮凶”，轻者违法、重者犯罪，给社会带来了危害。

完善高校内部治理，推进依法治校、民主治校和科学治校，实现权力有效制约和监督。加强法规建设，明确高校内部的规章制度，确保决策程序科学透明。同时，应保障师生权益，建立健全学生权益保障制度，加强对师生权益的保护。畅通表达渠道，建立高校师生员工参与决策的机制，促进多元参与和民主决策。

三、新时代大学生法治教育模式构建

（一）健全法治教育工作领导机制。坚持依法治校理念是依法治校的关键。学校要健全组织机构、完善政策制度。加强组织领导，成立学校法治教育工作领导小组，学校党政主要领导任组长，组织、宣传、教学、教师和学生等相关部门主要负责人任成员，协同推进学生法治教育工作。设立面向师生提供法律服务的法律事务机构，其负责人须具有法律职业资格证书（司法资格证书），优化人员队伍结构，配备专职专业人员，聘任资深优秀律师。法律事务机构要能够独立开展工作，充分保障事务处理的公正性。其次，推进校地合作机制，借助地方政府力量，联合地方司法部门成立大学生法律援助中心（工作站）或者法学实习实践基地，寻求专业指导，这既有利于教师专业法律素养的提高，又有利于全社会普法工作的进行，达到双方或多方互助互赢。学校领导层、管理层和一线教师及管理者都应依法治校、依法管理、依法执教和依法服务；

（二）发挥课堂教学主渠道作用。高校开展法治教育具有社会教育和家庭教育所不能比拟的优势，在领导干部层面上，提高思想认识，制定学校法治教育工作方案，通过举办读书会、专题讲座和辅导报告等形式，党员干部带头学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。在协同推进方面，利用好学校主阵地资源，发挥网络、微信等媒体优势和“国家宪法日”“国家安全教育日”等时间节点，组织学生学习电信诈骗、校园贷和国家安全等相关法律法规，营造浓厚的法治宣传教育氛围，形成社会、家庭、学校三位一体的法治教育格局。抓好课堂法治教育主渠道，坚持法治教育与思想道德教育相结合，课堂教育与普法教育相结合，做到教学有大纲、上课有教师、学习有教材，结合社会热点讲法律常识，达到提升学生道德修养、增强学生法治观念的目的。

（三）营造法治文化教育氛围，将法治理念融入到学校文化建设中。针对师生常见的如学生管理、人事政策、合同法规、知识产权与科研成果转化等相关工作，高校结合实际，深入开展校园法治文化建设，抓好法治宣传和教育工作，营造浓厚的学法普法氛围，切实提升教师和学生的法治意识和法治素养。高校领导干部要带头学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻依法治校理念，自觉运用法治思维和法治方式推进学校治理体系和治理能力现代化。高校教师要以身作责，积极参加中省和学校组织的各类法律教育（集中）学习培训，牢固树立依法执教意识，并将法律知识全方位、全过程地贯穿教育教学的各个环节。学校应坚持立德树人根本任务，深入推进习近平法治思想“进教材、进课堂、进头脑”，推动普法教育常态化、制度化，借助校园环境、网络空间等营造有利于师生法治观念提升的校园法治文化氛围。

（四）推动大学生法治教育常态化长效化。要抓好大学生法治教育融入式教学，常态化推进法治教育。在课堂教学中，分层分类开展大学生法治教育，推动法治知识入脑入心，在学法知法懂法的基础上做到守法用法。坚持法治教育“一体两翼”，积极构建学校、家庭和社会法治教育共同体，推进法治教育日常化，将法治教育贯穿到大学生教育全过程，培养学生法治思维，引导学生积极践行法治思想，巩固法治教育的成效。利用高校法治文化节、法治主题宣传和相关法律实践活动，拉进理论知识与法律实务距离，让法治意识深入学生头脑，让学生对法律实务有直观的认识。

（五）进一步优化法治教育课程设置。当前，高校开展的法治教育课程基本上是以《思想道德与法治》为主，法治知识占比不高，内容结合实际不紧密。高校要进一步优化法治教育课程体系，开设大学生法治教育相关选修课程，弥补法治教育内在中所占比重不足的问题。一是从大学生实际需求出发，开设法治教育相关选修课程，以《民法》《合同法》《劳动法》等与大学生自身求职等校园学习生活和社会活动等息息相关的法律知识为主要内容，提升大学生法治教育的日常性和实用性。二是以“新文科”建设赋能法治教育课程优化，利用法治教育的综合性与跨专业性，强化法治教育向其他学科专业的渗透和融合，使得将法治教育课程贯穿于各学科专业日常教学成为一种可能，以提升学生法学素养。围绕社会热点问题，定期聘请公检法公职人员、资深律师作专题讲座，增强法治教育的感染力，强化学生法治教育效果。

要强化法治宣传教育师资队伍。在大学生法治思维培养过程中，教师的法律专业素养与教育教学能力会直接影响到学生的法治思维培养成效。法治教育教师队伍既包括主讲“思想道德与法治”等课程教师，还包括从事学生思想政治教育和日常教育及管理的辅导员。适当引进法学专业优秀硕士、博士毕业生，组建理论基础扎实、教学经验丰富的教学团队，引领和培育法治教育教师队伍专业素质；加大资金投入，培训力度，定期对对现有法治教育教师开展法治教育相关继续教育和研修培训，使教师及时把握理论前沿，提高任课教师法治教育教学能力；高

校可以通过教师研修、培训和学习，针对辅导员队伍，可以通过开展辅导员职业能力专项研修、参加校内外培训、专家指导和参加职业能力大赛及辅导员之家建设等，提升辅导员法治宣传教育水平。用好用活社会资源，遴选和鼓励教师参与司法实践和学术交流等活动，增强教师解决实际法律问题的能力，将理论与实践的经验更为科学的应用于教学中。

社会的力量，为教师专业素质的提升提供广阔空间和机会。教师法治教育研究中心的成立，为各高校法治教育教师队伍的建设提供了有益指导，高校可以借鉴这种方式，与当地教育部或者司法部门建立联系，寻求专业指导，法治教育是一门专业性较强的学科，教师只有用专业的法治理论和教育理论武装自己，完善自己，努力提高专业素养和教学水平，才能产生良好的教学效果。

发挥骨干教师模范带头作用，组织开展师德师风和教师法治专题教育活动，通过专题讲座、案例分析、问题研究和热点探讨等多种方式，认真学习习近平法治思想、教育法律法规、常用法律法规等，营造良好的学法守法氛围。为依法治教、依法办学和依法治校制度建设提供坚实基础。

充分利用好学校主阵地的资源，加强法治宣传教育。以学校为主阵地，充分发挥广播、电视、网络、微信等传统媒体优势和“国家宪法日”“国家安全教育日”“开学第一课”以及寒暑假前后等节点，开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育，对学生从正面加强法治宣传教育，使与学生生活和学习相关的法律法规得到广泛普及，认真组织学生开展《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《治安管理处罚条例》《道路交通管理条例》等法律法规的学习，通过讲解法律法规，使学生了解我国法律体系，自觉地用法律法规来约束自己，用法律法规来保护自己。通过多种形式的法治教育，使与学生生活学习密切相关的法律法规得到基本普及。比如开展禁毒教育活动，提高识毒、防毒的能力，并进行宣传。请法治副校长和法治辅导员援助帮教“问题学生”。通过上课、座谈、警示教育等形式，以案讲法，以事论理，进行法治教育。在教育方法上注重传授法律知识与提高法律意识相结合；法治教育与思想品德教育相结合，与学生日常行为规范教育相结合，普法教育与依法执教相结合，课堂教育与课外教育相结合。在普法过程中，坚持把法治教育作为政治教育的内容，注意协调社会、学校、家庭三方面的力量，形成教育的三位一体的合力和网络，增强了学生遵纪守法意识和防范自护意识。

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基金项目：西安石油大学2023年学生工作研究课题（项目编号：XYZC202303）