摘要：在地方政府“放管服”改革持续深化的过程中，大数据通过助力流程再造、推动效能提升和增强企业与居民改革获得感推动“放管服”改革朝着简政放权、放管结合和优化服务的方向高质量发展。实践中，大数据赋能地方政府“放管服”改革取得了一系列成效，但还存在大数据资源建设滞后、大数据信息壁垒明显、大数据信息流动受阻、大数据运用能力欠缺等短板和问题，需要在加强大数据基础设施建设、系统性流程再造、大数据共享考核机制建设和公务人员大数据素养提升等方面多管齐下，才能进一步释放大数据赋能地方政府“放管服”改革的活力，促进地方政府服务效能的提升。

关键词：大数据；地方政府；“放管服”改革

随着人类社会由信息时代向大数据时代转变，大数据为地方政府“放管服”改革提供了全新的驱动力和路径选择，如何熟练掌握和深度运用大数据推动流程再造和效率提升，不断优化地方营商环境，是当前各地方政府深入推进“放管服”改革面临的共同挑战。

一、大数据赋能地方政府放管服改革的价值功能

地方政府放管服改革的核心目标在于通过不断简政放权、放管结合和优化服务推动行政体制改革和地方政府职能转变，从而赋予市场主体更加稳定、公平、透明、可预期的市场环境，以激发市场活力和社会创造力，推动有效市场和有为政府的更好结合[1]。大数据因其5V特性：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（低价值密度）、Veracity（真实），在有效促进地方政府行政权下放、强化监管职能和优化政府服务等方面显现出强大价值，通过大数据与“放管服”改革的深度融合，能进一步激活地方政府改革的一池春水，使“放管服”改革成为地方政府回应企业营商环境优化需要和居民美好生活需要的强大动能。

（一）大数据助力地方政府“放管服”改革的流程再造

传统的地方政府是典型的科层制结构，不利于地方政府简政放权的实现和行政效率的提升。为了扭转这一局面，国务院提出要“要简化优化流程，简化整合办事环节，强化部门协同联动，加快业务流程再造” [2]。而大数据时代的到来，为地方政府打破部门之间物理间隔，以提供便捷化、多样化、人性化服务为目标进行行政审批业务流程再造，提供了良好数据支撑。

简政放权对于地方政府而言是一场刀刃向内的自我革命，行政审批业务流程再造的使命是啃下精简各部门重复审批、取消不必要审批这块硬骨头，实现对存量许可的有效削减和对增量许可的审慎控制。在大数据的加持下，传统审批模式中的受理、审查、决定阶段仍然需要政府审批人员线下辅助进行的状况转变为依托标准数据集、公民证照库等大数据方式实现数据的跨部门流动，从而实现行政审批业务流程再造，将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。

（二）大数据推动地方政府“放管服”改革效能提升

大数据技术作为新兴技术运用于地方政府“放管服”改革，一方面通过数据的内部流转大幅度降低了各部门行政审批人员特别是审批窗口工作人员奔波于内部各窗口的频率，加快了单个事项的审批进度；另一方面，以大数据为代表的新兴技术的创新运用，也形成了以技术创新推动流程创新，并进而推动组织创新的倒逼机制，从而促使政府组织机构和运行机制不断优化[3]。

随着推进跨地区、跨部门、跨层级的信息数据共享，简化政府服务、行政审批、执法监管的流程，建立跨部门的服务管理平台等一系列内部改革举措的实施，地方政府行政审批流程变革朝着协同高效方向演进，各部门职责在行政流程和服务时限刚性化的基础上进一步明确化，避免了因管理真空和职责交叉导致的相互推诿扯皮等梗阻现象。大数据客观上要求地方政府在大数据技术应用的基础上，积极推进政府部门之间职责、权限的调整，以及部门职能优化融合，在此基础上形成运转高效的组织体系。因此，大数据从多方面推动者地方政府“放管服”改革效能的提升。

（三）大数据增强企业和居民改革获得感

作为服务对象，企业和居民的改革获得感是一切地方政府“放管服”改革举措成效的最终验金石。在传统的行政审批服务中，受限于行政审批部门科层体制所造成的条块分割以及信息孤岛，企业和居民在办事过程中往往一个审批事项的办理要在多个场所、多个部门、多个窗口之间来回周折，费时费事，审批事项办理体验差，在接受服务过程中的获得感不强。

大数据在地方政府“放管服”改革中的深度运用，为地方政府切实践行“以人民为中心”的服务理念，增强企业和居民的改革获得感创造了新的契机。当行政审批流程中所需的材料和要件转化为标准化数据后，数据将代替企业和居民在各审批部门之间有序流动，从而实现“数据多跑路，群众少跑腿”的效果。浙江省的“最多跑一次”、江西省的“一次不跑”等创新举措的推行，是大数据赋能地方政府“放管服改革”取得良好成效的鲜明例证。从传统的“起码跑多次”到现在的“跑一次是底线，一次不跑是常态，跑多次是例外”，数据跑路替代群众跑腿，换来的是企业和居民满意度和获得感的不断提升。

二、当前大数据赋能地方政府“放管服”改革的现状与问题

大数据时代的到来为“放管服”改革的深入推进带来了全新机遇，大数据赋能成为各地方政府进一步推进数字化转型，充分释放“放管服”改革活力的重要突破口。数字+政务服务的全新模式孕育而生，基于大数据的网上办理、一网通办让“数据多跑路，群众少跑腿”的愿景成为现实，地方政府行政审批效能和群众的满意度实现了双提升。但从目前的实践来看，大数据赋能地方政府“放管服”改革还存在不少难点和堵点，阻碍了“放管服”改革进一步向纵深推进。

（一）大数据资源建设滞后延缓改革进程

大数据基础设施是在网络、算力等设施的支持下，面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的新型基础设施。大数据资源要发挥作用，首要前提是建立和完善大数据基础设施。从当前情况来看，作为面向未来的新型数字基础设施，大数据基础理论和核心技术仍不成熟，大数据治理体系远未建立，大数据发展仍然处于初级阶段[4]。

大数据资源建设对于地方政府而言是一个长期投入的大型基础设施工程，部分地方政府受限于建设规划滞后、财政资金紧张、大数据人才缺乏等因素，大数据资源建设情况不理想，一定程度上影响了“放管服”改革中大数据的全方位运用。

（二）大数据信息壁垒导致部门信息孤岛

获取的便捷性是大数据发挥作用的关键，因此大数据只有充分流动，才能最大程度发挥其价值。然而在传统的科层制结构之下，行政审批各部门在数据标准制定、数据系统建设、操作系统设计等方面都有自己的标准，导致各部门在数据共享时标准不统一、硬件不匹配、软件不兼容，数据只能在本部门系统里流动，“信息孤岛”由此产生。

“信息孤岛”的出现，导致行政审批数据不能再各部门之间顺畅流动，数据在“跑路”过程中遇到壁垒，导致申报材料在各部门流转时需要多次提交，在审批时效上难以满足企业和居民的期待与需求。

（三）大数据共享心理排斥阻碍数据流动

地方政府“放管服”改革效能的提升，有赖于行政审批各部门的协调联动和数据共享。实践证明，数据共享程度越高，行政审批流程越顺畅，审批事项的办结效率也会越高，服务型政府建设成效越显著。

但在现实中，有部分行政审批部门和工作人员受到传统官僚主义和部门本位主义思想的影响，将本部门的数据看作部门独有资源，不愿意无偿分享给其他部门，以数据安全、监管需要等理由人为阻碍数据共享。另外，部分部门由于在数据收集、处理过程中存在瑕疵和问题，担心数据共享会暴露部门在数据管理和运用上的短板，受到上级部门的追责[5]，因此在主观上对数据共享有畏惧和排斥心理，不愿意推动行政审批数据的共建共享，一定程度上造成了数据流动的阻滞。

（四）大数据运用能力欠缺影响改革效率

大数据作为近年来兴起的创新性、颠覆性、革命性技术之一，技术含量高，推广和运用比较复杂，需要有较强的技术能力和数据素养才能熟练掌握。从现实来看，地方政府“放管服”改革在基层推进的过程中，行政审批相关基层部门和工作人员一定程度上存在大数据“本领恐慌”，他们在掌握和运用大数据方面的积极性、主动性和创造性不足，难以将大数据应有的效能充分挖掘出来变为“放管服”改革的现实生产力。

由于大数据运用能力不足，部门地方政府在“放管服”改革中对行政审批大数据存在技术和管理上的漏洞，一些大数据平台存在数据泄露、黑客攻击等安全风险。另外，受制于数据挖掘和数据分析能力，部分大数据平台存在数据应用不足或不合理的情况，大数据与部门行政审批业务没有做到深度融合，导致大数据运用浮于表面，效果欠佳。

三、大数据赋能地方政府“放管服”改革的实施进路

地方政府在“放管服”改革过程中对大数据的运用在压缩审批时限，提升审批效率，增强群众改革获得感上取得了一系列成效。未来如何更好释放“放管服”改革的活力，持续优化营商环境，不断促进地方政府治理体系和治理能力现代化目标的实现，大数据赋能是地方政府的可靠路径选择。

（一）加强大数据基础设施建设夯实“放管服”改革大数据基础

大数据基础设施的建设和完善是大数据赋能地方政府“放管服”改革的先决条件，是大数据驱动地方政府行政审批效能提升的第一道关卡。在大数据基础设施建设过程中，地方政府应该树立系统观念，加强整体谋划和统筹布局，促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。

具体而言，地方政府围绕“放管服”改革的全链条加大高质量数据资源供给，采用统一标准将行政审批材料数据化，规范行政审批数据的采集、加工和存储，并引导各部门之间行政审批数据的整合，最终由碎片化的数据形成规范化的数据集和数据库。同时地方政府要基于统一的技术要求和标准规范着力构建体系化的数据流通基础设施，实现跨系统、跨区域、跨行业数据资源互认。在数据安全基础设施构建上，要通过互联互通的区块链基础设施体系的建设，更好实现数据确权存证、身份认证、监测管理等数据安全功能，促进行政审批大数据安全高效流动。

（二）系统性流程再造打破数据壁垒促进大数据共建与共享

传统的行政审批体制很难打破数据壁垒的限制，因此地方政府“放管服”改革领域的大数据共建共享，必须坚持以人民为中心的理念，聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，重塑行政审批流程，促进行政审批数据的顺畅流动。

系统性流程再造要以行政审批数据的无缝流动为主要目标，在大数据的驱动下实现集约化办事、智慧化服务。在实践中通过政务服务标准化、规范化和便利化，着力打破原来的部门分隔和信息孤岛，以结果为导向推进跨部门式流程再造，进一步重构横向部门之间的关系，扭转过去数据和信息在单个部门之间闭环的状况，按照审批职能将单个部门串联成一个有机整体，使单个部门化为行政审批流程中的一个节点，从而促进数据在各节点之间有序顺畅流动，形成审批数据共建共享的良性互动局面。

（三）建立大数据共享考核机制破解部门间大数据封锁局面

科学合理的考核机制是调动行政审批工作人员数据共享积极性和责任感的有效手段。在对行政审批工作人员的绩效考核中，要将数据共建共享作为重要考核指标，并明确相应的奖惩措施，对数据共享成效突出的部门和个人进行绩效奖励和精神嘉奖，树立数据共享典型；对于阻碍数据共享、人为延误数据流动的部门和个人进行追责，营造数据共建共享的良好氛围。

（四）提高公务人员大数据素养促进大数据运用效能提升

在地方政府“放管服”改革过程中，大数据赋能的效果最终取决于行政审批工作人员掌握运用大数据的能力和水平。一直具备高度大数据素养的工作人员队伍，是大数据充分融入“放管服”改革的坚实基础。

因此，一方面，要加大大数据人才的引进，有计划、有针对性地引进大数据相关专业人才，实现大数据技术人才和管理服务人才的有机组合，充分发挥大数据人才在大数据基础设施建设上的优势，推动大数据在“放管服”改革中的深度运用。另一方面，要不断加大对行政审批工作人员队伍的内部培训，通过专家讲座、研讨交流、专项培训等多样化方式促进大数据理念和大数据技术在各部门快速普及和运用，推动整个行政审批队伍的大数据素养不断提升，进而促进大数据运用效能的持续提升高。

参考文献：

[1] 马怀德.深刻认识“放管服”改革的重大意义 加快构建现代政府治理体系[J]中国行政管理，2022（6）：6-7。

[2]《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，国办发〔2016〕53号。

[3] 王柳.以深化“放管服”改革推进政府治理现代化[N].2019-12-23，A5版。

[4] 梅宏、杜小勇等.大数据技术前瞻[J].大数据，2023（1），1-20。

[5] 于浩.以政务大数据共享推动“放管服”改革——以“最多跑一次”改革为例[J].山西经济管理干部学院学报，2020（12），33-37。

李洪运，1987.9—，男，新余学院马克思主义学院讲师，法学博士，研究方向为党的建设、社会治理现代化。

本文系江西省人文社会科学研究项目《新时代江西省深化“放管服”改革对策研究》（项目号：GL18228）的阶段性研究成果。