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摘要：新文科对高校各专业人才培养质量提出更高的要求，本科教育教学理念向“以学生为中心“快速转变。公共事业管理专业人才培养质量体系也应与其相适应。本研究通过文献梳理、现状调查，了解公共事业管理专业人才培养质量方面存在的不足，并基于德尔菲法，提出提升该专业人才培养质量的路径。研究认为，从以下两个方面提升该专业的人才培养质量：一是以OBE理念为指导，完善公共事业管理专业教学质量评价体系构建；二是以新文科人才需求为导向，完善公共事业管理专业评估体系构建。

关键词：新文科；OBE理念；公共事业管理专业；人才培养质量

1引言

习总书记于提出“要用好学科交叉融合的‘催化剂’，对现有学科专业体系进行调整升级，瞄准科技前沿和关键领域，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，加快培养紧缺人才”[1]。这与新质生产力的提出一脉相承，又互有层次，相互促进，深度契合了当前我国的发展境遇与未来发展需求。从全球产业分级来看，科技革命正加速推进，知识融合逐渐成为当今时代趋势。不同专业之间的学科交叉已成为重要潮流，之前传统的单一学科驱动的教育范式面临严峻挑战，已经不能适应当前产业和行业发展需求。新文科打破了原有的文科专业人才培养范式，既强调基础学科的培养能力，又突出打破学科专业之间的壁垒，强调发展性、创新性，尤其是立足中国优秀传统文化，构建适合我国国情的自主知识体系和国际影响力大增的话语体系方面具有重要作用[2]。如何将新文科理念贯彻到高等教育人才培养全过程，推动我国从高等教育大国向高等教育强国跨越成为各界关注的焦点。

公共事业管理专业学生的核心素养是能运用不同学科知识与技术来处理与公共事务、公共组织、公共管理过程相关的实际问题[3]。该专业先后经历了“传统公共行政—新公共行政—新公共管理—新公共服务”四个不同的阶段，其诞生和发展与人类工业革命及社会发展历史脉络较为一致。但不管处于哪个发展阶段，公共事业管理的研究对象与当时的社会发展紧密相关、复杂性的特点较为显著，且易受环境等因素的影响[4]。其次，有别于其他文科专业，公共事业管理专业具有较强的学科交叉融合特点，且从近百年的发展趋势来看，这一特征正日益贯穿于学科发展、学生培养、教师队伍建设各个层面。当前，高质量发展和新质生产力已成为新时代典型的时代特征，公共事业管理专业与国民日常生活密切相关，虽然既往该专业理论和实践发展势头良好，但也面临着不小的人才培养质量危机。如何适应新文科发展态势，成为高校面临的重要问题。

OBE（Outcome based education）教育理念又被形象地称为成果导向教育、能力导向教育或目标导向教育，但不管哪种解释，其核心理念都是以学生为本，并采用逆向思维方式进行的课程体系的建设。这里所谓的逆向思维是指根据学生最后取得的顶峰成果，按照反向设计原则设计课程，并分阶段对阶段成果进行评价[5]。目前这一先进教学理念被广泛应用于知名高校的不同专业，并取得良好成效。因此，如何将该先进教学理念贯穿于公共事业管理专业人才培养体系，将人才培养评估的重点从专业的师资力量转移到学生的能力培养，以学生的成就作为专业人才培养评估体系的目标导向。结合上文所涉及到的新文科对人才的要求，如何培养公共事业管理专业毕业生的实践创新能力，尤其是解决现实中急需的、与群众利益密切相关的突出问题能力是当前该专业人才培养更为深层次的现实需求。因此，本文拟在新文科的视角下基于OBE教育理念，构建公共事业管理专业的人才培养质量评估体系，充分体现“以学生为中心，以能力培养为导向”的教育理念，进而实现公共事业管理专业人才培养质量的提升，促进专业的内涵发展。

2现状研究

本研究通过文献研究和现状调查两种方式了解公共事业管理专业的人才培养现状。文献研究主要以中国知网和万方、维普等中文期刊数据库为文献来源，依据检索主题，获取相关文献并进行梳理。通过该方法了解国内公共事业管理专业发展的现状及存在的问题，如有研究认为公共事业管理专业的人才培养目标是培养适应国家治理体系和治理能力现代化的人才，从完成情况来看，这一目标的达成度较好，尤其是立德树人培养目标落实情况及学生培养目标达成度两个重要指标较为理想。但该研究的学者也指出当前公共事业管理专业学生毕业后所从事工作与该专业相关度不高、学生职业发展空间存在“天花板”的限制、就业局限性比较明显、实践教学严重不足等现象[6]。还有学者认为该专业目前的人才培养体系没有充分体现“以学生为中心”的教育理念，这导致该专业人才培养目标与结果有着较为显著的差距。另外，学者认为该专业目前人才培养质量评价体系指标与新文科背景下的人才培养要求并没有很好地对应[7]。还有很多学者对该问题进行了较为深入地研究，他们的主要观点被总结在表1进行展示。

另外，现状调查则以湖南省两所地方本科院校公共事业管理专业在校学生为研究样本，重点从学生视角了解该专业人才培养质量现状，共发放280份调查问卷，回收270份，有效回收率为95%。另外，本研究还对部分受访学生做了访谈。从问卷及访谈结果分析来看，主要有以下发现：

（1）当前公共事业管理专业学生对课程设置较为满意，94%的受调查学生对课程思政和通识课程设置的学分及比重表现认可，96%的受访学生认为课程思政落实较为理想。但也有近30%的受访学生认为专业知识中可以增加实践环节，“尤其是与工科相比，公共事业管理专业学生动手解决问题的机会太少”（受访学生，大三，公共事业管理专业）。

（2）跨专业课程设置及微专业较受学生欢迎，有89%的受访学生选择了大数据相关课程，而近85%的受访学生高度认可微专业的开设。但也有同学认为课程特色不够，“什么都学点，但专业性不强、可替代性较高”（受访学生，大二，公共事业管理专业）

（3）该专业毕业生对人才培养质量整体较为满意，但也提出专业知识与就业需求之间存在一定的脱节。虽然有近三成学生通过考研、考公、考编实现升学或就业，但也有受访毕业生表示“从事工作与专业相关度不高，以企业文员或人力资源相关工作为主”（受访学生，大四，公共事业管理专业）。

3提升公共事业管理专业人才培养质量的路径

3.1以OBE理念为指导，完善公共事业管理专业教学质量评价体系构建

针对公共事业管理专业人材培养现状及存在的问题，应对“以学生为中心”的教育教学理念进行认真审视，同时要紧密对接新文科背景下的人才培养要求，对公共事业管理专业的人才培养质量评估体系进行完善。既要能通过评估能客观准确地反映人才培养质量，又要能通过评估保障和支撑专业人才培养质量的不断提升。因此，对照“公共管理类教学质量国家标准”，对“新公共事业管理”专业建设导向开展文献研究，通过专家咨询等方法确定“新公共事业管理”人才的目标，并基于OBE理念，开展公共事业管理专业教学质量评价指标体系构建就很有必要。本研究认为应从学生理论学习、实践应用、集成创新、就业创业和服务社会的能力等五个维度开展教学质量评价体系的构建，具体如下：（1）公共管理专业学生理论学习的能力评估指标设计。该指标重点了解学生对本专业学科相关理论的掌握情况，通过具体条目设计，了解学生对这些理论知识的熟悉程度。（2）公共管理专业学生实践应用的能力评估指标设计。该类指标的设计主要依据学生在学科竞赛及实践课程中的成绩和特定的案例分析得分。前者主要是依据学科竞赛、实践课程中的参与度、贡献度、熟悉程度等维度进行评定，后者则是通过设计相关案例对学生的发现问题、分析问题、解决问题这些的逻辑思维能力进行评估。（3）公共管理专业学生创新的能力评估指标设计。该类指标重点评估学生的创新思维，相关指标包括各类创新大赛的参与度、比赛的成绩；同时结合相关案例，考察学生从不同角度解决问题的能力。（4）公共管理专业学生就业创业能力评估指标设计。通过对用人单位、学工部老师、辅导员、学生及家长的访谈，了解学生关于就业创业的想法及行为；通过学校毕业生数据，获取毕业生就业信息，通过上述两个方面对学生就业创业能力进行评估。（5）公共管理专业学生服务社会的能力评估指标设计。该部分评价指标包括学生在校时的相关行为，如：作为志愿者服务的时长、参与社会组织及公益事业的相关行为；还包括毕业后的相关行为，如：所从事岗位、所在企业的社会责任等等。各具体指标及内涵详见表2。

3.2以新文科人才需求为导向，完善公共事业管理专业评估体系构建

高等教育中的专业评估是人才教育质量评估的重要组成部分，其反映的是高校的教学质量。从当前高校教育发展态势来看，“内涵高质量发展”是文科专业适应新文科发展理念的必经之路。依据一定的标准和指标体系，对公共事业管理专业进行评估可以及时发现该专业建设的不足，进而促进专业建设的完善和良性发展。本研究认为应在专业评估维度中应做好以下方面，以促进该专业的发展：

（1）在专业评估体系中的实践教学部分增加学生实践能力评估指标。如何培养能够适应社会需要的人才是新文科建设的根本目标任务。而从文献综述及现况调研情况来看，当前公共事业管理专业学生实践能力较为薄弱，面对快速变化的市场和行业，已出现部分的“水土不服”。因此，专业实践学科建设要与现实实践需求进行对接，依据科学方式，统筹校内外各种资源，以学生就业为导向，提升毕业生解决实践问题的能力。

（2）在专业评估体系中增加产学研政一体化的指标。专业服务于社会需求，应着力于推进经济社会的可持续发展，尤其是公共服务的高质量发展。公共事业管理专业发展和人才培养务必要与产业挂钩、并吸取最新科研成果、同时还要积极对接国家和政府发展战略，只有这样才能实现专业发展的与时俱进。从全世界大学的发展历程来看，知名大学的发展无一不与人类生产力发展的历史脉络相重

合。无论是蒸汽时代的牛津大学、剑桥大学，还是电气化革命时代的柏林洪堡大学，亦或是第三次信息化革命时代的斯坦福大学、伯克利大学，都是积极关注国家和政府的战略导向，专业发展和新技术浪潮比肩同行、深度融合，已成为高校不断提升专业发展质量的必经之路。

（3）在专业评估体系中应体现多元评估的导向。从文献梳理中发现，目前公共事业管理专业存在的问题或多或少与专业评估体系反映的单一化倾向有关，要扭转不科学的教育评价导向。依据新文科的建设目标，科学设置反映教师教学和学生学习成效的多元指标，促进绩效评价和具有人文精神评价的转变。尤其是将“以学生为中心“的人才培养理念贯彻到专业评估体系中，关注人的成长性，促进老师和学生的自我价值与社会价值同向同行，从而实现教育成效的提升。

研究结论：应基于OBE教学理念，从学生学习能力、实践应用能力、创新能力及服务社会能力等维度开展公共事业管理专业教学质量评价；同时结合新文科人才需求导向，增加实践能力及产学研政一体化的评估指标，尽量体现多元评估导向。

参考文献

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[资助项目]本研究受湖南省高等教育普通教学改革项目（HNJG-2021-1022），项目标题为“基于OBE理念的公共事业管理专业教学质量评价体系构建研究”资助；湖南省普通高等学校教学改革研究一般项目：基于认证理念的地方高校继续教育公共事业管理专业建设研究（2022.7-2025.5）资助

[作者简介]郭生豫，男，博士，研究方向：公共事业管理教学与改革、健康促进服务研究；

[通讯作者]刘飞跃，男，教授，研究方向：公共事业管理教学与改革、卫生服务研究。