摘要：新时代建筑业高技能人才队伍建设对于推动行业高质量发展至关重要。然而，行业人才结构性供给不足、产教融合合作深度不足、社会认同与保障机制不足等诸多问题深深困扰着当前建筑业高技能人才队伍的发展。因此，构建多方主体联动的人才培养体系、完善技能等级认定评价措施和用人机制、进一步提升对高技能人才的服务效能等，是全面提升建筑业的整体竞争力和可持续发展能力的必要举措。

关键词：建筑行业；高技能人才；队伍建设；培养体系

一、新时代建筑业高技能人才队伍现状分析

（一）行业发展对技能人才的需求分析

随着科技进步和产业升级，建筑行业发展对技能人才的需求呈现出多元化、专业化及高技术化的趋势。一方面，传统的建筑工人需求依然存在，但另一方面，随着新型建材、节能环保、数字化建筑等技术的快速发展，对具备高水平专业技能的人才需求急剧增加。这些新型技能人才包括但不限于BIM技术的专家、智能建筑系统的工程师、可持续建筑设计和施工技术的专业人才等。以上海市为例，近3至5年间，上海住建行业在职业技能提升和新职业（工种）开发方面取得了显著进展，增加了智能建造技术员、装配式建筑施工员、BIM技术员、城市更新规划师等新职业。目前已有多家行业协会、企业申请成为本市住建行业职业技能等级认定评价机构，开展装配式施工员、装饰装修工、工程测量员等行业工种的认定工作。

（二）建筑业高技能人才队伍结构分析

我国住建行业持证技能人才的占比较低，尤其是在劳动密集型的建筑施工领域，吸纳了大量外来务工人员，导致持证技能人才比例偏低，整体技能水平不足。以上海市为例，2020年上海户籍高技能人才占技能劳动者比重达到35.03%，高技能人才总量约116万人。[1]但在建筑领域，2021年末，上海施工现场的建筑工人约有45.93万人，主要集中在中小企业和大量项目分包企业，存在流动性大、持证技能人才比例低的问题，70%以上的一线员工未经过正规技能培训，整体技能水平较低。

（三）高技能人才培养培训的措施分析

高技能人才培养培训是一个系统工程，涉及政策支持、财政支持和评价体系的完善。国家制定并发布了一系列关于高技能人才培养的政策文件，如《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》等，为培养高技能人才提供了政策保障。通过设立专项基金、提供培训补贴等方式，支持企业和培训机构开展高技能人才培养工作。政府推动建立科学、规范、公正的技能人才评价体系，为高技能人才提供职业晋升和待遇提升的机会。以上海市为例，上海市住建行业技能人才培养主要通过职业技能竞赛、职业教育、企业内训等多样化方式进行。住建委还积极参与住建部全国住建行业职业技能大赛和长三角区域装配式建筑职业技能大赛，在2024年5月第二届长三角区域装配式建筑职业技能竞赛中取得优异成绩，彰显了上海市在装配式建筑领域的水平和实力。此外，职业技能提升工作每年涉及多个部门组织的培训和考试，年均培训人数超过58.13万人次，涵盖建筑施工企业安全生产知识、特种作业、施工现场专业人员等内容。

二、新时代建筑业高技能人才队伍面临的问题

（一）行业人才结构性供给不足

1. 高技能人才数量短缺

随着建筑业的迅速变革，特别是绿色建筑和智能建筑等新兴领域的蓬勃发展，对高技能人才的渴求愈发迫切。然而，当前建筑业高技能人才的数量却严重不足。尽管高等教育建筑类专业的招生规模近年来保持平稳，但与行业内庞大的需求相比，高技能人才供给仍然显得捉襟见肘。这种供需不平衡的状况，使得建筑业在新技术应用、工艺流程改进、项目高效管理等多个关键环节上，都面临着人才短缺的严峻挑战。

2. 人才结构不合理

除了数量上的不足，建筑业高技能人才的结构也存在不合理之处。一方面，传统技能工种如起重工、焊工、打桩工等占比较大，这些工种虽然对于建筑业的稳定发展具有重要意义，但随着行业的转型升级，其需求逐渐趋于饱和，其技术能力往往只体现在生产应用、设备维护等方面，距离为企业实现工艺革新、技能攻关、科技创新成果转化还有很大的差距。[2]另一方面，BIM技术、数字技术、预制拼装等高技术附加值的新兴工种却相对较少，这些工种对于推动建筑业的智能化、绿色化发展具有关键作用。因此，人才结构的不合理限制了建筑业的高质量发展。

3. 学历与技能水平不匹配

在建筑业高技能人才队伍中，学历与技能水平不匹配问题也较为严重。部分高技能人才虽具备丰富的实践经验，但学历层次相对较低，缺乏系统的理论知识和创新能力。而一些高学历人才虽然具备扎实的理论基础，但实践经验不足，难以胜任高技能岗位的工作。这种学历与技能水平的不匹配限制了高技能人才队伍的整体素质和创新能力。

（二）产教融合的合作深度不足

1. 校企合作力度不够

产教融合是提升建筑业高技能人才素质的重要途径。然而，当前校企合作的力度仍然不够。一方面，学校与建筑业企业的合作形式相对单一，主要以实习实训、订单班等形式为主，缺乏深度的产学研合作。另一方面，学校的教学内容和课程设置与企业的实际需求存在脱节，普遍存在着“重教轻产”的现象，即学校在教育教学活动及专业课程的规划中，未能充分将企业的实际生产环节与专业教学活动相结合，课程体系构建、教学方法采用以及实习实训的安排，都未能紧贴科技创新和产业技术研发的实际需求，从而造成学生在职业理论知识与实践技能方面难以满足企业的实际需求。部分学校在与企业合作过程中缺乏主动性和积极性，导致合作效果不佳，校企合作跟不上行业的发展趋势。

2. 企业参与度不高

在建筑行业产教融合的过程中，企业的参与度也相对较低。一方面，部分建筑企业对于产教融合的认识不足，缺乏参与合作的意愿和动力。另一方面，由于建筑业的特殊性，部分企业在参与产教融合过程中面临着诸多困难，如人员流动性大、培训成本高等问题。这导致企业在产教融合中的参与度不高，“重用轻培”现象仍然很普遍，[3]长期有效的高阶技能培训机制有待建立，难以形成有效的合作机制。

3. 政策支持不足

政府在推动产教融合方面虽出台了一系列政策措施，但仍存在支持力度不足的问题。一方面，政府在资金、税收等方面支持力度不够，导致学校和企业缺乏参与产教融合的动力。另一方面，政府在产教融合的政策引导、监管和评估等方面也存在不足，导致合作效果不佳。

（三）社会认同与保障机制不足

1. 社会认同度低

长期以来，社会上对于建筑业从业人员的认同度相对较低，重学历轻技能的传统观念依然根深蒂固。因此，他们往往缺乏职业荣誉感，没有对职业发展的长远规划与期望，也缺乏不断提升技术水平的内在动力。此外，普遍存在着“工作环境恶劣、收入偏低、技术含量不高”的固有印象，也导致许多年轻人不愿投身这一行业。尽管技能在劳动力市场上能够带来更高的薪酬，但这并未能显著提升行业的社会融入感。技术工人在诸多方面的待遇与白领相比仍存在较大差距，与互联网等新兴业态的从业者相比，其优势也并不明显。

2. 激励机制不完善

在建筑业高技能人才队伍中，激励机制的不完善也是一大问题。一方面，部分建筑企业以技能为导向的薪酬分配制度尚未完全建立，技能人才与管理、专业技术人才的工资还存在较大差距，导致高技能人才缺乏工作积极性和创造力。[4]另一方面，由于建筑业的特殊性，部分高技能人才在职业发展方面面临着诸多困难，技能类资历序列与技术类、教育类资历序列之间缺乏横向衔接、难以互认，限制技能劳动者终身职业技能提升和学历提升，阻碍人力资源的合理流动、高效配置。这导致高技能人才在职业发展上缺乏动力和方向。

3. 培训与提升机会有限

在建筑业高技能人才队伍中，培训与提升机会的有限也是一大问题。一方面，部分建筑企业缺乏系统的培训计划和培训资源，导致高技能人才难以获得有效的培训和提升机会。另一方面，由于建筑业的特殊性，建筑人员专业技能和知识经验主要源自对工作实践的摸索，各组织部门虽然采取了一定的人才培训措施，如 “集中授课”“师徒传帮带”等方式，但执行依旧形式主义和过程粗放，无法解决工作与脱产培训之间的矛盾，这导致高技能人才在技能和知识方面难以得到及时更新和提升。

三、加快新时代建筑业高技能人才队伍建设的对策与建议

（一）构建多方主体联动参与的人才培养体系

1.强化政府引导与政策支持

政府在建筑业高技能人才队伍建设中应发挥主导作用，通过制定和完善相关政策，为产教融合提供有力保障。具体而言，应出台一系列激励措施，鼓励企业、高校、职业院校和培训机构等多元主体积极参与人才培养。例如，设立专项基金支持产教融合项目，对积极参与校企合作的企业给予税收减免或补贴，对表现突出的院校和培训机构给予表彰和奖励。鼓励有资质的企业，依托企业培训中心、产教融合实训基地、高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、网络学习平台等，推广校企合作高层次现代学徒制教育，联合开展职业教育技能培训，积极参与承接政府购买服务。

2.深化校企合作，实现资源共享

校企合作是产教融合的核心，是企业在市场竞争环境下，保证业务稳定运行、保证技能创新的基础。[5]建筑业企业应主动与高校、职业院校建立长期合作关系，共同制定人才培养方案和教学计划，实现课程与岗位的无缝对接。企业可以依托高校和职业院校的师资力量和科研优势，开展技术研发和成果转化，同时为学生提供实习实训基地，增强其实践操作能力。高校和职业院校则应积极引入企业资源，聘请企业专家担任客座教授或实训导师，共同开发教材和课程，提高人才培养的针对性和实效性。

3.推动产教融合平台建设

建立产教融合平台是推动校企合作深入发展的重要举措。政府应牵头搭建产教融合信息共享平台，整合各方资源，发布人才需求预测、校企合作项目、技能培训课程等信息，为校企双方提供便捷高效的对接服务。学校在纵向上与企业共同申报科研项目，助力产教融合科研平台的搭建。横向上，学校助力企业产品的研发，实现创新平台的搭建。[6]同时，鼓励和支持行业协会、学会等社会组织参与产教融合平台建设，发挥其在行业自律、标准制定、人才培养等方面的积极作用。

（二）完善技能等级认定评价措施和用人机制

1.建立科学的技能等级认定体系

技能等级认定是评价高技能人才水平的重要依据。建筑业应借鉴国内外先进经验，结合行业特点和发展需求，建立科学、公正、透明的技能等级认定体系。认定标准应涵盖理论知识、操作技能、创新能力等多个维度，确保认定的准确性和权威性。支持用人单位自主开展职业技能等级认定。用人单位可结合生产经营特点和实际需要，按照有关规定自主开展技能人才评价。同时，政府和行业协会加强对企业自主认定的监管和评估，确保其公正性。可将职业技能等级认定与岗位练兵、技术比武、技术攻关、揭榜领题等相结合，打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技艺高超、业绩突出的一线职工，按照规定直接认定其相应技能等级

2.完善技能等级与薪酬待遇挂钩机制

建立技能等级与薪酬待遇挂钩机制是激发高技能人才积极性的有效手段。建筑业企业应根据技能等级认定结果，合理确定员工的薪酬水平和晋升机会，确保高技能人才获得与其贡献相匹配的待遇。同时，政府应鼓励企业设立技能津贴、创新奖励等激励措施，进一步激发高技能人才的创新创造活力。

3.拓宽高技能人才职业发展通道

拓宽职业发展通道是留住和吸引高技能人才的重要途径。建筑业企业应打破传统的职业晋升壁垒，建立多元化的职业发展路径，为高技能人才提供更多的晋升机会和发展空间。例如，设立首席技师、技能大师等荣誉岗位，鼓励高技能人才在技术创新、项目管理等方面发挥引领作用；同时，加强与行业协会、学会等社会组织的合作，为高技能人才提供更多的学术交流、成果展示和职业发展机会。加强高技能人才队伍建设规划。政府主管部门应积极推进将建设行业急需紧缺技能人才纳入人才引进目录。推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，健全专业技术岗位、经营管理岗位、技能岗位互相贯通的长效机制。

（三）进一步提升高技能人才的服务效能

1.优化高技能人才引进政策

优化高技能人才引进政策是提升服务效能的重要举措。建筑业企业应积极对接国家和地方的人才引进政策，结合自身需求制定更具吸引力的人才引进计划。例如，提供住房补贴、子女教育等优惠政策，吸引国内外优秀高技能人才加盟；同时，加强与高校和职业院校的合作，通过校园招聘、定向培养等方式，提前锁定优秀毕业生资源。

2.加强高技能人才培训与交流

加强高技能人才培训与交流是提升服务效能的有效途径。建筑业企业应建立健全高技能人才培训体系，定期开展技能提升、创新创造等方面的培训活动。依托技能大师工作室培养人才，建立技能大师工作室，投入专项资金用于技能人才培养。[7]帮助高技能人才不断更新知识结构、提升技能水平。同时，加强行业内外的交流合作，组织高技能人才参加国内外学术交流、技能竞赛等活动，拓宽其视野和思路。

3.完善高技能人才保障体系

建筑业企业应建立健全高技能人才的社会保障体系，确保其享有与其他员工同等的福利待遇和权益保障。同时，加强高技能人才的心理健康关爱和职业发展指导。政府应积极统筹并大力支持市住建部门精心组织开展的各类技能竞赛、技术比武以及岗位练兵等活动，将大赛奖励与工人的职业晋升、评优评奖等实质性激励措施紧密挂钩。具体而言，对于在技能竞赛中表现优异、技术比武中脱颖而出的从业人员，建筑企业应给予明确的晋升机会，并在年度评优评奖中给予优先考虑，以此激发广大建筑工人的学习热情和参与积极性，从而进一步推动整个建筑行业的技能水平提升和人才队伍建设。

四、结语

面对行业转型升级的迫切需求，加快高技能人才队伍建设已成为建筑业发展的必然选择。通过构建多方主体联动的人才培养体系，完善技能等级认定评价措施和用人机制，以及进一步提升对高技能人才的服务效能，可以有效激发高技能人才的创新创造活力，提升其职业荣誉感和归属感。这不仅有助于解决当前建筑业人才短缺的问题，更为行业的可持续发展奠定了坚实的基础。未来，我们应继续加快新时代建筑业高技能人才队伍建设，为建筑业的高质量发展注入源源不断的动力。

参考文献：

[1]顾敏明.加快上海产业高技能人才队伍建设的对策建议[J].上海商业，2022，（03）：10-12.

[2]陈芹.建筑施工企业新时代高技能人才队伍建设路径研究[J].建筑施工，2024，46（08）：1365-1367.

[3]刘小松，胡立波，杨雅轩.高技能人才队伍建设的分析与思考[J].四川劳动保障，2021，（02）：22.

[4]常明汉.技能人才薪酬分配体系探究[J].人力资源开发，2023（22）：6-8.

[5]陶科.高职院校校企合作培养高技能人才模式研究[J].创新创业理论研究与实践，2021，4（24）：118-120.

[6]曹逸荣，顾佳晨，葛伟，等.港口机械与智能控制专业产教融合育人平台建设路径研究与实践[J].工业技术与职业教育，2024，22（05）：44-50.

[7]李柯平.加强国有建筑企业高技能人才培养的对策探讨[J].企业改革与管理，2021，（08）：84-85.