摘要：社会治安综合治理各领域错综复杂，是一项系统化、长期性的社会治理工程，而高校治安综合治理是其关键组成部分。当前高校治安问题呈现隐蔽性增强、协同不足、源头治理薄弱等新特征，亟需体系化破解方案。本文基于问题导向，从校园管理滞后、体系协同缺失、源头治理偏差、治理专业化不足等维度剖析症结，并提出大数据赋能、风险评估前置、法治宣传浸润等重点策略，旨在构建" 预防-协同- 育人" 三位一体的高校治安综合治理新模式，为治理能力现代化提供实践路径。

关键词：高校综合治理；治安治理；策略创新；体系现代化

1. 引言

1981 年社会治安综合治理政策提出以来，历经四十余年与中国现代化进程深度耦合，其内涵随社会治理需求迭代演进。党的二十大专项论述社会治理现代化，高校作为人才培育主阵地，其治安治理能力直接关联国家治理体系效能。当前网络化、隐蔽化校园安全风险激增，亟待通过体系重构破解治理滞后困境，本文聚焦问题诊断与策略创新，以期提供理论参考。

2. 社会治安综合治理的历史沿革及基本构架

2.1 历史沿革梳理

1981年6月，《五大城市治安座谈会纪要》首倡“综合治理”概念。1982 年1 月，在《全国政法工作会议纪要》中确立了“综合治理”的方针地位，社会治安综合治理的概念和内涵初步确定。在中国式现代化快速发展的四十年中，历届党中央、国务院、相关部委在人大会议、政法工作会议等重要会议中持续迭代治理框架，对当前社会治安综合治理相关问题精准研究部署，形成了“办法 - 决定 - 意见 - 规定”的多维政策矩阵，驱动治理体系与中国式现代化同频共振［1］。

2.2 高校社会治安综合治理的政策嵌入

2000 年 6 月，国务院转发《关于深化学校治安综合治理工作意见的通知》，开启了高校专项治理的制度化。2013 年，在十八届三中全会中通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，旨在推进国家治理体系和治理能力现代化［3］；2021 年党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》；2022 年，党的二十大报告专门论述了法治建设与社会治理等多次会议，层层递进，为高校治理注入顶层设计动能，凸显其在国家治理链中的枢纽地位［1］。

3. 高校社会治安综合治理工作的重要性

高校肩负着培养社会主义现代化建设接班人的重要任务，是国家人才培养的主要场所，高校治理能力和治理体系现代化是地方治理体系和治理能力现代化、国家治理体系和治理能力现代化的核心构成，高校的治安综合治理更应该为高校人才培养工作服务。推进高校治理体系和治理能力现代化既是教育强国与时俱进的战略要求，也是国家“放管服”改革政策在高校领域的具体落实，是推动高校现代化的重要保证。也是实现高校内涵式发展、提升综合竞争力的内在需求。高校治理领域众多，其中高校治安综合治理尤为重要，是高校治理的根基。经调查数据显示，近年高校社会治安问题有所增长，则表明高校治安治理内容、方式和体系都己不再适应高校发展需要。更新高校社会治安综合治理内容、方式，重构治理体系在高校治安综合治理中显得紧迫。

4. 高校社会治安综合治理的现实梗阻

4.1 治理响应滞后，被动处置与预警不灵

管理的滞后性存在于社会各领域中，高校对基于社会治安综合治理的学生管理问题同样存在滞后性，根据对甘肃某高职院校的数据统计，在该校发生的电信网络诈骗受害或犯罪中， 90% 以上的信息来源于属地公安部门，学校管理者处于依赖属地公安部门信息通报的被动境地，管理者陷入“灭火式应对”循环，缺乏对学生行为的预判，少有必要的提醒、预警、引导和干预等一系列先治行为，导致管理效果欠佳，成本增多。电信网络诈骗、校园欺凌、黄赌毒、传销侵害等不良行为往往具有隐蔽性，如果管理者事先不进行反复摸排、提醒、预警，仅凭学生的自制力，很难避免，对比“枫桥经验”的预防前置原则，高校在行为预判、苗头干预等方面存在机制断层，导致管理成本攀升与效能减值。深入学习新时代“枫桥经验”，依靠各级学生管理者、家长，坚持“预防走在排查前、排查走在发生前，及时调节，避免激化”的原则，做到抓早抓小抓苗头是高校管理者应该做到的。

4.2 协同治理壁垒，数据孤岛与校际隔裂

高校在治安管理过程中涉及到非常复杂的内容，需要负责维稳、刑事、治安、交通、电信诈骗、黄赌毒、打架斗殴、食品安全、心理健康、教学等多方面的安全问题，同时面临着触电、溺水、火灾等多样的安全隐患。目前高校内部各种安全问题由不同部门管理，未建立起协同治理体系，数据信息情报未能共享；校际间沟通欠畅，更未建立安全治理体系，典型案例难以转化为跨校预警资源；以上因素造成纵向行政 -- 教学壁垒，横向校际沟通滞涩，削弱了共管共治、群防群治的潜力，一些典型案例也起不到预警作用。

4.3 源头治理悬浮，指标驱动与素养缺位

当前，高校根据上级要求或属地政法部门指导，在校级层面已经建立了校园治安综合治理领导组织，各基层单位负责人虽为组织成员，但在治安综合治理的内涵上深耕少，挖掘浅，处于灭火式模式，校园治安综合治理流于形式，重打击治理，轻防范举措，存在治标不治本的特征，并未扎实落实打击和防范并举、治标和治本兼顾的原则。社会治安综合治理涵盖内涵丰富，作为高校，应担起广大学生法律意识和道德素养提升的担子；承担社会培训重任，提升受训者素养，预防因矛盾激化而引发次生问题。让广大学生通过学习都能践行爱国、敬业、诚信、友善。

4.4 治理专业能力赤字，辅导员胜任力不足

高职院校治安综合治理工作最大的任务是对学生的管理和教育，而学生的管理和教育工作主要由专兼职辅导员落实，根据甘肃高职院校案例显示，担任专兼职辅导员的主要是外聘教师或刚毕业入职的大学生，经验不足，处理问题专业化程度不够，不能精准捕捉学生的心理动态，处理问题的方式欠妥、过程简单、效果欠佳，导致没有将问题根本性解决，或带来次生隐患。学生的教育处于应急性教育阶段，是出现问题针对问题的回应式教育，缺乏系统推进，阶段提高的素养教育。造成的结果是解决完此类问题有出现彼类问题，总是问题不断，形成管理者也深感疲惫的不良循环。

4.5 风险隐蔽化升级，网络泛化与行为黑箱

近年，网络、虚拟平台、自媒体的迅速崛起，帮信罪、电信网络诈骗等非接触式犯罪激增，在高校中受骗人数和涉案人数攀升，究其原因，大学生普遍缺乏自我保护和自我防范意识，贪图小便宜，比如利用网络刷单挣返现；高消费导致想来快钱，利用网络高息贷款，还不上可能导致诸如盗抢、诈骗、抑郁等不良后果；想不劳而获，贪图享乐，将自己的手机SIM 卡或银行卡出借、租、售给不法分子，构成帮信罪。电信网络诈骗已成为社会治安综合治理中的突出问题。直接影响到高校校园的安全稳定和健康持续发展，成为管理者的头等安全管理问题，给属地社会治安综合治理增加了负担，也引起了属地政府、公安部门的高度重视。

5. 高校社会治安综合治理的软实力提升路径

5.1 重构机制，三管联动与数据赋能

5.1.1 规范治理架构

高校应足够重视校园治安综合治理工作，依据“三管三必须”原则，统筹校园文化、学生思政、课程教学、师资管理等多方面工作，在努力做好平安校园的基础上，提升校园综合实力。构建副校长牵头的多部门协同平台，对管理团队进行常规化业务培训，提高业务能力；学生管理基层单位定期报告本单位典型案事件及经过会商后的最佳处理路径和意见，有效提高其他学管人员对此类事件的安全防范，也对处理此类事件提供了可靠参照，降本增效。学管牵头部门利用典型案例定期研判校园治安治理问题，针对系列问题梳理出解决方案，既为基层学管人员提供了有效遵循，也形成规范化、长效性机制，使得校园治安综合治理有序高效推进，避免重复摸索，让管理者将更多的时间用于前置研判或其它管理事务中，让校园治安综合治理工作不再疲惫，让管理者由被动变为主动，使得管理工作更上台阶。构建了“平台-- 通报-- 研判- 案例库”机制，实现经验驱动向制度驱动转型，此举既贯彻了学校的教育思想，提高处理问题效率，又有利于妥善处理问题的规范化，彰显团队力量和智慧。

5.1.2 创建大数据预警系统

科技引领，深化大数据应用，建立全面的校园治安大数据管理平台。通过大数据分析，深挖校园治安问题规律，科学决策，综合治理。例如：通过监测学生校园特定行为，统计数据，制订特定的管理方案；通过大数据平台对数据整理、分析、筛选，按需提取数据报告，让校园治安综合治理决策层更精准有效决策，使治理工作更高效便捷，提升治理效能；应用大数据分析实现校园安全风险预警［2］。根据学生特定时期和时间节点建立治安风险评估模型，对可能发生的案事件进行提前预警［4］。如：重大节假日或大型活动期间，通过数据分析预测可能出现的安全隐患。校内各部门，特别是学生管理部门，应及时导入相关学生管理真实数据至数据库，充分数据共享，让大数据管理中心能用最大的数据信息进行最精准的分析，得出结论，预判问题，得出处理意见，让管理者根据预判及时得到响应。避免信息数据保护，事态恶化，小错酿成大祸。通过大数据模式下的信息管理，让管理由单向管理向协同治理转变、服务由被动响应向主动服务转变，全面提升高校决策科学化、管理精准化、服务个性化水平。

5.2 评估前置与帮扶浸润，熔断风险

5.2.1 加强帮扶浸润联动体系，构建特殊群体动态图谱

高校学生往往还没有形成恒定的价值观和人生观，思想波动比较大，大多数学生开始离开父母，独立生活面对学业压力、人际交往压力、处理生活琐事及就业的压力；个别学生由于家庭或个人原因，烦恼和孤单让学生带“病”入学，如果这些学生的情绪不能得到及时的释放和缓解，将会形成较为严重的心理问题，因此，对重点学生的摸排、关注显得尤为重要，如何对重点学生进行帮扶是高校育人的重要任务，对重点学生的关注、关心、关爱以及必要的心理辅导是高校育人的重要内容。建立时间节点 - 情绪稳定 - 矛盾冲突的风险评估模型。对特殊事件、特殊群体、特殊时间节点进行风险评估，定点帮扶，建立预警机制，开展前置服务，分层次制订合理目标，深入学生心理，唤醒学生觉悟，促进自信，助力成功。组建“教师 - 优秀学生”帮扶团队，开展陪伴式成长干预。针对特殊群体，建立帮扶团队，帮扶团队成员应该是相关教师，班级、社团、团学等政治素养高的优秀成员，通过思想辅导、生活陪伴、共情理解、表率榜样等帮扶措施，使得特殊群体建立自信，积极向上，融入校园文化生活的大家庭，在学习、生活、成长的道路上不在孤单，健康成长。

5.2.2 加强法治教育矩阵建设，创设安全优雅的育人环境

联合属地公安打造“普法讲座 - 法治基地 - 主题活动”浸润式宣传网络，强化守法意识内化。高校在日常落实法治及安全教育的同时，应利用关键时间节点，宣传相关法律、安全问题，建立法治意识，横向到边，纵向到底，让人人都知道法治及安全教育的重要性，让人人都能说出紧要的安全问题。建设好法治教育阵地，便于更好的开展法治教育，法治宣传教育的及时开展，能有效提高广大师生的法治意识和法治思想，预防人、财、物的损失，也是遏制犯罪成本较低的方式，更是高校治安综合治理最和谐的方式之一。邀请属地执法管理部门来校开展主题讲座、法律宣传、常规检查、规范性考核等，让高校的普法与法治建设都能与时俱进，也让广大师生树立防范意识的紧迫感，让“法律”长存心中，让“警察”常敲警钟，起到教育意义。

5.3 网络清淤优化环境，思政锚定把控方向

构建网评员引导体系，实施信息的全周期防护，强化学生自媒体行为合规监管。优化网络安全，规范网络安全管理，强化网络安全设施和信息系统的优化升级，动态优化关键基础设施和信息服务安全策略，全面提升网络安全技术防护能力。严格落实重要时期网络安全保障，开展重点安全专项整治，完善网络安全事件应急预案，加强实战演练。做好网络安全等级保护，建立信息资产台账，定期开展信息资产梳理、风险评估和隐患排查。全面加强信息安全和数据隐私安全保障，建立覆盖全生命周期的数据安全保障机制。强化网络安全态势感知能力，提升网络安全预警、监测、应急响应、处置等保障能力。构建校园网络安全良性生态体系。提高信息化水平，对学生正确上网，发布信息、评论等实施有效监控，构建网评员架构体系，对不良信息能够进行有效引导及正能量评价。

6. 结束语

信息化技术推动教育决策由经验驱动向数据驱动转变、教育管理由单向管理向协同治理转变、教育服务由被动响应向主动服务转变。高校治安综合治理现代化，须突破传统物理空间治理思维，转向“数据 - 育人 - 协同”三位一体的软实力范式。通过预警系统前置风险熔断、法治浸润夯实素养根基、协同机制释放群防效能，方能实现治安治理与人才培育的双轨耦合，支撑并驱动高校治理体系和治理能力现代化，为国家治理现代化提供高校方案。

参考文献

［1］王占军．新时代社会治安综合治理立法思考．中国人民警察大学学报，2023.11，5-11.

［2］陈建．大数据时代智慧高校治安管理探讨［J］．产业与科技论坛，2021.3

［3］中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》［J］．中华人民共和国国务院公报，2015.

［4］佟连刚 .“十四五”时期以信息化支撑高校治理体系和治理能力现代化策略探究. 现代职业教育，2023.5

2024 年天水市软科学研究项目，项目名称：天水市提升社会治安综合治理效能对策研究；项目编号：TS-STK-2024A-187

作者简介：李庆春（1982 年9 月--），，副教授。研究方向：公共安全管理。

作者简介：任永丽（1979.9—），女，汉族，甘肃省武山县人，大学学历，天水市幼儿园教师，中小学高级教师。研究方向：思政教育。