摘要：党的十八大以来，全党理想信念愈发坚定、党性愈发坚强，使党员干部的政治能力得到不断增强。但是，我们应清醒的认识到，领导干部的政治能力还存在着一些同新形势新任务相比不适应、不匹配的突出问题，这些问题是绝对不能被忽视的。政治上的问题就必须从政治上解决，旗帜鲜明讲政治、不断提高领导干部的政治能力，就是要从政治上解决严重危害党的执政地位和政治安全的突出矛盾和问题。因此，要了解新时代领导干部政治能力的现状，分析归纳领导干部政治能力提升过程中存在的问题及原因，进一步探索解决问题的方法，提高领导干部的政治能力，为经济社会全面发展营造更为积极有益的氛围。

关键词：新时代 领导干部 政治能力

一、新时代增强党的群众工作本领的现实背景

（一）改革和建设的不断深入对增强党的群众工作本领提出更多要求

执政以来，我们党始终立党为公、执政为民，谨守全心全意为人民服务的根本宗旨，以实现人民幸福生活为奋斗目标，依托人民创造历史伟业。十九大报告再次强调“不忘初心，牢记使命”，坚持为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。在国内外形势发生深刻变化的情况下，改革和建设也在不断深入，群众工作的对象、内容、领域和环境也在改变。面对党内能力不足、脱离群众的危险与考验，如何满足人民群众对幸福生活的憧憬，怎样庇护绝大多数群众的利益，给新时代党的执政工作提出更多要求，即增强群众工作本领。群众工作是我们党工作的根本，增强群众工作本领是全面增强党的八项执政本领的基础。

做好群众工作，我们党已经积累了许多宝贵经验。进入新时代，提升领导干部的群众工作本领，领导干部仍然需要坚持党的群众路线。首先，进一步增强群众观念。牢固树立以人民为中心的发展思想，以一切为了群众为导向，深化调查研究，探知人民群众的真实诉求，解决人民群众的实际问题，时刻警惕为官不为、为官乱为的形式主义、官僚主义。其次，学习新时代群众工作的方法。不同的历史时期与发展阶段，群众工作的特点也会不同。新时代我们要探索新方法，学会并熟练运用法律、政策、科技等手段，以及协商、疏导等办法，切实提高群众工作的针对性和实效性。最后，加强群团组织建设工作，切实发挥其纽带作用。党必须以此为原则展开执政工作，坚定人民群众跟党走的决心。

（二）群众利益需求多元化的社会生态推动群众工作话语体系的发展。

国际社会经验表明，当一个国家人均国内生产总值达到3000 美元时，居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期 ；超过 5000 美元时，居民消费将进入精神文化消费的旺盛时期。这就印证了马斯洛的需要层次理论。在物资匮乏的年代，人们的利益需求往往是单一的，必须以温饱为主。随着时代条件的变化和社会财富的丰富，包括人民群众的需求则变得越来越复杂，综合性越来越强，解决的难度也越来越高。当前，我国已经告别了全面短缺的时代，人民群众的利益需求正在向着更高层次的方向发展。正如党的十九大报告所指出的 ：“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”群众物质需求的高级化和多元化，给党和党的各级领导干部做好群众工作带来了新的挑战。如何解决民生领域的短板，缩小城乡区域发展和收入分配的较大差距，解决群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临的难题，是做好群众工作的关键一环。

（三）实现中国梦的实践为增强党的群众工作本领的延伸注入新活力。

实现中华民族伟大复兴是全体中华儿女的共同心愿，也是共产党人的历史使命。党的十九大报告明确指出“新时代中国共产党人的历史使命就是实现中华民族的伟大复兴。”实现中国梦的实践为增强党的群众工作本领的延伸注入了新的活力。实现中华民族的伟大复兴，这一宏伟目标宛如一座熠熠生辉的灯塔，照亮了全体中华儿女前行的道路，它也是共产党人肩负的神圣历史使命，犹如一座沉甸甸的丰碑，铭刻着共产党人的责任与担当。这一使命犹如一声振聋发聩的号角，激励着全体共产党人奋勇向前。要完成这一伟大使命、实现那令人憧憬的伟大梦想，就必须不断提升党的群众工作本领，这是一把开启成功之门的关键钥匙。

这是因为，一方面，进入新时代，党面临的执政环境恰似一片波涛汹涌的海洋，愈加复杂多变。各种各样的挑战如暗流般潜藏其中，需要进行许多具有新的历史特点的伟大斗争。这些斗争如同一场场激烈的战役，需要我们全力以赴。在这种背景下，唯有坚持不懈地做好群众工作，像春雨润物般滋润群众的心田，才能赢得人民群众的信任与支持。人民群众的信任与支持是党的事业大厦的基石，有了它，党的事业才能稳固发展，为党的事业奠定坚实的群众基础。另一方面，中华民族的伟大复兴绝非一项简单的任务，而是一项庞大而复杂的系统工程，需要全体人民如同紧密咬合的齿轮一般，共同参与和努力。历史宛如一部厚重的史书，已经清晰地证明，人民群众是历史的创造者，是推动社会进步的根本力量，他们就像汹涌澎湃的浪潮，推动着历史的车轮滚滚向前。

回顾那漫长而曲折的历史，鸦片战争后，中国仿若一艘在狂风暴雨中迷失方向的破船，逐渐陷入备受欺凌的境地，人民群众生活在水深火热之中，如同在黑暗的深渊中苦苦挣扎。为了改变中国的命运，无数有志之士如同勇敢的探险者，在黑暗中摸索前行，进行了艰辛的探索，如太平天国运动、戊戌变法、辛亥革命等一系列运动。然而，这些努力最终都失败了，它们就像一颗颗流星，虽曾闪耀却转瞬即逝。其中一个非常重要的原因就在于它们都没有充分发动人民群众，甚至在一定程度上脱离了人民群众，如同失去了土壤的花朵，注定无法绽放长久。

中国共产党自成立之日起，就始终扎根于人民群众之中，犹如一棵深深扎根于大地的大树。秉持正确的群众工作方法，坚持从群众中来、到群众中去，就像一条灵动的鱼儿在人民群众的海洋中畅游。正是由于这种深厚的群众基础，中国共产党才能够在28 年的艰苦卓绝的斗争中，如同一只浴火重生的凤凰，取得伟大胜利。才能够在几十年的建设和改革过程中，如同一位技艺高超的工匠，精心雕琢，取得举世瞩目的成就。才能够在今天，如同一位坚定的行者，比以往任何时候都更接近实现中华民族伟大复兴的中国梦。

在新时代新征程中，各种社会矛盾日益凸显，如同交织在一起的乱麻。各种利益相互交融，错综复杂。党要完成历史使命，更加需要广大人民群众的支持和参与，如同航船需要强劲的风帆助力。因此，增强群众工作本领、做好群众工作，是新时代党面临的一项极其紧迫的任务，如同一场必须打赢的战斗。党必须始终坚持以人民为中心的发展思想，像一位贴心的挚友，深入了解群众的需求和愿望。切实解决群众面临的实际困难，如同一位英勇的战士，为群众披荆斩棘。不断密切党群关系，让党群关系如同鱼水般亲密无间。只有这样，才能凝聚起全体人民的智慧和力量，如同汇聚无数溪流成江河湖海，共同推动中华民族伟大复兴的梦想变为现实。

实现中国梦，不仅是中国共产党的历史使命，也是全体中华儿女的共同责任，如同一副沉重的担子，需要全体中华儿女共同挑起。在这个过程中，党的群众工作本领的提升至关重要，它将为实现伟大梦想提供源源不断的动力支持，如同一座永不枯竭的能源宝库。通过不断加强和改进群众工作，党将更加坚定地带领全国人民，像一位坚毅的领航员引领着庞大的船队，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗，向着那光辉灿烂的未来奋勇前行。

二、增强党的群众工作本领面临的现实挑战

（一）目前党员干部对人民群众的凝聚力有待增强。

党的群众工作的对象是群众。改革开放以来，随着由计划经济向市场经济的转变，传统意义上“群众”的内涵和外延都发生了很大的变化。很多社会学家研究过社会阶层的划分，从收入方式、获益方式、职业方式等等将我国社会阶层划分出了私营业主、特殊获益群体、蓝领、白领等等，但总的看来，目前群众工作的对象主要是三大阶层所占居多，分别是——工人阶层、农民阶层、新兴社会阶层。中国共产党是工人阶级政党。工人阶级是我们党坚实的阶级基础。改革开放以来我国工人阶级队伍不断扩大，知识化水平有了提高，内部分化也差异明显。农民是工人阶级的同盟军，也是我国人口占比最大的群体，随着改革开放经济发展的加快，他们的就业方式和收入来源也变得多样化，并且农民受教育程度和文化水平均有提升，在这些因素的影响下，农民对于基层党组织的依赖程度呈下降趋势。新的社会阶层中，主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等，这些阶层内部构成虽大不相同，但总体人数均有上升态势，整体规模在不断扩大，其独立性、差异性的价值诉求方式也使得这一阶层更加多元迸发。

工作对象的变化情况给党的群众工作带来了新的要求和挑战，也暴露了目前存在的群众工作动力不足的问题。这样严峻的形势下，党员干部能否不忘初心、作风优良就尤为重要。与此同时，党员干部自身的学习能力、工作能力、工作模式也需要创新和提高，党员干部必须自身知识水平过硬，工作能力超强，发挥好模范带头作用。党组织内部也要适当避免流动性，予以群众工作开展必要的队伍力量，找到有效方式拉近党群关系、干群关系，建立并畅通反馈和监督渠道，避

免大规模群体性事件的爆发等等。如此种种，党需要有统领全局宏观把控的能力，也需要有实事求是，具体问题具体分析的能力。因此新时期，做好党的群众工作，必然需要在把握群众工作的内在规律、新变化新特点的基础上，认真做好党的群众工作。

（二）党员干部发现问题解决矛盾的能力有待提高。

群众工作主体主要包括党组织和党员干部。党组织的战斗力、权威性以及党员干部的工作态度、工作方法等直接决定党的群众工作的实效性。随着经济结构的转变，党组织的权力有所转移，党政分开将原先党组织的部分权力转移到了政府和自治组织，与之相配合的社会主义市场经济，市场在资源配置中是起决定作用的，群众所需的很多资源可以通过市场的流通自发获取，因而对党组织的依赖程度有所下降。而近些年来，党政分开后一些党组织对自己的组织定位不清楚，

职能权限观念模糊，很多党组织的政策执行力表现不是很乐观，对民主集中制的贯彻也不够扎实到位。加之干部队伍中，新老干部的更替既给党组织带来了新的活力，也为干部适应工作、创新理念带来了难题。更有一部分党员干部同志思想涣散、理想信仰缺失，消极腐败的思想作风、工作作风也影响着群众工作主体的凝聚力和感染力。

面对群体阶层的分化，党组织在利益协调和整合的过程中就需要不断加强群众基础，全面了解不同民众的利益诉求、矛盾原因等，针对现有的城乡差距、工农业差距、教育水平差距等予以合理性的解决，而这些解决措施又对党的工作方法和工作思路等提出了更高要求。如果简单的采用灌输、教育、千篇一律的方式，很容易使党的群众工作陷入无效运转，有时候还会遇到强烈的抵触。如何运用创新的引导方式使群众对自身利益诉求实现程度的体验度较高，如何增强自身的权

威性提高群众对党组织的依赖程度，从而提高党的凝聚力和号召力，是目前阶段党要增强群众工作本领的一个棘手问题。

（三）当前运行的体制机制有待健全和完善。

我们党由革命党转变为执政党，执政地位的转变使我们党生存和发展的环境发生了根本性变化。与民主革命时期相比，此时我们党已经成为了国内政治环境的塑造者，而不是国内政治环境的适应者。随之，党面临的风险和压力也发生了明显变化。越是和平的环境，共产党人越要看到群众的实际需求，成为人民利益的执行者和捍卫者。除此之外，社会主义市场经济的确立，实现了经济结构的转变和就业渠道的拓宽，与之伴随着的是社会价值取向和思想潮流的多元化，群众自主意识明显增强，而在这些思维意识的引导下，出现了很多新的社会组织和团体，这些组织的发展承担了一些党和政府的服务职能，对群众有着较强的吸引力和凝聚力，对党群工作提出了新考验。经济结构的转变和发展引起了社会阶层的新分化和就业方式、产业结构、思维意识的多元化等等。网络又拓宽了信息交流传播的渠道，凭借其即时性强、虚拟程度高、传播速度快、交流方式便捷等特点，将群众的利益表达由传统方式引到了网络媒介上，故而党面临的群众工作环境也变得更为复杂，党员干部若果不能把控好网络关口，了解疏通好网民意见，那么群众工作也很难开展。

在重视经济环境变化给党的群众工作带来挑战时，也要注重政治环境、文化环境和社会环境一系列的挑战。随着民主进程的发展，人民民主意识日益增强，人民群众不再是被动地接收政策内容，而是成为主动的追求和捍卫民主权力。经济基础决定上层建筑，只有文化环境适宜发展、文学作品质量提高、文化软实力显著增强，才会让人民追求民主有迹可循，这是从另一方面要求我们的社会大环境和谐稳定，内外关系协调有序，也就给共产党人提出了更多难题——如何尽快建立健全民主制度、如何有效增强人民群众整体的法律意识和民主意识、如何引领社会主义先进文化等等。这些都是摆在面前的难题，既是做好群众工作的保证，也是实现伟大梦想的保证。

三、新时代增强党的群众工作本领的路径探析

（一）党组织应做好基础性和铺垫性的群众工作

党组织应做好基础性和铺垫性的群众工作。这意味着要深入到群众中去，了解他们的需求和期望，为后续的政策制定和实施打下坚实的基础。

提高党员干部对群众路线的思想认识。群众路线是价值观与方法论的统一：“一切为了群众”是价值观，这意味着所有的工作和决策都应以群众的利益为出发点和落脚点；“一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是方法论，强调了党员干部需要倾听群众的声音，吸收群众的智慧，并将这些反馈融入到实际工作中。

增进群众对执政党和政府的政治信任。为实现这一目标，党组织需坚持社会基本价值，制定公正的社会政策，维护社会公平正义。这包括确保各个社会阶层都能享受到应有的权利和机会，并受到公平对待。规范政府行政行为也是必不可少的，通过提升公共服务的质量和水平，可以让群众切实感受到政府的效率和关怀。同时，加强公职人员队伍素质、能力及作风建设，确保他们能够廉洁自律，勤政为民，是赢得群众信任的重要保障。

调节利益关系使全体人民共享发展成果。在经济发展的过程中，不同群体之间可能会出现利益分配不均的问题。因此，要注重在发展中完善和保障民生、实现社会公平正义。具体而言，可以通过整合执政资源、优化社会政策、健全利益诉求表达机制等方式，确保各个群体都能公平地享受到发展的红利，从而实现利益分配的公平公正。

增强党员干部联系服务群众的内在动力。健全干部考评激励机制，形成服务群众的价值导向。通过建立科学合理的考评体系，将党员干部在服务群众方面的表现作为重要的考核指标，可以激励他们更加积极地投身于群众工作。此外，完善干部监督管理机制，规范群众工作的具体行为，也能确保党员干部在联系服务群众的过程中，始终保持高度的责任感和使命感，真正做到为人民服务。

（二）党员干部要提高维护群众合法权益的能力。

群众的合法权益，是指群众依法享有、受法律保护、不容侵犯的权益，包括政治、经济、文化、社会、生态环境方面的具体权益。提高维护群众合法权益的能力，需要在下列方面着力：

1. 树立依法执政理念。要把群众合理合法的利益诉求解决好，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。

2. 贯彻落实好各项惠民政策。贯彻落实好各项惠民政策最为重要的是做到惠民政策、惠民活动公开。有媒体报道重庆渝北有新规：全面公开村干部及其直系亲属享受惠民政策情况。公开的对象包括村党组织书记、副书记，村委会主任、副主任，以及综合治理专干、综合服务专干等村专职干部以及社区村干部，本人及其直系亲属享受惠民政策的情况；公开的惠民政策包括低保、救灾救济、临时救助、扶贫、慰问、种粮直补、森林生态效益补偿、退耕还林补助、危旧房改造、土地复垦、计生奖补、高龄和失能补贴等；公开的方式包括除在村务公开栏和村民聚居点张贴公示外，还需采取广播、电视、短信、微信群、QQ 群等方式，以便群众随时随地查询。

3. 提升群众政治参与程度。群众参与是民主政治的重要形式，也是协商民主和社会良治的具体内在要求。群众政治参与有利于形成共识和合力。中央电视台推介的麻柳经验——“八步工作法”包括收集民意、形成方案、征求意见、民主讨论、进行公决、落实到户、组织实施、张榜公布，实质就在于问政于民、问需于民、问计于民，结果是减少了干群冲突、拉近了干群关系。

（三）党员干部要讲求群众工作的思想方法。

真正的领导力来自让人钦佩的领导魅力。领导干部要得到群众的信任，决不仅仅靠权力，更主要的是靠人格魅力和工作能力，靠做群众工作的方法和本领。领导干部要努力做到：以言谈服众、以能力服众、以品格服众。

1. 要学会“群众语言”。若无法与群众进行有效沟通，所传达的信息难以被群众理解和接纳，那么政策的感召力、实践的指导性以及工作的推进力便无从谈起。因此，必须善于运用贴近群众的话语方式，以情感人；应使用明晰透彻的语言阐述道理，以理服人；还可借助适度幽默的表达增强亲和力，以趣动人。毛泽东曾深刻指出：“要到群众中去，就必须褪去学生装与军装，改着粗布衣衫，学说地方方言，如此才能拉近与群众的距离，建立起真挚而亲切的联系。”

2. 学会倾听群众意见。毛泽东在《党委会的工作方法》一文中指出：“先做学生，然后再做先生；先向下面干部请教，然后再下命令。”“对下面来的错误意见也要听，根本不听是不对的；不过听了而不照它做，并且要给以批评。”“在任何群众运动中，群众积极拥护的有多少，反对的有多少，处于中间状态的有多少，这些都必须有个基本的调查，基本的分析，不可无根据地、主观地决定问题。”

3. 不断完善知识结构。毛泽东指出，过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。领导干部要处理改革发展稳定关系，需要掌握多方面的知识。掌握哲学知识，学会用科学的方法论作指导；掌握法学知识，明析法理与情理的统一；掌握经济学知识，学会驾驭市场；掌握政治学知识，了解群众不同利益诉求，协调各种利益关系；掌握社会学知识，学会分析与调研；掌握心理学知识，了解群众的行为与心理状态，耐心开导群众。

4. 建立社会协商对话机制，提高与群众沟通和协商的能力。围绕公众关心的重大问题，由党委政府有关机构的负责人，与有关公众群体或团体进行平等、直接、公开对话，促使各方达成共识。缺少有效的沟通对话，就会导致政府、民众、企业各方“共识断裂”。要让权力与权利平等对话、政府与公众良性互动，才能打掉“把我们党和人民群众隔开”的无形的墙。注意群众生活的问题，提高直接联系服务群众的能力。如何直接服务群众？一是宣讲政策释疑解惑。德国学者凯特尔指出：“一项公共决策若没有得到政治支持，则无论其专业化程度多高都难以持久。”二是要尽心尽力排忧解难。人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。三是深入调研指导发展。开展深入且全面的基层调研，是地方主政官员履职尽责的基本要求。县委书记应当走访县域范围内的每一个行政村，市委书记需实地考察辖区内的所有乡镇，而省委书记则应当调研省域内的各个县市区。调查研究不仅是谋划事业发展、作出科学决策的根本依据，也是推动工作取得实效的重要基础。

（四）通过互联网创新群众工作体制机制和方式方法。

党的十九大报告指出，增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。

1. 提高网络舆论引导能力。网络空间是亿万民众共同的精神家园。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化。学好互联网知识、建好互联网网站、用好互联网资源，主动地把党的大政方针和政府的声音、立场、观点渗透到网络中，引导“互联网政治”向着积极健康的方向发展，主动抢占网上制高点，利用新媒体教育和引导群众。

2. 开辟与网民沟通新路径。面对广大网民群体，应当持以包容态度并展现耐心：针对建设性意见需及时予以采纳和吸收；对遭遇困境的网民需及时提供帮扶支持；对信息缺失者需及时开展宣传阐释与解读说明；对认知模糊者需及时澄清并明确界定；对负面情绪需及时疏导化解；对偏差认知需及时引导纠正。

3. 调动网络民间力量开展监督。针对网络空间中善意的批评与互联网监督机制，无论其指向党政系统运行效能抑或领导干部个体履职行为，无论呈现为建设性对话抑或批判性反思，都应被视为促进治理能力现代化的宝贵资源予以接纳，并通过系统性研究转化为政策优化与实践改进的驱动力。作为社会发展的关键行动者，党政领导干部亟需培育数字化治理能力，主动掌握网络技术赋权的新范式，成为信息时代的引领者与创新实践者，进而将网络空间重构为官民协同共治、凝聚集体行动共识的新型公共领域。

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