[ 摘要] 新质生产力是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，其发展必须立足地域实际实现精准突破。本文基于习近平总书记关于新质生产力的系列重要论述，系统梳理因地制宜发展新质生产力的理论提出与核心内涵，深入剖析这一发展路径形成的时代背景与现实动因，全面阐释其对推动经济转型、实现区域协调、提升国际竞争力的战略意义，并从科技创新精准布局、产业体系梯度构建、制度环境适配优化、区域协同机制创新四个维度，结合典型区域实践案例，提出可操作的实施路径。研究表明，唯有将新质生产力发展规律与地方资源禀赋、产业基础深度融合，才能破解发展不平衡难题，为高质量发展注入持久动能。

[ 关键词] 新质生产力；因地制宜；高质量发展；科技创新；产业升级

2023 年以来，习近平总书记创造性提出 " 新质生产力 " 概念，并在十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时明确强调 " 要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力 "。这一重要论述深刻揭示了生产力发展的地域适配性规律，为新时代中国经济转型升级提供了根本遵循。从理论演进看，新质生产力不是传统生产力的局部优化，而是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的先进生产力形态，其核心标志是全要素生产率的大幅提升。从实践需求看，我国幅员辽阔，东中西部资源禀赋、产业基础、科技条件差异显著，既存在长三角、珠三角等科创资源密集区域，也有中西部特色农业区、东北老工业基地等不同类型发展空间，决定了新质生产力发展不能采用 " 一刀切" 模式。

当前，学术界围绕新质生产力的内涵界定、发展路径已形成初步研究成果，但针对 " 因地制宜 " 这一核心要求的系统性研究仍显不足。部分研究聚焦单一区域或产业，缺乏跨区域比较分析；另有研究侧重宏观政策解读，对地方实践的指导价值有限。基于此，本文立足 " 提出 — 原因 — 意义 —路径 " 的逻辑框架，结合农业、制造业、数字经济等多领域案例，深入解析因地制宜发展新质生产力的内在机理与实践策略，以期为各地高质量发展提供理论参考与实践借鉴。

一、因地制宜发展新质生产力的理论提出与核心内涵

（一）理论提出的时代脉络

新质生产力概念的提出与发展经历了从实践探索到理论升华的完整过程，而 " 因地制宜" 的要求则是在实践深化中逐步明确的理论精髓。2023 年7 月，习近平总书记在地方考察时首次提出 " 新质生产力 "，强调要依托科技创新推动产业升级。2023 年中央经济工作会议将 " 发展新质生产力 " 作为重点任务，明确要推动传统产业改造升级和新兴产业发展。2024 年 1 月，中央政治局第十一次集体学习对新质生产力作出系统阐述，界定其 " 由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生" 的本质属性。2024 年全国两会期间，" 因地制宜 " 被明确为发展新质生产力的基本原则，标志着这一理论体系的进一步完善。

2025 年中央一号文件和《加快建设农业强国规划（ 2024-2035 年）》的出台，将因地制宜发展新质生产力的要求具体落实到农业领域，提出 " 以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力 "，形成了" 宏观指导 — 中观布局 — 微观实践 " 的完整政策链条。这一理论演进过程充分表明，因地制宜不是简单的地域适配，而是遵循生产力发展规律、契合我国发展实际的科学方法论。

（二）核心内涵的多维解析

因地制宜发展新质生产力的核心内涵可从要素适配、产业协同、区域特色三个维度展开解析，三者相互关联、有机统一。

一是要素适配。要素适配维度强调生产要素与地域条件的精准匹配。新质生产力的构成要素包括创新型劳动者、先进劳动资料和拓展型劳动对象，这些要素的组合必须立足地方资源禀赋。在劳动者层面，东部科创中心需重点培育战略科技人才，而中西部产业基地则应强化应用型技能人才培养；在劳动资料层面，东北老工业基地适合推广智能装备改造传统机床，南方丘陵地区则需研发小型化农业机械；在劳动对象层面，贵州可依托数据资源发展算力产业，新疆则能借助光热资源布局光伏农业。这种要素适配不是被动适应，而是通过创新实现要素质态的跃升与重组。二是产业协同。产业协同维度注重传统产业与新兴产业的梯度融合。习近平总书记明确指出，发展新质生产力 " 不是忽视、放弃传统产业 "，而要实现传统产业、新兴产业、未来产业的相互促进。因地制宜的产业发展模式，在东部地区表现为 " 未来产业布局 + 新兴产业集聚 + 传统产业高端化 "，如江苏南京聚焦 6G 技术等未来产业，同时推动智能制造业升级；在中西部地区则体现为 " 传统产业升级 + 特色新兴产业培育 "，如安徽界首以废旧资源回收利用为基础，发展动力电池产业，实现从传统回收业到新能源产业的跨越。三是区域特色。区域特色维度突出比较优势向发展优势的转化。不同区域的自然条件、产业基础、文化积淀形成了独特比较优势，因地制宜发展新质生产力就是要将这些优势转化为竞争优势。农业领域，山东寿光依托蔬菜种植传统，通过科技创新发展智慧农业，成为全国蔬菜供应基地；工业领域，内蒙古准格尔旗利用能源资源优势，构建 " 风光氢储车 " 产业集群；服务业领域，贵州凭借气候与地质优势，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造 " 中国数谷 "。这些实践均印证了特色发展的核心价值。

二、因地制宜发展新质生产力的现实动因

（一）全球科技竞争格局重构的必然要求

新一轮科技革命和产业变革进入深水区，信息技术、生物技术、新材料技术等群体性突破催生大量新产业新业态，全球生产力发展格局正在重塑。

发达国家纷纷出台战略布局，美国《芯片与科学法案》聚焦半导体等关键领域，欧盟《关键原材料法案》强化产业链控制权，竞争焦点集中在新质生产力的培育与应用。我国若要在国际竞争中占据主动，必须避免同质化发展陷阱，依托区域比较优势构建差异化创新体系。长三角地区凭借高校与科研机构密集的优势，可聚焦基础研究和原始创新，抢占量子信息、类脑智能等未来产业制高点；珠三角依托制造业集群优势，应主攻先进制造技术转化与产业化；成渝地区则可利用科教资源与成本优势，打造特色数字产业基地。这种差异化布局既能避免国内资源内耗，又能形成全球竞争合力，是应对国际科技竞争的战略选择。

（二）破解发展不平衡不充分的迫切需要

我国发展不平衡不充分问题在区域层面表现尤为突出，东中西部在生产力发展水平上存在显著差距。2023 年数据显示，东部省份人均 GDP 是西部部分省份的 2.5 倍以上，高技术产业产值占比差距达 30 个百分点。这种差距表面是经济总量的差异，本质是生产力质态的代际差距 —— 东部已进入创新驱动的新质生产力发展阶段，部分中西部地区仍以传统生产力为主导。破解这一难题的关键在于推动新质生产力与区域实际相结合。对于东部发达地区，需解决 " 高端内卷 " 问题，通过布局未来产业开辟新赛道；对于中西部地区，要避免 " 路径依赖 "，依托特色资源发展差异化新产业；对于东北老工业基地，则需以新质生产力激活传统产业活力。如辽宁沈阳通过智能化改造，推动装备制造业从 " 规模扩张" 向 " 质量效益" 转型，2024 年智能装备产值同比增长 28% ，印证了因地制宜发展的可行性。

（三）传统发展模式转型的内在驱动

长期以来，我国部分地区依赖资源消耗、要素投入的粗放型发展模式，导致资源环境约束加剧、产能过剩等问题。2023 年全国单位 GDP 能耗虽较上年下降 0.1% ，但与发达国家相比仍有较大差距，钢铁、水泥等传统产业产能利用率不足 80% 。这种发展模式既不可持续，也难以适应高质量发展要求。新质生产力以高效能、高质量为特征，是破解传统发展困境的根本出路，但必须立足地方产业基础实现转型。农业领域，我国农业科技进步贡献率已超过 63% ，但不同地区差异显著 —— 东部设施农业科技贡献率达 75% ，而西部部分地区仍低于 50% 。通过因地制宜推广适宜技术，如在华北推广节水农业技术、在西南发展山地农业装备，可实现传统农业向现代农业的跨越。工业领域，江苏晋江推动纺织鞋服产业数字化转型，福建宁德依托动力电池产业形成新兴增长极，都是传统模式向新质生产力转型的成功案例。

（四）要素市场化配置改革的实践导向

生产要素的优化配置是新质生产力发展的核心环节，而要素配置效率的提升依赖于与地方条件相适应的制度安排。我国要素市场化配置改革已进入深水区，但土地、资金、人才等要素在区域间流动仍存在壁垒，部分地区因要素配置与产业需求错配，导致创新资源闲置与产业发展受限并存。因地制宜的制度创新能够打破要素流动障碍，实现资源优化配置。在土地要素方面，东部地区通过集体经营性建设用地入市改革，为科创园区提供空间保障；中西部地区则通过土地流转规模化经营，为农业新质生产力发展创造条件。在人才要素方面，广东深圳实施 " 鹏城实验室 " 新型科研体制，吸引全球高端人才；甘肃定西则通过 " 乡土人才培育计划 "，培养农业技术骨干。这些差异化制度设计，既符合区域发展实际，又提升了要素配置效率，为新质生产力发展提供了制度保障。

三、因地制宜发展新质生产力的战略意义

（一）推动经济发展方式根本性转变

新质生产力的核心特征是摆脱传统增长路径，实现从要素驱动向创新驱动的转变，而因地制宜的发展模式则确保了这一转变的可行性与可持续性。通过将创新资源与地方优势结合，能够有效避免 " 为创新而创新 " 的形式主义，实现科技与经济的深度融合。在农业领域，山东青岛依托海洋资源优势，发展海水养殖新装备、新品种，推动渔业从 " 靠海吃海" 向 " 科技兴海" 转型，2024 年海洋渔业增加值同比增长 15% ，带动渔民收入增长 12%; ；在工业领域，浙江宁波聚焦港口优势，发展智能集装箱装备与港口物联网技术，港口作业效率提升 30% ，物流成本下降 18% ；在服务业领域，云南丽江结合旅游资源，开发智慧旅游平台与沉浸式体验项目，旅游收入中科技附加值占比提升至 25% 。这些实践表明，因地制宜发展新质生产力能够加速发展方式转变，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

（二）促进区域协调发展格局优化升级

区域协调发展不是 " 平均发展 "，而是通过发挥各地比较优势实现 " 错位发展、协同共进 "。因地制宜发展新质生产力能够推动形成 " 东部引领创新、中部承接转化、西部特色突破 " 的区域发展新格局，破解区域发展不平衡难题。东部地区通过发展高端新质生产力，为中西部提供技术与市场支撑。

上海张江科学城研发的基因编辑技术，在河南郑州实现产业化应用，带动当地生物医药产业产值突破 500 亿元；中西部地区则通过特色新产业发展，为东部提供资源与配套保障，江西宜春依托锂资源发展新能源材料产业，供应全国 30% 的动力电池正极材料。这种协同发展模式既强化了东部创新引领作用，又激活了中西部发展动能，使区域发展从 " 梯度转移 " 向 " 双向赋能" 转变，为高质量发展拓展了空间。

（三）增强产业链供应链韧性与安全

全球价值链重构背景下，产业链供应链的安全性与韧性日益重要。因地制宜发展新质生产力能够推动形成 " 核心环节集聚、特色环节分散 " 的产业链布局，降低单一区域依赖风险，提升整体抗冲击能力。在新能源产业链中，青海依托盐湖资源发展锂提取技术，四川聚焦锂电材料生产，广东主攻动力电池制造，江苏专注新能源汽车整车研发，形成跨区域协同的产业链体系，使我国动力电池产业全球占比达 70% 以上；在粮食安全领域，黑龙江通过智能化改造提升粮食生产能力，河南发展粮食精深加工技术，浙江研发粮食储备智能监控系统，构建起从生产到储备的全链条科技支撑体系，增强了粮食安全保障能力。这种基于区域优势的产业链布局，既提升了局部环节竞争力，又强化了整体产业链韧性。

（四）助力共同富裕目标实现

共同富裕的核心是发展成果的均衡共享，而因地制宜发展新质生产力则为不同区域提供了差异化的致富路径，是实现共同富裕的重要支撑。通过将新质生产力发展与地方特色产业结合，能够激活欠发达地区发展动能，缩小城乡、区域差距。

在农村地区，江苏兴化依托垛田农业特色，发展智慧农业与乡村旅游融合模式，带动农民人均可支配收入突破 4 万元；在少数民族地区，云南楚雄利用生物资源优势，发展特色生物医药产业，当地少数民族群众收入增长中产业分红占比达 20% ；在革命老区，陕西延安通过苹果产业数字化升级，打造 " 数字苹果 " 品牌，带动 20 万农户增收。这些实践证明，因地制宜发展新质生产力能够让发展成果更公平地惠及各族群众，为共同富裕奠定坚实基础。

四、因地制宜发展新质生产力的实践路径

（一）构建适配性科技创新体系，强化核心驱动引擎

科技创新是新质生产力发展的核心要素，必须立足区域科技基础与产业需求，构建差异化创新体系，避免 " 创新同质化" 与 " 技术空转"。

一是在创新布局上，应形成 " 全国统筹、区域分工" 的格局。京津冀、长三角、粤港澳大湾区重点布局基础研究与原始创新，建设国家实验室和前沿技术研究平台，如南京紫金山实验室聚焦 6G 技术研发，已建成端到端实验平台；中西部地区侧重应用研究与技术转化，依托本地产业需求建设特色创新平台，如四川彭州围绕低空经济，打造无人机研发测试基地，形成完整产业链；东北地区强化传统产业升级技术研发，如沈阳机床研究院专注智能机床技术攻关，推动装备制造业智能化转型。二是在技术攻关方向上，实行" 分类指导、精准发力 " 策略。农业领域，根据不同区域生产条件布局攻关任务：南方丘陵地区重点研发小型化农机装备，华北地区主攻节水灌溉技术，东北地区突破寒地育种技术，同时推进生物育种产业化，拓展人工智能、低空技术在农业中的应用场景；工业领域，东部聚焦高端芯片、工业软件等 "卡脖子 " 技术，中西部发展特色新材料、新能源技术，东北攻克传统装备智能化改造技术；服务业领域，一线城市研发金融科技、数字文创技术，三四线城市推广智慧物流、普惠金融技术。三是在创新机制建设上，完善 " 多元协同、因地制宜 " 的体制。发挥新型举国体制优势，在重大战略领域实行跨区域协同创新，如长三角集成电路创新联盟整合三省一市资源，实现技术联合攻关；激发企业创新主体活力，对不同规模企业实行差异化支持政策，大型企业侧重基础研究，中小企业聚焦技术应用；健全科技成果转化机制，东部建立 " 研发 — 中试 — 产业化" 全链条体系，中西部完善 " 东部技术 + 本地制造 " 转化模式，如安徽合肥与上海科研机构合作，实现量子通信技术本地产业化。

（二）打造梯度化产业体系，释放融合乘数效应

产业升级是新质生产力发展的载体，必须结合区域产业基础，构建传统产业、新兴产业、未来产业梯度发展的体系，发挥产业融合的乘数效应。一是在传统产业升级方面，实行 " 一区一策、精准赋能 "。东部地区推动传统产业高端化，如浙江绍兴纺织产业通过数字化改造，实现从 " 面料生产 "向 " 时尚创意 " 升级；中西部地区促进传统产业特色化，如云南普洱茶叶产业融合物联网技术，发展智慧茶园与精深加工；东北地区推动传统产业智能化，如长春汽车产业引入工业机器人与数字孪生技术，实现整车制造智能化。同时，避免 " 一刀切 " 式淘汰传统产业，对有发展潜力的产业通过技术改造焕发活力。二是在新兴产业培育方面，坚持 " 优势导向、集群发展 "。依托区域资源禀赋培育特色新兴产业集群：山东海阳利用滨海优势，发展商业航天产业，形成集海上发射、星舰产研于一体的产业链；内蒙古准格尔旗依托能源资源，构建 " 风光氢储车 " 产业集群；贵州依托数据资源，打造数字经济产业集群。在培育过程中，注重产业链上下游协同，如四川射洪锂电产业从锂矿开采到电池回收形成完整链条，产值突破 600 亿元。三是在未来产业布局方面，采取 " 重点突破、有序推进 " 策略。在科创资源密集的北京、上海、深圳等城市，重点布局量子信息、基因技术、类脑智能等未来产业，建立国家未来产业先导示范区；在产业基础较好的杭州、武汉、西安等城市，聚焦未来网络、氢能与储能等领域，建设未来产业技术研究院；在其他地区，鼓励依托本地优势探索未来产业方向，如江苏苏州聚焦未来空间技术，广东珠海布局海洋未来产业。四是在产业融合机制上，构建 " 三维联动、跨界赋能" 体系。推动一二三产业融合，如江苏苏州发展 " 工业旅游 + 智能制造体验" 模式，四川成都打造 " 农业 + 数字文创" 产业；促进数字技术与实体经济融合，东部推广工业互联网平台，中西部发展农村电商与智慧农业；加强区域产业协同，建立跨区域产业联盟，如京津冀新能源汽车产业联盟实现技术标准统一与资源共享。

（三）推进差异化制度创新，优化发展环境保障

制度创新是新质生产力发展的保障，必须立足区域实际，构建与生产力发展相适应的生产关系，消除体制机制障碍。

一是在要素市场化配置改革方面，实行 " 分类施策、破除壁垒 "。土地要素方面，东部地区探索工业用地弹性出让与混合利用模式，为科创企业提供空间保障；中西部地区推进农村土地流转规模化经营，支持农业新质生产力发展；东北地区盘活老工业基地闲置土地，用于新兴产业发展。人才要素方面，一线城市实施 " 顶尖人才 + 团队" 引进计划，给予科研自主权与经费支配权；中西部地区实行 " 乡土人才 + 技能人才" 培育工程，解决人才短缺问题；东北地区出台 " 返乡创业 + 技术入股" 政策，吸引人才回流。资金要素方面，东部发展多层次资本市场，支持科技企业上市融资；中西部完善政府性融资担保体系，降低中小企业融资成本；东北地区设立老工业基地转型基金，支持传统产业升级。二是在政策支持体系方面，建立 " 精准滴灌、动态调整 " 机制。财政政策实行差异化扶持：对东部科创企业加大研发费用加计扣除力度，对中西部特色产业给予专项补贴，对东北转型企业实行税收优惠。货币政策实行定向支持：通过再贷款、再贴现等工具，引导资金流向区域重点产业，如对农业新质生产力发展提供低息贷款。产业政策实行分类指导：对新兴产业实行 " 包容审慎" 监管，对传统产业出台技术改造指导目录，对未来产业建立 " 赛马式 " 支持机制。三是在营商环境建设方面，打造 " 区域特色、高效便捷 " 生态。东部地区聚焦市场化、国际化，建立与国际接轨的规则体系，如上海临港新片区实行外商投资负面清单缩减模式；中西部地区侧重便利化、低成本，简化行政审批流程，如重庆自贸试验区实现 " 一窗受理、并联审批 "；东北地区强化法治化、规范化，完善产权保护制度，增强企业投资信心。同时，建立跨区域营商环境协同机制，如长三角实现政务服务 " 一网通办"，降低跨区域经营成本。

（四）建立协同化区域机制，促进资源优化整合

区域协同是新质生产力发展的重要支撑，必须打破行政壁垒，构建 "优势互补、协同共进" 的区域发展机制，实现新质生产力跨区域有序发展。

一是在区域分工协作方面，构建 " 核心引领、周边配套 " 的格局。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为核心创新区，重点发展高端新质生产力，发挥技术辐射与产业带动作用；以成渝、长江中游等城市群为次级创新区，承接核心区技术转移与产业配套，发展特色新质生产力；以其他区域为特色发展区，依托本地优势发展差异化新产业。如长三角地区形成 " 上海研发 + 苏浙制造 + 皖赣配套" 的协同模式，推动新质生产力集群发展。二是在资源共享机制方面，建立 " 跨区流动、高效利用 " 平台。搭建科技创新资源共享平台，推动高校、科研机构仪器设备跨区域共享，如京津冀大型科学仪器共享平台已整合设备超过 10 万台（套）；建立数据资源共享机制，打破 " 数据孤岛 "，如全国一体化算力网络国家枢纽节点实现跨区域算力调度；建立人才交流机制，实行 " 柔性引才 " 与 " 异地用才 "，如广东与广西开展 " 科技特派员跨区服务 "，支持广西农业新质生产力发展。三是在利益协调机制方面，完善 " 共建共享、利益分成 " 制度。建立跨区域产业园区合作机制，实行 " 飞地经济 " 利益分成，如上海张江与安徽合肥合作建设科创园区，收益按比例分配；建立生态补偿与利益共享机制，如长江经济带上下游地区实行生态产品价值核算与补偿，同时共享绿色产业发展收益；建立税收分成与统计核算机制，明确跨区域企业税收归属与产值统计，避免恶性竞争。

在考核评价机制方面，实行 " 差异化考核、协同评价 " 体系。根据区域功能定位设置不同考核指标：对核心创新区侧重创新能力与高端产业考核，对次级创新区注重技术转化与产业配套考核，对特色发展区突出特色产业与民生改善考核。建立跨区域协同发展考核机制，将协同成效纳入地方政府考核，如长三角将产业协同、环境共治等指标纳入考核体系，促进区域协同发展。

五、结论与展望

因地制宜发展新质生产力是遵循生产力发展规律、契合我国发展实际的科学路径，其核心要义在于将创新驱动的先进生产力形态与区域资源禀赋、产业基础、科技条件深度融合，实现高质量发展的精准突破。本文研究表明，这一发展路径的提出源于全球科技竞争、国内发展不平衡、传统模式转型与要素配置改革的现实需求，具有深刻的时代必然性；其战略意义体现为推动发展方式转变、优化区域协调格局、增强产业链韧性与助力共同富裕的多重价值。

在实践层面，因地制宜发展新质生产力需要构建 " 科技创新精准化、产业体系梯度化、制度创新差异化、区域机制协同化 " 的四维路径：通过适配性科技创新体系强化核心驱动，依靠梯度化产业体系释放融合效应，借助差异化制度创新优化发展环境，依托协同化区域机制整合资源优势。从农业领域的智慧化转型到工业领域的智能化升级，从东部地区的未来产业布局到中西部地区的特色产业突破，各地实践已经证明，唯有坚持因地制宜，才能避免发展中的 " 形式主义 " 与 " 路径错配 "，让新质生产力真正成为高质量发展的强大引擎。

展望未来，随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，新质生产力的内涵与形态将持续演进，因地制宜的发展路径也需要不断创新完善。在理论层面，需进一步深化对新质生产力地域适配性规律的研究，构建更完善的理论体系；在实践层面，要及时总结各地成功经验，推广可复制的模式与机制；在制度层面，需持续推进跨区域协同机制创新，破解行政壁垒与利益分割难题。相信通过理论创新与实践探索的良性互动，因地制宜发展新质生产力的路径将更加清晰，为全面推进中国式现代化提供坚实支撑。