摘要：本论文探讨了在当前信访工作中运用“法治思维”和“法治方式”来破解存在的困惑。首先，本文探讨了当前信访工作中存在的问题，包括信访规范体系的不健全、信访治理模式的缺陷以及信访治理能力不足等方面的困扰。在此基础上，提出了发展方向，包括完善信访法律制度、明确信访受理范围、规范信访行为秩序以及有效协调法律关系。最后，通过引入考试招生的相关内容，强调法治思维和法治方式对提高信访工作效能、合法性和社会稳定的重要性。

关键词：信访工作；困惑；法治建设

信访工作在社会治理中扮演着重要的角色，是政府与社会之间的桥梁与纽带。然而，当前信访工作中存在一系列的困惑，包括信访规范体系的不健全、信访治理模式的缺陷以及信访治理能力的不足。这些问题给信访工作带来了挑战，也引发了信访群众的不满和维权需求。因此，本文将探讨如何引入法治思维和法治方式，来破解当前信访工作中存在的困惑，并提出相应的发展方向。

一、当前信访工作中存在的困惑

（一）信访规范体系不健全

虽然有一些法律法规对信访程序和标准进行了规定，但实际操作中存在许多不明确之处，导致信访工作的不确定性增加。这种不确定性表现在信访群众对他们的诉求是否会得到妥善处理存在疑虑，因为他们无法准确了解应该如何进行信访、以及信访后会发生什么。这种情况容易引发信访群众的不满和维权需求，增加信访工作的复杂性。

（二）信访治理模式有缺陷

传统的信访治理模式以政府的权力为核心，信访问题的解决主要靠政府的决策和行政手段[1]。然而，这种模式容易导致权力滥用、不公平待遇以及滥用信访程序的问题。信访群众可能会面临来自政府部门的不透明处理、不公平对待，以及违法和不合理的行政干预。此外，信访治理模式也缺乏对各方利益的平衡考量，容易引发社会矛盾。政府可能会为了维护社会稳定而牺牲个别信访群众的权益，这可能导致不满情绪的积聚和社会不稳定的风险。

（三）信访治理能力不足

信访干部通常需要具备法律、政策和沟通等多方面的知识和技能，以妥善处理各种信访案件。然而，一些信访干部可能缺乏必要的专业素养和沟通能力，导致信访工作难以高效展开。他们可能无法理解和应对复杂的法律问题，也可能无法有效地与信访群众进行沟通和协商。这导致信访工作的效能下降，同时也难以满足信访群众的需求，进一步加大了信访问题的困难度。

二、信访工作法治建设的发展方向

（一）完善信访法律制度

建立健全的法律制度对信访工作至关重要。一方面包括细化信访程序规定，确保各环节的操作流程清晰、简化，使信访者更容易理解和遵循。

另一方面，需要明确各方的权利和责任，确保信访工作的相关方在法律框架内明确自己的职责，降低法律漏洞的风险。还有，法律法规的统一性也值得关注，以减少不同地区和机构之间的法律解释和执行差异。通过这些措施，可以提高法治保障，确保信访工作的合法性和透明度，同时加强对信访群众权益的保护，提高公平性，从而为信访工作提供更加坚实的法律基础。

（二）明确信访受理范围

为了提高信访工作的效率、避免不必要的信访、以及减少交叉处理的问题，有必要明确信访受理的范围。这不仅有助于信访工作的有序进行，还可以有效分流不适宜通过信访途径解决的问题，提高工作效率。

明确信访受理范围需要综合考虑各类问题的性质和解决途径。首先，要明确哪些问题属于信访范围，例如政府行政行为、权益纠纷、公共服务等。其次，需要清晰规定哪些问题不属于信访受理范围，如刑事犯罪、个人纠纷等，这些问题应由司法部门或其他相关机构处理。最后，还需要建立有效的信息共享机制，确保各部门之间对问题的界定一致，减少交叉处理的问题。

（三）规范信访行为秩序

为了维护信访工作的秩序，降低冲突和纠纷的发生，需要建立信访行为的规范，以确保信访工作的安全、有序进行，并提升信访活动的品质[2]。例如，在考试招生方面，加强对考试舞弊等违规行为的法治管理，明确违规处理程序，有助于提高招生考试的公平性。

规范信访行为的另一个关键方面是需要规范信访人员的礼仪规范。信访人员应当遵守基本的礼仪原则，尊重信访工作人员的权威，以及其他信访人员的权益。礼貌、耐心和理性的态度有助于改善信访沟通和协商，减少冲突和纠纷的产生。信访工作机构可以制定礼仪规范并加强培训，以提高信访人员的素质和行为规范。

（四）有效协调法律关系

引入法治方式，通过法律手段解决信访问题，有助于减少行政干预和管理，提高信访工作的合法性和公平性。为实现有效协调法律关系，首先需要鼓励信访双方采取和解、调解等法律方式来解决争议。例如，在考试招生方面，鼓励通过法律途径解决招生纠纷，保障考生的合法权益，有助于维护招生工作的正常秩序。

从篡改高考志愿来说，一些不法分子或有利害关系的人篡改其他考生的高考志愿，从实质上来看，考生填报志愿是自由选择受教育的权利，对该行为的阻碍，不仅侵犯了考生受教育的基本权利，还破坏了高考招录工作的正常秩序，还有可能造成考生的经济损失，甚至影响考生的一生，具有严重的社会危害性。发现志愿被篡改后，由于对法律知识的欠缺，考生和家长为了维权，首先会到招生考试部门诉求解决孩子上学的问题，其实篡改志愿是违法问题，应该向公安部门报案，通过法律途径来解决，严厉打击篡改考生志愿的相关违法犯罪人员，发挥刑罚的威慑与导向作用，不仅要追究直接实施篡改行为者的责任，也要严厉打击为篡改提供帮助的违法犯罪行为。

从高考作弊行为来说，对高考的生命力和公平性造成了严重损害，对高考选拔性功能的发挥带来的影响是巨大的，还会影响到考生正确的价值观和人生观。超过1000万人的高考，如果无法保证考试的公平公正性，带来的影响是无法估量的，因此，需要进一步加大高考作弊行为的监管力度，加强宣传，营造良好的考试氛围，并加强立法，确保高考作弊行为从不同角度得到严厉打击，打造“高考阳光工程”。为维护考试公平公正，国家出台了《国家教育考试违规处理办法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国刑法（修正案九）》及《最高人民法院 最高人民检察院关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题的解释》等一些列法规、规章，对考试作弊行为进行处罚，但从实际来看，稍有处理不当极易引发考生上访，影响正常工作秩序。而且目前对手机等高科技作弊处罚力度较轻，应通过修订完善《国家教育考试违规处理办法》、制定考试法，加大对手机等高科技作弊的处罚力度，形成强大震慑力，从而维护各类考试的公平、公正和良好秩序。另外，招生考试机构、中学可通过深入开展诚信教育和“作弊入刑”等专项警示教育活动，使考生充分知晓当前防范打击手机作弊高压态势，引导考生自觉抵制违法行为，打消违规念头，营造良好氛围。

其次，为了保护各方的合法权益，需要加强法律意识和法律教育，不仅在信访机构中，还应在社会中普及。信访人员和相关工作人员需要了解相关法律法规，以便在信访问题的解决中更好地运用法律手段，维护自身权益。

结论：

引入法治思维和法治方式是解决当前信访工作中存在的问题的有效途径。通过完善信访法律制度、明确受理范围、规范行为秩序以及有效协调法律关系，可以提高信访工作的效能和合法性，减少社会矛盾，增强政府的公信力。因此，信访工作法治建设应成为未来的发展方向，以推动信访工作的持续改进。

参考文献：

[1]柴文砚，付晓娟，丁万星.利用法治思维和法治方式优化信访处理模式的探索与创新[J].产业与科技论坛，2022，21（20）：201-202.

[2]阮占江. 切实运用法治思维法治方式推进信访工作[N]. 法治日报，2022-07-11（002）.

备注：此论文为2023年度河北省人力资源和社会保障研究成果结题论文。课题名称：利用法治思维和法治方式分类处理信访事项问题研究；课题编号：JRS-2023-4027；