呼伦贝尔市烟草专卖局（公司）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以标准化的视角、思维、手段，着力构建“1243N”立体工作模式，扎实推进党支部标准化规范化建设，用系统科学、规范明确、通俗易懂、简便易行的标准，推动党建工作高质量发展。

一、研究背景

推进党支部标准化规范化建设，主要基于三个方面考虑：

第一，推进党支部标准化规范化建设是贯彻落实党中央相关精神的必然要求。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强党支部标准化、规范化建设。全国组织工作会议以及《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设的质量。这是党中央从战略和全局高度对党的基层组织建设提出的新部署、新要求，为做好新时代基层党建工作指明了方向。深化推进党支部标准化规范化建设，让每一个党支部都强起来，是落实全面从严治党责任的必然要求，更是全面提升党建工作水平的关键措施。标准决定质量，只有高标准才有高质量。党支部标准化规范化建设作为一项全局性、基础性和创新性工作，简洁明了地回答了基层党建工作“抓什么、怎么抓、谁来抓、如何评价”的问题，符合党建科学化的内在要求，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要课题。

第二，推进党支部标准化规范化建设是落实国家局、区局（公司）工作要求的重要举措。行业要求要扎实推进党支部标准化规范化建设，推动党建工作理念思路创新、方式手段创新，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。区局（公司）提出要推进党支部标准化规范化建设，让基层党组织对标定位、有规可依，按照增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部的思路，抓两头带中间，筑牢基层战斗堡垒。全面落实国家局和区局（公司）党组工作要求，推动党支部标准化规范化建设，是当前基层党组织的一项重要政治任务。

第三，推进党支部标准化规范化建设是提升基层党组织组织力的迫切要求。提升基层党组织的组织力，是加强新时代党的基层组织建设的前进方向和根本遵循。推进党支部标准化规范化建设，将标准化的思维理念嵌入基层党建工作，构建业务流程明晰、权责对应清晰、运转协调高效的支部工作体系，对于不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量具有十分重要的现实意义。近年来，为把区局（公司）党组要求落到实处，市局（公司）探索推行了“四优同创”“基层组织建设规范年”等工作，取得了阶段性良好成效。但这些做法，往往孤立单一、零敲碎打，全面性、统筹性不够。推行标准化规范化建设，就是从顶层开出“一揽子”方案，构建系统化、规范化、高效化、精准化的工作机制、方法等，让基层党组织和党员行有准则、做有依据、干有方向，实现系统推进、整体提升，为建强基层党支部指明方向、提供遵循。

二、存在问题

从巡察反馈、党建考核及调研情况看，市局（公司）党支部标准化规范化建设工作在顶层设计、思想认识、推进落实等方面还存在一定的落差、偏差和温差。具体来说：

（一）系统设计与标准化建设有“落差”。党支部标准化规范化建设在顶层设计上领导机制不够完善、运行机制不够规范、对基层党组织缺少有效的指导督导，在过程推进中协调不到位，在考核检查上长效机制不具体，导致党支部标准化规范化建设上投入精力不足、方法不多、成效不够。

（二）党务干部思想认识有“偏差”。个别党支部书记还没有真正重视起来，研究谋划推动工作的意识不强、动力不足;有的党支部书记对“抓什么”“怎么抓”“抓出什么成效”缺乏系统思考和必要实践;有的党务干部队伍素质与标准化规范化建设不大适应，一些党务工作者既有思想深处的“不愿”，也有知识结构的“不能”，也有素质能力的“不会”；有的党员认为党支部标准化规范化建设是上级党组织和党支部书记的事，对于自己“做什么”“怎么做”“如何做到位”不够明确，存在认识上的误差和盲区。

（三）党支部推进落实有“温差”。有的党支部在执行标准过程中，内容载体不够创新，结合自身实际不紧密，对照标准化生搬硬套、机械落实，致使党支部建设的内容、措施、形式、载体等存在简单化、套路化倾向，工作举措和工作亮点不多，深度广度力度不平衡，支部之间参差不齐，一定程度上影响了标准化规范化建设成效。

三、主要措施

市局（公司）牢牢把握新时代党的建设总要求，全面梳理基层党支部建设现状，针对党支部标准化规范化建设工作中的重点难点、短板弱项，坚持问题导向、靶向治疗，经过系统设计，构建“1243N”立体工作模式，旨在为基层党支部建设提供一套“规定动作”和“自选动作”充分结合的经验。“1243N”立体工作模式，即：确立一套创建思路，对标两个创建维度，设计“四个一”配套载体，实行考核管理“三挂钩”，提炼N个支部建设品牌。

（一）确立一套创建思路抓方向

市局（公司）坚持顶层设计，明确工作责任、细化任务分工，秉承“贯彻1条主线、制定1个方案、明确4大责任主体、建好3个清单”的创建思路，着力构建符合基层实际、务实管用的标准体系。贯彻1条主线，即“以高质量党建促企业高质量发展”，把推进党支部标准化规范化建设与促进高质量发展目标任务有机结合，做到同向发力、同频共振。制定1个方案，即《党支部标准化规范化建设工作实施方案》，使党支部标准化规范化建设定有标尺、干有方向。明确4大责任主体，即党组、机关党委、基层党支部、党员队伍，市局（公司）党组树立大抓基层的鲜明导向，提高政治站位，主要负责人靠前指挥，亲自谋划，机关党委制定统一标准、规范运行、严格达标、持续提质的工作措施，基层党支部牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，发挥党支部战斗堡垒作用，党员队伍充分发挥先锋模范作用体现先进性示范性，突出“谁负责、谁认领、谁执行”，确保标准“落实到岗、细化到人”。建好3个清单，即责任落实、工作任务和问题整改三个清单，将责任层层分解、延伸、落实，推动支部工作细化、量化、具体化。

（二）对标两个创建维度全覆盖

吃透上情，加强学习培训。全面落实《内蒙古自治区烟草行业党支部标准化建设工作手册（试行）》，将《手册》作为“必修课”，各支部召开支委专题会研究细化落实举措，先后组织党支部书记、党务干部分批次培训，以多种形式广泛组织党员学习掌握手册的构成内容，准确把握评价标准，提高标准化规范化意识，形成学标贯标的良好氛围，养成学标贯标的行动自觉，将落实《手册》情况纳入年度党建考核，压实党支部标准化规范化建设责任。

掌握下情，精准评估摸底。精准摸排全市系统支部设置、组织生活、党员教育管理、支部阵地、功能作用、制度保障等6大方面情况，梳理3类19个具体问题，一条一条对表对标，区别自查自评达标和未达标情况，登记造册，建立“一支部一台账”，理清支部规范化标准化建设“痛点”、“难点”和“困点”，补齐党支部建设的短板。

（三）设计“四个一”配套载体建标尺

做实“一套指标”。细化“组织建设、队伍建设、制度建设、工作保障”标准化和“组织活动、党员教育、工作机制、服务发展”规范化等一级指标，对制度要求进行概括提炼，将运行流程进行细化为二级指标，形成《党支部标准化规范化建设指标清单》。通过两级指标构建，进一步厘清党组、机关党委、党支部、党务工作者工作职责，使党建工作连点、成线、织网，为标准化规范化建设勾勒出“线路图”，确保党支部工作条理清晰，各项基本活动落实到位。

编制“一本手册”。以党支部基础性工作为重点，按照“工作制度化、制度流程化、流程表单化、记录规范化”思路，编制《基层党支部工作全程纪实手册》，内附制度职责、流程程序、名册表单、工作记录4大类27项具体内容。制度职责包含支部委员职责、党支部基本制度等；流程程序包含党支部主要工作程序图等；名册表单包含党支部基本情况表、党员党费缴纳情况表、党支部年度工作计划、党支部年度工作总结、党员名册、预备党员名册、党员组织关系转进转出登记表等；工作记录包含党员大会、党支部委员会议、党课、组织生活会、党支部活动等。如果说《内蒙古自治区烟草行业党支部标准化建设工作手册（试行）》是指导支部工作的“规划图”，那么《基层党支部工作全程纪实手册》就是落实支部工作的“施工图”，“规划图”是“施工图”的基础，“施工图”是“规划图”的实践，确保标准化规范化建设一本可循、一看就懂、一读就会、一做就实。

建立“一套台账”。通过分类规范台账资料的格式和内容，让基础台账更加明晰。制定“3+X”主题党日、党员过政治生日、“两本六盒一证”的台账资料管理机制，设置10类台账标准，包括文件资料类、计划方案类、活动纪实类、组织设置类、党建文书类、党员基础信息类、考核反馈类、表彰奖励类、困难帮扶类、规章制度类，确保支部各项规定工作不走样、不跑偏。

规范统一阵地。立足实际，因地制宜，统一为各党支部打造标准化、规范化的活动阵地，实现从无到有、从有到优的转变。标准化党支部按照“一牌一旗三板”的党员活动室建设标准建设。激活阵地功能，结合“三会一课”、主题党日、支部书记讲党课等方式上好“理论课”；结合个性需求开展党员教育，依托“学习强国”“烟草网络学院”等平台，以立体化、开放式的学习格局上好“指尖课”；激发党员兴趣，以诵读经典、学习晨读班、夜校等方式上好“特色课”，让“红色阵地”成为党员的“精神家园”。

（四）实行考核管理“三挂钩”定依据

开展年度党建工作考核。将党支部标准化规范化建设作为支部达标创优的重要评价标准，科学设计分值，明晰考核标准。通过“四抓四看”压实党建责任，即：抓思想建设，看是否深入理解掌握习近平新时代中国特色社会主义思想；抓基层组织建设，看党支部战斗堡垒作用是否有效发挥；抓党员队伍建设，看党员先锋模范作用是否充分突显；抓党建与业务融合，看推动企业高质量发展是否取得实效。围绕标准细化量化具体化，明确考评指标，强化考核结果运用，考评结果作为评先评优、干部任用、岗位交流的重要参照标准。

开展党建述职评议考核。通过健全基层党组织书记抓党建述职评议考核制度，把党支部标准化规范化建设纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，督促各支部把抓好党建作为最大政绩。立足抓先进、树典型、补短板、强弱项，在系统内部宣传推广“堡垒党支部”经验做法，示范带动其他党支部达标规范，以责任推动工作落实，切实提升工作质量。

推行党员积分制考核。以党支部标准化规范化建设为突破口，强化党支部政治功能，提升党支部组织力，有力发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。围绕“政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格”4个方面，将党员发挥先锋模范作用设置基础指标、履职指标、正向激励指标和负面惩戒指标等，将党员参与执行党支部标准化规范化情况纳入党员积分制管理，制定“一细则两清单”（《党员积分制管理分值设定细则》《党员积分制管理工作台账》《党员积分制管理个人清单》），进一步提升党员教育管理的常态化、制度化、规范化水平。

（五）打造N个支部建设品牌谋创新

扎实开展“一支部一特色，一支部一品牌”党建品牌创建。全方位打造市局（公司）“责任党建领发展”党建主品牌，引导基层党组织自主打造一批立得住、叫得响、推得开、成效实的党建子品牌，以“同频共振、互促共进”为原则，以创新党建载体为手段，以激活党建活力为目标，注重培育党支部特色工作品牌。各党支部按照“三有一提升”的标准创建，即“有主题、有内涵、有特色、提升党组织创造力、凝聚力和战斗力”，提炼“支部工作法”，开展切合支部实际、富有支部特点的品牌建设活动，形成了如“达瓦金叶 党心筑梦”“雅鲁涓流”等各具特色的支部品牌，激发党支部生命力和创造力，全力打造一批具有行业特征、内涵丰富的党建品牌。

四、成果成效

全新的思维、科学的手段、有力的举措，使呼伦贝尔市局（公司）党建工作呈现出勃勃的生机，散发着创新的魅力。

（一）行有标准，党建工作基础不断夯实。党支部标准化规范化建设，在思想上实现了从“要我做”到“我要做”的转变，在执行上实现了从“要做完”到“要做好”的转变，在结果上实现了从“做完结”到“做得好”的转变，确保了党建工作有章可循、有据可依，程序更加规范，运转更加高效，基础更加扎实。

（二）做有目标，支部组织活力持续激发。通过凝心聚力抓标准，各党支部初步形成了执行标准不走样、落实标准促规范、尊崇标准抓基础的良好氛围，党建工作责任体系更加健全完备，目标任务更加明确具体，融入中心更加深入有效，企业干事创业氛围日益浓厚。

（三）学有榜样，党建引领作用充分彰显。一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜。党支部标准化规范化建设的深入推进，带动了支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。新冠疫情发生后，党员在各自责任区冲锋在前、勇挑重担，影响带动身边群众积极投入疫情防控和复工复产工作，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。党员捐款捐物、志愿服务收到来自呼伦贝尔市红十字会、地方党委、政府的感谢信。

（四）育有品牌，党建业务深度融合。党支部标准化规范化建设从自身实际出发，紧紧围绕中心任务，着眼于解决实际问题，将党建品牌与实际工作的具体要求有机结合起来，使党建工作与生产经营有机统一，促进了思想上的合心、工作上的合力、行动上的合拍，促进全体员工信心提振、精神面貌明显改变，企业政治生态“山清水秀”、各项工作迈上新台阶，为推动呼伦贝尔烟草高质量发展提供了坚强保障。

五、经验启示

推行党支部标准化规范化建设适应了新时代党的建设总要求，体现了大抓基层、一切工作到支部的鲜明导向，在实践中显示出蓬勃活力，为今后开展基层党建工作提供了宝贵经验。

（一）标准化不等于表面化、碎片化，须把深入研究、系统谋划作为基本工作前提。党支部标准化规范化建设是一项直达基层、系统开展的工程，能否顺利推行下去，关键取决于所制定的标准体系对党建客观规律把握得准不准、对党建经验成果运用的够不够、对存在问题掌握的透不透等。要避免将标准体系简单叠加、机械执行，或“碎片式”的点上突破，应从整体加强研究，经过“认识、实践、再认识、再实践”的循环反复，不断完善，动态调整，才能更具科学性和操作性。

（二）标准化不等于固定化、同质化，须把因地制宜、分类实施作为重要工作原则。标准化规范化建设是既规范统一又开放创新的体系，既要有不折不扣贯彻落实上级要求的严肃性、一致性，又要有能够适应基层党建工作发展程度不同、情况复杂实际的差异性、包容性。在推进过程中，不能形式化，搞一刀切。在强调规范和基础、重视执行和落实的同时，要立足实际，鼓励支部探索创新，既做好“规定动作”，又创新做好“自选动作”。

（三）标准化不等于档案化、痕迹化，须把激发内力、发挥作用作为根本价值取向。推行党支部标准化规范化建设，根本目的在于筑牢坚强堡垒、激活内核细胞，让每个基层党支部都强起来，每名党员都做起来。要防止不论实效论包装，过于强调“痕迹管理”，出现重“痕”轻“绩”，留“迹”不留“心”等问题。要持之以恒抓过硬支部建设，持续释放党建工作生机活力，努力提高党支部标准化规范化建设的质量。

（四）标准化不等于形式化、书面化，须把转变作风、严抓落实作为核心工作要求。党支部标准化规范化建设，是一项复杂的、长期的工作，只有真抓实干、步步为营、长久长效，才能让标准化规范化建设具有生命力，充分发挥出应有的作用。工作推进中，要预防上热下冷、前热后冷的问题，切实转变工作作风，压实工作责任，将各项要求落实到具体事、具体人上，形成齐抓共管的整体合力，保证工作高质量、常态化推进。