摘要：基层治理是维护国家稳定、促进社会和谐的重要基础，而基层消防治理服务中心作为应对新时代“大应急”挑战的产物，在基层消防安全综合管理中发挥着关键作用。本文以宁化县基层消防治理服务中心为例，探讨了治理中心如何参与基层消防治理，融入基层消防体系，助力社会火灾防控的重要性和方法，为基层消防治理服务中心的发展提供了有益的思路和借鉴。

习近平总书记在党的二十大报告中提出坚持大抓基层的鲜明导向。治国安邦，重在基层，基层治理是确保国家稳定、社会和谐的基石，基层治理不是一蹴而就的，需要久久为功。而基层消防治理服务中心（以下简称“治理中心”）就是新时代针对“大应急”特点和社会消防工作转型升级的需要，从破解基层应急体系布局和应急力量“最后一公里”建设入手，在基层土壤上建立起来的。治理中心如何参与基层消防治理，融入基层消防体系，助力社会火灾防控，是基层消防治理的一个重要课题，同时也为推进基层消防安全综合管理提供了新思路。

一、基层消防治理服务中心建设现状——以宁化县治理中心为例

（一）基本情况

近年来，宁化县紧紧围绕“做实做强做大基层消防治理”有关工作要求，成立基层消防治理服务中心，成功解锁基层消防治理的高效密码，构建形成了基层消防治理新格局。治理中心为县消防救援大队下属公益一类事业单位，治理中心核定事业编制3名。2023年，率先在全市完成2名事业编专业技术人员招录工作，并接收1名转业士官为治理中心人员，圆满完成3个编制落地，为治理中心高效运转提供队伍保障。目前，该中心是全省唯一属于大队下属公益一类事业单位。自成立以来，在灭火救援、火灾预防、消防监督、巡查宣传等方面发挥了重要作用。

（二）职能定位

治理中心主要职能为指导乡镇开展火灾预防及消防监督工作，负责专职消防队和乡镇消防所的统一调度管理工作，协助县消防救援大队开展火灾事故调查处理的事务性、辅助性工作，以及负责组织开展消防安全宣传教育和培训工作，推进基层消防安全综合管理。

（三）主要做法和成效

1.优化乡镇消防体系，推动消防所规范运行。当前乡镇的消防治理主要依赖本地政府，但现在乡镇政府主导的消防治理体系还不完善，治理能力较为薄弱，出现治理的虚化。在成立乡镇消防所后，有效加强了基层消防监管工作，而通过治理中心的成立，统合了乡镇消防所，构建起设置合理、系统完备、运行高效的基层消防体系。宁化县现有乡镇16个，以推进治理中心建设为抓手，积极打造县级消防工作调度协调的中心，全县乡镇消防工作气象为之一新。

在乡镇消防所人员管理方面，治理中心承接乡镇消防所派驻文员日常管理工作，细化派驻文员工作任务，包括布置工作任务、工作绩效考评等。同时从各方面提升乡镇消防所人员业务水平，每月召开工作推进例会，每季度组织实地指导督查，每年举办业务比武和技能培训。

在乡镇消防所规范化建设方面，突出抓好消防所灭火救援队伍训练、拉动及“第一时间”集结响应成效，推进五星级消防所达标建设，定期开展专业技能培训。2023年，推动宁化县8个乡镇消防所五星级消防所达标建设，打造基层“一专多兼、一专多能”防灭火队伍。

在乡镇消防赋权执法方面，治理中心积极推进乡镇综合行政执法改革工作，切实推动乡镇赋权执法落实落地，各乡镇消防执法100%赋权，并明确赋权执法边界，2023年，共完成赋权执法164起，其中完成罚款处罚3起。

2.融入基层消防治理，充分发挥消安委办平台作用。治理中心在实际运行中，主动参与到消防安全委员会工作中，承接消安委办日常工作事务，提请政府定期召开消安委成员单位会议及消安委办联络员会议，督促指导各部门开展消防工作。通过治理中心，乡镇消防工作从原来的各乡镇“单打独斗”到“协同共治”。各乡镇间打破了原来的地域壁垒，在治理中心的统筹下，各乡镇间共同建设治理体系、共同实施治理活动、共同分享治理成果。在县级部门间，通过消安委办平台，对基层消防治理的难点问题，可以延伸到乡镇、村（社区）等更小的治理单元，同时与其他政府部门协同发力，共同治理，充分发挥治理中心在基层消防治理中的纽带作用。

（四）存在的问题与挑战

治理中心在推动基层消防治理体系建设发挥了实实在在的成效，在调研过程中，也发现治理中心在内部机制、专业能力等方面，距离基层消防安全综合管理的需要，还存在一定差距。

1.治理中心内部机制还不健全。治理中心作为消防救援队伍下属事业单位，在管理机制、考核办法等方面无法直接套用。并且由于是探索成立的新事业单位，治理中心在日常实际运转过程中，往往会出现主体职责不清，程序衔接不畅的情况，亟需形成一套行之有效的管理制度和工作评价体系。

2.人员的配备无法满足基层消防治理的需求。随着时代的发展，社会对消防治理的合法性、专业性提出越来越高的要求。治理中心面向社会招录人员，中心内没有形成老中青梯队建设，人员缺乏工作经验，因而会出现人员对消防治理工作和消防执法不熟悉、不了解的情况，无法独立承接基层消防工作。

二、建议与发展方向

基层治理服务中心建设应当不局限于消防救援队伍的下属机构，要推动治理中心作为基层消防治理的重要载体，不可或缺的一环，真正成为主动防范化解基层消防安全隐患的治理服务机构。

（一）主动性与统一性相结合。

治理中心作为消防救援队伍的下属单位，首先要结合自身职能定位，落实上级部署的中心工作，确保各级关于基层消防治理、消防工作履职的要求落到实处。其次是要了解社会所需要的，瞄准人民所在意的，切实找准基层消防治理体系建设的切入点，要将基层治理之需与治理中心之能有机结合起来，主动作为，守正创新，推动工作机制的成熟定型，让治理中心的工作服务更符合基层需求。治理中心要有别于消防救援队伍的消防监督管理模式，更多的融入乡镇的实际需要，用优质的消防指导服务，让消防的法制观念在乡镇落地生根。

（二）专业化与大众化的统一

治理中心的发展离不开专业的消防人才队伍。要建立可持续发展的工作制度，发挥好传帮带作用，形成老中青的队伍梯队，充分保障治理中心人才可持续发展，推动消防治理工作的有序开展，日日为新。同时，在人员招录方面，对于消防救援队伍退出的人员，年龄和学历条件可以适当放宽，同等条件下优先录取，达到吸纳优秀人才。此外，治理中心作为消防救援队伍基层治理的一扇窗口，还要贴近群众的大众化，需要走到乡镇中去，了解乡镇经营性场所有几家，知道乡镇灭火队员的出动情况和工资待遇，让基层治理即走实又走心，切实推动基层治理体系发展完善。

（三）系统化和个性化的统一

治理中心建设是一项系统全面的工作，需要内部发力，又需要外部合力。治理中心要继续发挥消安委办平台作用，联系整合各部门的工作职能，更好地激发各部门在消防治理之中起到的作用；要紧扣“全生命周期”消防安全宣传教育培训主线，促进人民群众自发走向消防自治，达到“群防群治”的效果；要建实建强微型消防站和志愿消防队；要推动乡镇赋权执法落地。同时治理中心建设要避免千篇一律，各个地区间有特异性，所面对的风险隐患也不一样，要个性化建设治理中心。

结语

治理中心的设立，标志着基层应急力量体系布局和基层消防治理实现新突破，要适应治理体系的新变化，必须要以基层为土壤，以实践为水源，才能建立完善的基层消防治理体系。随着治理中心实体化运行，必将推动基层治理稳步前进，促进消防体系蓬勃发展，为社会长治久安牢筑基石。