摘要：完善和提高机关党的建设质量，既关乎党的执政位置的稳固，也关乎党和全国人民的未来前途宿命，这是进一步维护和发扬党的政治先进性、增强党的统治基础的必然要求，也是进一步稳固党的执政地位和实现党的全面执政任务的现实需要。本文拟从加强机关党支部建设的规范化、常态化、成果化、服务化、融合化等几个方面入手，通过积极开展“两张皮”问题的调研，采取学习讨论、座谈交流活动、实地调研、广泛征集建议、检视整改等各种不同形式，深入查摆各级机关部门党的建设业务工作中的短板与弱项，分析出其问题的主要成因，并研究提出加强与推进机关党的建设和业务工作深度融合、相互促进的各种措施和建议，以期提高完善机关党支部的自身建设与中心业务相融合的发展机制，着力把机关党支部打造成机关党的建设中更加坚强的战斗堡垒。

关键词：新时代；机关党建；支部建设与业务融合；融合机制

一、新时代机关党支部建设与业务融合问题及原因分析

中国共产党对机关党的建设工作一直以来都高度重视。然而，当前我国机关党支部在建设过程中还没有真正发挥好党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党建工作与业务工作的结合程度还不高，机关支部建设工作与业务工作“两张皮”情况时有发生，既不利于推进机关党的建设工作，也不利于促进业务工作运行。所以，新时代推动机关党建高质量发展，必须大力推动机关党支部建设与业务融合，要切实履行党的建设主责，把机关党支部建设和业务工作结合起来，推动党支部和党员在融合改革发展、战略部署、攻坚克难中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，不断提高各支部党的建设工作质量，促进党的建设和业务发展互促共融、同频共振，锻造坚强有力的机关党支部，厚植党的执政根基和群众基础。

1.思想认知维度：对“党建——业务”关系的认知偏差

（1）出发点与落脚点对“人”的遮蔽

对党建和业务关系理论内涵认识不到位，对机关党的建设工作认识不够深入。毛泽东同志曾明确强调“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。1 部分机关党支部从心理上低估了加强机关党支部建设的重要性和紧迫性，对党员的政治思想教育程度理解得不够透彻，没有从出发点和落脚点上去思考和落实党员的实际情况和联系服务群众情况，没有分类指导、针对性地开展党建引领群众的工作安排，最终导致部分机关党支部建设与业务融合在认知发展层面空有其壳、未有其实，遮蔽党支部发挥党员的实际效能，削弱了党支部的向心力、凝聚力、战斗力。一些机关党员干部认为党建工作已经不需要抓，现在机关单位党员入党要求比较严格，机关党员一般素质比较高，教育方式方法各式各样，没必要再花费的时间和精力去搞支部党的建设工作；还有部分机关干部认为不容易抓，党建是软工作，耗费时间和精力多，成效又不明显难有作为，还不如抓业务工作实际效益来得快。这种迹象都体现出了某些支部在对党建与业务工作的认识出发点和落脚点上对“人”的遮蔽行为。

（2）“人在心不在”的裂缝与弥合

思想认识有偏差，会导致政治站位上不去。有的党员干部认识有误区，存在党建工作是虚的，业务工作是实的思维，认为业务强才是硬王道，抓党建工作时偏离围绕中心服务大局的核心，远离实际工作需要，从而导致与业务工作出现脱节2；有的认为抓党建无非就是多开会多学习，党员们按时提交学习笔记，做好支部活动记录以备上级党组织检查，缺乏从大局出发全盘考虑的思维，导致党建工作大多流于形式，与业务工作的实际需求不匹配，无法满足新时代党建工作的需要；有的领导干部缺少与群众的结对共建、沟通联系，机关支部支委对党务工作的知识掌握不够全面系统，经验水平有限，加上时间方面难以保证，整体效果受制约，运用探索党建工作创新做法不够，对推进中心工作服务解决“两张皮”问题心有余而力不足。

（3）“压力型体制”下的动力弱化

“压力型体制”指“一级政治组织（县、乡）为了实现经济赶超、完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系”3，由部分学者在我国改革开放初期市场经济体制建立的背景下提出。在党建与业务工作的过程中，有的党建责任压力层层递加，动力层层递减，工作设想只停留于书面、止步于会议、落不了地导致党建动力“弱化”；有的党建内容不明晰，党建责任清单过于严苛，机关党建工作具体谁来抓、抓什么、怎么抓程度没有统一具体标准，导致部分党员对支部学习兴趣不高，甚至心理抵制，致使党的建设理论认识不深，工作能力不强，思想观念过时落后和政治意识淡化。4有的支部里在明面上都不直接批评党员突出问题，对一些违纪行为处理软宽，形式主义突出；一些党支部对党员管理意识不强，习惯于用行政方式命令来管理党员，组织和发展党员思想教育的手段和方法较为陈旧落后，党员对载体创新不满意，学习积极性不强；有的党支部没有活力，工作方法僵化，行动滞后只满足于完成指定的行动，难以吸引群众，特别是青年党员，难以真正渗透和凝聚人心，缺乏内化的力量与动力。

2.制度执行维度：对党建与业务融合点缺乏准确把握

（1）重建浮表的守旧偏差

党的十八大以来，对习近平同志的一系列机关党建重大理论、一系列的重大战略部署，切实地把党的政治建设工作放在党的建设前列，制定了许多重要制度措施，抓党的政治建设的气氛愈来愈浓，党员干部讲求政策的意识也愈来愈强烈。5部分基层组织和党员干部对落实上级决定的部署还不深入，存在因学而学、学用脱节的表面形式主义问题，实际转化为落实的具体行动、对工作的具体规范、行为的具体遵循有所欠缺，有的学而不深、浮于表层，有的学而不厌、信而不坚，理论学习效果还不够好，浮在表面功夫，甚至距离实际运用党的最新理论成果武装头脑、指导实际、推进群众工作，尚有很大差距。有的支部和党员对党的思想政治建设高度重视，却没有从源头上立起严紧硬的标准，对制度规矩一知半解，落实制度图省事、怕麻烦，对制度执行搞变通、打折扣；有的支部习惯按套路出牌、按经验办事，党内生活工作方法陈旧老套，普遍只是读读报、念念稿，鲜有载体上的创新性，对党员同志缺少吸引力和创新力；有的认为自查自纠只是走走过场，发现的问题不是大问题，不愿揭丑亮短；有的缺乏斗争意识，老好人的思想严重，搞一团和气，认为严厉批评会挫伤积极性。

（2）重业轻建的抓手习惯

一些机关队伍偏重业务发展，从政治高度充分认清全面从严治党的重大意义不够，落实全面从严治党要求不严实，对党建工作重要性形势认识敏锐性不足。有的党员干部对自身抓党建的责任感紧迫感不强，存在抓业务是硬任务、抓党务是软指标的老思想；有的存在惯性思维，认为业务工作是主业，党建工作难出彩，机关党建工作标准可以适当降低；有的是业务能手，但对党建工作却应付了事，当党建工作与业务工作冲突时，往往是党建工作“让位”业务工作。有的机关党组书记不善于根据本部门实际，把机关党建工作与其他业务管理工作同规划、同布局、同推进，有办法没措施，导致机关党建工作和其他业务管理工作不合拍；有的机关队伍党务干事尤其是专职党务干事配备不齐，很多党务干事身兼数职，疲于应对事务管理工作。

3.评价体系维度：单一党务考核评价党建导致效能发挥不足

（1）评价手法单一

一些机关部门针对在党的建设实际工作中全面推进机关党的建设制定了一些考核评价方法，以加强机关党的建设工作，提高机关党的建设的科学化水平，但是对于现行的党的建设工作考核机制而言，评价手法单一，在实际的执行和落实过程中却存在很多现实相关难以推进问题，亟须进一步将机关党建与业务融合。从评价体系维度来看，只通过评价党务来考评党建的方式是不现实的，有的考评机制不科学，重定期考核、轻日常考核，考核手法单一，评价指标单调笼统，只看实际工作做没做，不看效果好差劣，述职考核、查看资源等传统表现形式居多，实地访谈、民情调研、追踪掌握等举措运用缺乏，无法充分体现党的建设平时管理工作成果，也无法正确衡量党的建设对业务的推动实效。由于党建工作的政治性、政策性、宏观性等特征比较明显，科学考评较难，往往把党员行政业务单一评价开展效果作为评价的主要依据，对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核。

（2）台账形式留痕

一些党员认为对于党组织来讲，支部建设党建工作考核评价大多数都是围绕着台账留痕形式来开展，只要留痕形式到位即可。这种重形式、轻实际的考核方式，让有些支部没有从实质上真正看到和认识到机关党建工作的重要程度。在一定程度上，定性评价的内容过多或过少，评价方法过于偏重于数据台账的形式化评价而忽视了实质性的关键性评价。党支部建设评价机制没有根据业务工作特点的针对性来设置，对于考核的相关内容设定、目标把握与各级分类上的根本性出发点和落脚点等都不明确，再加上没有考核评价标准化的设定，进行有效的考核评价难度是非常大的6，由于党建工作的对象是人，业务工作的对象是事或者物，对象上的差异和党建工作见效慢的特点，可能会导致党建和业务工作相互脱离，形成“两张皮”的现象。

（3）体系不够完善

相对来说，业务工作的考评体系比较简单，能够形成具体细化、量化、科学化的“硬指标”，容易形成统一的标准；但党建工作考评体系相对复杂，工作内容停留在意识形态为主，多为“软任务”，能纳入考核的内容相对比较虚泛，缺乏相应的配套措施，难以形成统一的标准。由于党的建设工作的政治、政策、宏观特征等较为明显，科学评价难度较大，常常把党员的业务开展效果作为评价的主要依据，难以对党员的政治体现和综合素质考评等进行全面标准的评价考核，经常出现评价工作不够深入了解具体实际的相关情况，考评体系有待进一步完善。并且，在实际的支部建设的评价考核工作中，由于评价形式单一体系不全等，评价结果不具有时效性，导致评价体系的评价结果不能得到很好的利用。

四、创新构建科学有效的机关党支部建设与业务融合机制

1.构建同心同德的思想融合机制

前提是树立“大党建”的同心同德的思想理念，科学设计、合理布局，联动实施、有序互促，建立健全统分结合、协同有效的思想融合机制。第一，用好马克思主义的思想方式和工作方法，保障工作实现效果，调动机关党员干部干事创业的内生动力对接，机关党支部要把加强党的政治建设和落实“两个维护”作为党的一切建设工作的首要目标。第二，拓宽思路，增强统筹协调能力，找准机关党支部建设与业务工作的思想融合点、切入点，以党的建设工作为统领，同发挥好党的工作职能紧密结合起来，与体现“思维引导、组织者保证、舆情带动、精神激发”效果紧密结合，以党的建设促进业务发展，以业务工作加强党的建设，努力寻求“两张皮”为“一盘棋”。7 第三，坚持以党的思想政治建设理论为指导，狠抓单位党员的思想政治教育建设，在常态化的组织生活中深化对“党建促业务”的理念，实现党的建设和业务管理各项工作的有机融入，充分激发支部建设的活力，提升支部凝聚力和业务工作的向心力与合力。

围绕业务工作任务，发挥党建思想政治保障功能，通过开展扎实深入的思想政治工作，全方位提升党员提升工作能力和生活学习水平，做好党员服务，建设团结、有战斗力的队伍，是机关党支部建设与业务工作相融合的关键。一是选树先进典型，强化正向激励，将机关党支部的先进性建设与业务工作的先进条件相融合，引导和激励机关党员干部立足岗位建功立榜样动力，形成强大内生动力的思想引导，提高党支部党员的政治影响效应和团结群众的水平。二是建强抓实的支部建设，进一步创新机关党组织党建工作理念、方法、手段、路径和机制，以机关党的建设工作与业务工作的整体性、系统性、契合性为出发点，着力打造党支部建设的思想统一、目标融合、工作推进、创建载体、建设平台、利用资源、制定制度等环节，形成务实高效、协同发力、纵向到底和横向到边的机关党支部同心同德思想建设体系架构。三是构建机关党支部建设与业务工作政治意识融合一体化体系，强化机关党员干部的党性思想训练，以全方位提升国家机关党员干部的素质与能力。

2.构建同心同向的目标融合机制

在总体要求上，坚持以“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的目标思路，在意识导向上，加强“抓党建就是抓发展、抓业务就要抓党建”的目标意识，做好工作统筹规划，将机关党的建设工作列入长期发展计划和全年的重要工作安排，实现同计划、同部署、同实施。

重视目标融合贯彻同向深度和行动力度，取决于党务工作转变思路创新方法融合目标，把机关党建与业务工作相结合，服务中心、建设队伍。采取适当的载体和形式，把机关党员的教育、管理工作和监督机制等基本职责插入到机关党支部建设与业务工作各个方面。将机关党支部的建设工作贯穿于业务工作的融合全过程，使业务工作所取得的每一项进步都凝结在机关部门党组织的支持下，将机关党组织的政治思想、理论、组织、管理工作机制以及密切联系人民群众的优势，共同转化为克服机关党支部建设与业务融合中困难的精准武器，以高质量业务工作绩效促进机关党的建设工作全面提质增效；优化机关基层党组织的设置，即以内设的相关职能部门为单位设定党组，并由机关的主要负责同志兼任党组织书记，班子成员间合理地交叉工作，促进机关支部建设工作与机关业务工作的齐抓共管，共进共存；坚持以党的政策制度建设理论为统领，进行党建政治思想理论和实际业务的“思融结合”，确定各项工作的方向和成果。

3.构建同心同创的载体融合机制

建立载体融合机制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持和完善党委中心组学习制度，创新活力支部建设过程，用活三会一课和主题党日活动等线下载体，用好大数据互联网+多媒体等技术和微信、抖音 APP 等新媒体技术线上载体，实现党建与业务工作阵地共建、载体融合、资源共享。

首先，创新支部学习载体。以创建学习型党支部为抓手，通过读书交流会，业务经验分享会，支部党员领学制度，党建和业务讲座等形式，创新学习方式和手段，将党建和业务深度融合，更加有效地激发支部党员干部的学习兴趣，营造出不断学习、不断创新、不断进步的党支部文化氛围和精神风貌。其次，创新支部工作载体过程模式。着力改变以往读读文件、开开会的单调模式，通过组织党员“庆祝政治生日、重温入党誓词”、参观爱国主义教育基地、带着问题深入基层开展主题调研活动等生动活泼、喜闻乐见的形式，创新活动载体，使党支部工作的方式由单一型向多样型，由封闭型向开放型，由传统型向科学型转变，实现党建业务相互促进。第三，动态平衡过程载体融合。通过积极有效的过程载体评价体系，发展基层党组织建设和培育党员干部的先进典型，通过并利用网络、刊物、报告会、座谈会等形式，用周围人、周围事教导和带动广大党员、党员干部和群众，提高优秀典范的感染性和说动力，不断完善机关支部党员干部管理工作的激励功能。

4.构建同心同行的队伍融合机制

“对于一个执政党而言，要想管理好我们的党，首先要解决好干部的问题，因为许多党员都在当大大小小的干部。”8 坚持政治过硬、本领高强，需要在构建同心同行的队伍上深度融合机制。一是结合干部培训班，切实发挥好火车头作用，加强对党务干部特别是支部书记的培训，培养党建党务骨干力量，把政治强、素质高的优秀骨干放到党务岗位培养锻炼注重提拔使用，充分调动党务干部工作的积极性；二是加强对新进年轻干部的历练，鼓励和支持年轻干部在机关党建工作和业务工作中出新出彩，着重培养新进年轻干部注重党建工作与业务工作深入融合、相互促进的意识，不断加强马克思主义理论武装，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力构建忠诚干净负责担当的机关支部队伍。9

此外，根据专业化特点，重视专业训练和实际培养，在继续强化德育能力的同时，不断创新党员干部教育方法。首先是探索分类进行德育管理工作，对于普通党员、领导干事党员和各种年龄段、职业的党员干部，政治思想教育管理工作也要有侧重点。对50、60年代出身的党员干部要侧重于思想意志、策略思考等基本领域方面教学；对70、80、90年代出身的年轻干部主要进行理想信念教育和社会主义核心价值观教育，以增强奋斗意志和吃苦能力。其次，队伍应全面加强学习现代互联网，整合互联网、手机等现代互联网平台，构建统一开放的党务工作网络平台，利用小程序、微博、论坛等网络平台，提高党员干部教育管理的实效性、参与度、民主性。再次，把队伍建设融合机制引入党员领导干事民主生活会和民主评议党员等工作，使其成为绩效评估的重要定量基础，由党员亲自逐项作出工作报告，并受到党员干部、群众的评价，以确保落实所承担事务，更好地发挥出支部的战斗堡垒精神和党员的先锋模范作用。最后，深入研究建立队伍同心同行融合体系，健全分级评价队伍机制，成立限时整改制度，根据队伍评价中指出的主要问题和缺陷，确定努力重点和整改措施，由评价方开展追踪监督，保证整改成效，锻造坚强有力的机关党支部队伍。

5.构建同心同联的制度融合机制

一方面，强化资源整合，统筹整合党支部建设与业务融合资源，以党建促进业务发展，坚持制度运作融合，把制度融合保障作为提升支部建设与业务融合的基本途径，构建同心同联的制度融合工作机制，加强支部建设与业务工作制度融合建设，层层明确党建责任，规范权责和行为，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格考评制度，上级党组织要制定对党支部的考核制度，严格对支部的考核管理；根据《中国共产党工作机关条例》使机关党支部发挥作用有根据，水平提升有目标，进一步发挥党支部战斗堡垒作用；保障奖惩制度，强化党组抓党建的主体责任，细化量化机关党建责任清单、考核清单、追责清单，将党建质量作为考核的重要指标，推动党建责任落到实处。

另一方面，从制度上量化指标，确定党支部在常规工作、业务工作的完成状况、廉政状况、对党员干部信任程度等领域的重量和分值，设定相应的权重。一是充分发挥部门党组织的监察职责，对领导班子管理和选拔任用工作实施监察，同时对领导班子实施廉政跟踪监察；二是落实党建与业务工作述职机制制度，将党组织负责人和班子成员都要把党组织建设和队伍建设等党建与业务工作情况作为考察内容，向上级党组织领导和广大党员汇报，并进行综合考评；三是扩大考核培训工作的群众性性质，以群众满意或不满意当作主要评判和考核标准，同时建立健全助推学习教育工作的常规化规章制度，以及促进党员干部认真学习的激励机制，推动学习型党支部与业务融合机制建设。

6.构建同心同体的评价融合机制

做好岗位绩效考核机制顶层设计，将党建工作实施状况全面融入本单位本支部各项工作考评考核系统，实现党建工作与业务工作同步联动考评，发挥党建引领、服务、发展、促进作用，以高质量党建成效推动各项事业高质量发展，循环督导强责任，交叉考核促融合加强评价考核与工作考核成果使用，发挥岗位考核评价的指挥棒功能、选贤任能的作用，形成科学完善的机关党建评价考核与业务工作考核融合机制。

健全动态考核评价融合机制，把静态考核和动态考核整合起来，将党建工作目标考核和业务工作量化考核充分结合，建立过程交叉对接考核体系。在评价导向上，用业务工作的成效来评价党建工作，用党支部建设成绩来印证业务工作效力，将各类督导检查结果、主体责任落实情况、重大任务执行情况、业务工作进度率和支部书记述职评议等情况作为考核评价重要依据，将发展融合资源共享等理念贯彻到部门党建评价考核与业务工作考核的全过程；在评价重点上，把业务工作中的热点和难点问题作为对接机关党建工作的嵌入点、融入点，找到业务工作最薄弱的环节，坚持质量提升贯彻融合优先、创先争优原则，以党建工作提升质量解决问题，促进党建评价考核与业务工作考核联动评价效益上深化融合；在评价模式上，着力构建新时代“党建+业务”双轮驱动模式，发挥党建与业务工作优势互补的功能，健全联动监督考评体系，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，推动党建主体责任落实到位。10

参考文献

[1]《毛泽东选集》第2卷[M]，北京：人民出版社，1991：526.

[2]沈阳市直机关工委.以“机关党建+四服务”工作模式破解党建与业务工作“两张皮”问题[J].机关党建研究，2020（02）：57-59.

[3]杨雪冬.压力型体制：一个概念的简明史[J].社会科学，2012（11）：4-12.

[4]韩露，刘玉芝.当前党建工作存在的问题及对策[J].哈尔滨市委党校学报，2017（2）;23-24.

[5]胡云峰.防止学与用“两张皮”[N].中国煤炭报.2021-05-20（004）.

[6]宁吉喆.奋力推进国家调查队系统党的建设高质量发展[J].机关党建研究，2020（05）;34-38.

[7]邱菊.市直机关党建业务深度融合 推动“模范机关”创建[N].沈阳日报，2021-10-28（008）.

[8]《邓小平文选》第1卷[M]，北京：人民出版社，1994：328.

[9]杨彬彬.加强党务干部队伍建设 破解党建“两张皮”难题[J].办公室业务，2020（22）.

[10]曾艳.促进机关党建与业务工作深度融合 建设让人民满意的模范机关[J].人民周刊，2020（22）：72-73.

作者简介：陈荣杰，中共汕尾市委党校教师，研究方向：党的建设理论与实践。

课题项目：2023-2024年度汕尾市哲学社会科学课题研究成果《党建引领“三六九工程”—新时代机关党支部建设与业务融合机制研究》（编号：SWSKZD-202303）