摘要：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。党的二十大报告中强调“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力”。党的二十大通过的《中国共产党章程（修正案）》将一体推进“三不腐”写入党章。在新形势下，中车资阳机车有限公司（以下简称“资阳公司”）深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，深刻把握公司发展阶段性特征，探索通过以“三度”为目标，构建“四大机制”，推进党风廉政建设和反腐败工作取得更大实效，助推企业实现治理体系和治理能力的提升。

关键词：一体推进“三不腐”；党风廉政建设

一、一体推进“三不腐”的现状研究

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央以前所未有的政治勇气推进党风廉政建设和反腐败工作，形成一体推进“三不腐”这一反腐败斗争基本方针和全面从严治党重要方略。习近平总书记作出过一系列重要论述，在十八届中央纪委二次全会上首次提出“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”；在党的二十大报告中强调“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力”。各界围绕习近平总书记关于“三不腐”机制的重要论述开展了理论探讨和实务研究，形成了一些值得借鉴的成果，为深入推进国有企业“三不腐”机制建设提供了理论和方法。有的学者研究了“三不腐”机制的实现路径，认为要在继续完善“三不腐”机制的同时，着力构建“不必腐”的激励保障机制；有的学者研究了“三不腐”机制与其他反腐制度设计的关系，认为廉政问责是夯实“不敢腐”机制的基本前提，也是建构“不能腐”机制的内在保障，更是形成“不想腐”机制的心理根基等等。

二、国有企业普遍存在的问题分析

一是对一体推进“三不腐”的思想认识不清。习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。部分国有企业虽深入学习文件精神，定期研究部署党风廉政建设及反腐败工作，但未充分认识落实“一岗双责”的重要性与必要性。部分领导干部在党风廉政建设工作中一定程度上还存在不敢、不愿、不会的问题；部分领导干部在推进党风廉政建设工作与业务工作双向融合上有差距，“车之双轮”“鸟之双翼”未有效发挥。

二是对一体推进“三不腐”的系统观念不强。习近平总书记强调：“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，要打通三者内在联系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。部分国有企业虽理解“三不腐”之间的内在逻辑，但目前国有企业纪检工作人员量与质参差不齐，很多时候开展工作以“点”居多，没有做到整体把握、贯通理解，形成叠加效应。

三是对提高一体推进“三不腐”能力水平的协同作战不足。党的二十大报告指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。部分国有企业虽积极落实监督体系要求，加强与相关监督主体联合作战，但没有发挥好总揽全局的作用，对于统筹、整合、协同的系统思维落地不实，着力增强腐败治理的系统性和协同性还需提升。

三、以“三度”为目标构建“四大机制”的探索做法

资阳公司党委聚焦“国之大者”、“大国重器”职责定位，深刻把握党风廉政建设规律和企业发展的阶段性特征，坚持守正创新，探索以“三度”为目标，形成了以在监督中体现“精度”，在执纪中把握“尺度”，在问责中展现“温度”，为主要脉络的一体推进“三不腐”路线图。在“三度”目标的引领下，通过构建“四大机制”，坚持把不敢腐的震慑效能、不能腐的制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，坚持在“管长久”和“有实效”上面下功夫，构建全面从严治党长效机制，为践行国企使命担当，助推企业可持续健康发展提供坚强的纪律保证。

（一）“全面从严治党”党风廉政建设工作更加明确，构建推动责任落实机制，携手织密企业“护廉网”。

压实责任主体。梳理党组织书记、纪检委员、班子成员纪检工作要点，形成纪检工作“一口清”清单，为各级领导干部履行党风廉政建设责任，一体推进“三不腐”工作奠定基础。建立“四方联动”责任机制，压实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，合力形成从严管党治党责任落实的战斗堡垒。

强化责任担当。为督促、指导各级党组织守土尽责、层层负责。探索建立季度党风廉政建设工作汇报机制，半年和年度监督检查机制，督促领导干部“一岗双责”责任落实，强化作风建设。每年定期组织开展党规党纪与业务知识培训和经验交流，通过“引进来、走出去”的形式开拓视野、提升水平，强化能力建设。

深化政治“画像”。为促进各级领导干部抓实自我革命，实现自我完善、自我净化。根据“五强班子”标准和领导干部“七种能力”要求，构建政治“画像”维度和标准，联动政治巡察，通过“码上测评”，以雷达图的形式直观展现测评结果，“素描勾勒”基层党组织班子和班子成员优点和短板，做细做实分析评估，深化政治生态分析不断增强各级领导干部的大局意识、责任意识和担当意识。

（二）“精度”引领监督工作更加聚焦，构建监督贯通协调机制，打好“不能腐”的阵地战。

搭建“大监督”格局。为不断激发各类监督的协同效应，促进各监督主体提高履职能力，以“抓出实效”为原则，牢固树立监督“一盘棋”思想，探索构建“党内监督、法人治理监督、业务监督、民主监督”为一体的大监督体系，明确监督主体、运行机制与实施路径，初步实现分工协作、有机贯通，推进监督力量的程序契合、协作融合，形成以监督促整改、以整改促治理、以治理促发展的协同联动监督工作格局。

创新“大监督”方式。积极探索纪审联动、纪巡联动等监督新方式，持续健全完善“纪检监督+审计监督+职能监督+民主监督”全方位监督视角，形成“政治体检”与“经济体检”联合发力的监督机制，搭建“纵向业务监督+横向联合监督”立体监督模式，实现各类监督计划协同、信息协同、行动协同、结果协同和责任协同。同时，组织基层单位围绕重点难点和关键环节开展自立项监督，打通监督“神经末梢”，不断提升基层自我监督质效。

做实“大监督”核心。监督工作突出靶向治理，统筹谋划年度监督计划，将专项监督项点与廉洁风险治理紧密相关，与中心深入融合。强化“一把手”和领导班子监督，对履行主体责任不力的党组织给予班子集体谈话，对具有倾向性苗头性问题的“一把手”运用“第一种形态”进行帮助教育。扎实开展巡视巡察整改监督，督促被巡察党组织落实整改主责任，监督的“提醒、校正、预防、保障”功能得到有效发挥。

（三）“尺度”引领执纪工作有章可循，构建权利运行制约机制，打好“不敢腐”歼灭战。

执纪问责释放“从严”。通过“线上+线下+大监督”形式，不断丰富问题线索收集渠道。在坚持以党规党纪为准绳严格执纪的前提下，聚焦工作作风，提出并落实 “三不姑息”政策：即对以领导布置为由头，不履行程序造成不良后果的决不姑息；对以不知晓为理由，不尽责履职造成不良后果的决不姑息；对以“原来就是这样”为借口，不按现制度执行造成不良后果的决不姑息，高悬惩戒之“剑”形成了“不敢腐”的震慑。开展“一案双查”，深挖问题线索背后的管理问题，一体推进惩戒、警示、教育，强化以案促改。

多措并举实现“控权”。建立“三道防线”防控体系，做实做细廉洁风险防控工作，严格规范“一把手”和“关键少数”权力运行，通过梳理思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制及外部环境五大方面廉洁风险点，有针对性地制定防控措施，实行分级管理、分级负责。通过“抓重点、打要害、盯变化”，着力解决基层“小岗位微腐败”问题。将“一把手”贯彻民主集中制和执行“三重一大”决策制度情况作为日常监督的必查内容，实现科学决策、民主决策。以“抓不落实的事，追不落实的人”为重点，加大权力使用和责任追究力度，促进各领导干部管好关键人、管到关键处、管住关键事。

整章建制修正“标尺”。对标党中央、上级纪委完善纪检制度，为监督执纪提供科学完善的制度遵循。梳理提醒谈话、谈话提醒、谈心谈话等要求，明确运用标准与流程，打通廉政谈话渠道，实现公司廉政谈话目视化、规范化。通过实施上级党委书记和纪委书记对下级一把手“个别谈”、班子成员“集体谈”以及新任领导干部“任前谈”等机制，推动“关键少数”在管党治党上当先锋、在遵纪守法上作表率，督促各级领导干部履行管党治党责任。

（四）“温度”引领问责宽严相济，构建反腐倡廉教育机制，打好“不想腐”持久战。

根植廉洁文化。为进一步延伸和丰富公司纪检品牌内涵，筑牢思想之“堤”，构建“不想腐”的自律机制。资阳公司党委在“三度”目标的基础上，因地制宜打造特色廉洁文化，研究制定《关于进一步加强廉洁文化建设的实施方案》，通过展纪检干部讲纪律、廉洁微视频征集等形式多样的活动，推动廉洁文化进班子、进部门、进一线、进家庭。

广推教育“套餐”。从“教育、廉考、提醒、营养”四个维度发力，精心设计“廉洁教育套餐”，让教育入脑入心如行动。其中，常态化向不同群体推送“八小时之外”“违规挂靠”“公款吃喝”等特色专题“教育餐”。系统化开展知识测评“廉考餐”。精准化开展任前、节前、关键领域等“提醒餐”。创新化开展体验式警示教育、廉洁微视频制作、文体活动冠名、廉洁诗歌朗诵等“营养餐”，把不想腐的自觉融入日常，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

落实容错机制。习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。党组织深刻理解和准确把握容错纠错机制的目的任务，加强容错纠错机制的探索运用，健全管理制度，明确免责减责情形，完善干部敢为保障机制。妥善处置问题线索，精准运用第一种形态，审慎适用调查措施。旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，最大限度调动各级领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性，推动公司改革发展目标达成。

习近平总书记在党的二十大报告中再次强调“坚持以严的基调强化正风肃纪”“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”。资阳公司党委将持续学深悟透习近平总书记重要讲话精神，清醒、全面、辩证、长远地把握挑战和机遇，以“三度”目标为主要脉络，以“四大机制”为工作抓手，贯通监督融合、权力约束和廉洁教育工作，始终保持反腐败斗争高压态势，不断提升一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平，为企业营造良好政治生态和发展环境。

参考文献：

[1]尹毅然，丰一鸣，《通过“三战”构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制研究》，《企业文明》，2021（01）.

[2]吴毅，郝辉，朱晓倩，邱阳，单锋，《构建国有企业“三不腐”机制建设探索与研究——以国网新源控股有限公司为例》，《现代企业文化·下旬刊》，2019（08）.