摘要：特种设备与人们生产生活的方方面面密切相关，锅炉是发电和供热系统的“心脏”，压力容器和压力管道是石油化工行业的关键设施，长输油气管道是国家生命线工程，燃气压力管道和气瓶进入千家万户，电梯是日常生活中不可或缺的代步工具……特种设备是装备制造业的重要组成部分，是工业生产和人民群众生活必不可少的基础设施，在国民经济发展中具有举足轻重的地位。特种设备各方安全责任落实不到位，发生重大安全事故，是当前安全生产领域中重大的安全风险源，影响人民群众生命财产安全。本文通过梳理特种设备相关法律、行政法规、行政规章（部门规章）、安全技术规范和标准，分析特种设备各方安全责任，着重对特种设备使用单位如何落实使用安全主体责任进行了分析。

关键词：特种设备;安全;责任

1.特种设备

1.1特种设备的定义

根据《中华人民共和国特种设备安全法》第二条规定，特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定的其他特种设备。

1.2特种设备安全主体责任

2023年，国家市场监管总局开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，推动特种设备生产、使用单位严格落实主体责任，明确企业主要负责人安全职责，规范安全管理人员行为，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，市场监管总局发布了《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第73号）《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第74号）。“两个规定”明确了生产、使用单位主体责任，构建横向到边、纵向到底、责任到人的特种设备安全责任体系，形成末端发力、终端见效的特种设备安全责任落实机制，提升特种设备安全风险防控能力。

2.特种设备各方安全责任

2.1特种设备安全责任体系

《中华人民共和国特种设备安全法》突出了特种设备使用单位的安全主体责任，明确规定使用单位对特种设备使用安全负责。同时还规定了监督管理的责任，即国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理，县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。特种设备检验检测机构主要负责技术质量把关，负责核准范围内的特种设备检验检测及鉴定，为行政机关提供技术支持的职能，承担检验检测质量安全主体责任。

2.2政府领导责任

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》第四条规定，实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

《中华人民共和国特种设备安全法》第六条规定，国务院和地方各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。

2.3部门监管责任

《中华人民共和国特种设备安全法》第五条规定，国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。主要包含以下几个方面：

（1）监督管理：代表国家依法对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。

（2）宣传教育：加强特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强社会公众的特种设备安全意识。

（3）检查执法：依法对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构等实施监督检查和执法。

（4）严格许可：依法开展特种设备行政许可工作，严格许可程序，并对许可、核准、登记结果负责。

（5）事故调查：会同有关部门开展事故调查处理工作，依法独立开展调查，及时提供事故调查报告

（6）状况公布：定期向社会公布特种设备安全总体状况。

2.4检验检测机构责任

检验检测机构主要是技术质量把关，承担检验检测质量安全主体责任，主要责任如下：

（1）经负责特种设备安全监督管理部门核准，在核准范围内从事检验、检测工作。

（2）依生产、使用单位申请，按安全技术规范认真开展检验、检测工作，客观、公正、及时出具检验检测结果和鉴定结论报告。

（3）主动接受特种设备监管机构的监督检查和指导，及时报送检验、检测工作情况，统计报表和检验案例。

（4）发现生产、使用单位存在严重违法行为和严重事故隐患时，及时告知相关单位，并向监管机构报告。

（5）积极配合特种设备监管机构开展事故调查、专项整治和各项安全检查。

（6）加强检验、检测理论研究，探索推广新技术，提升科技水平。

2.5特种设备生产、使用单位质量安全主体责任

《中华人民共和国安全生产法》第五条规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。第二十一条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（1）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（2）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（5）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（7）及时、如实报告生产安全事故。

《中华人民共和国特种设备安全法》在第二章第一节和第四节对使用单位的使用安全主体责任作出了明确的规定。首先在第二章第一节中规定，特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责，并要求特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。在第二章第四节中分别对使用合法设备、办理使用登记、建立安全管理制度和制定操作规程、建立特种设备安全技术档案、进行经常性维护保养和定期自行检查、接受定期检验、应急处理、故障处理等作出了规定。

2023年，国家市场监管总局颁布了“两个规定”，“两个规定”主要是通过明确生产、使用单位主要负责人、特种设备安全总监、特种设备安全员等人员职责，落实企业主体责任，加大“两个规定”落实力度，指导督促特种设备生产、使用单位配齐安全总监、安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。

3.特种设备使用单位落实使用安全主体责任

从近期发生的特种设备事故分析，特种设备部分使用单位主体安全责任落实不到位，没有认识到特种设备的危险性，没有认识到特种设备使用单位在安全生产上应承担的主体责任，没有积极主动地按照法律法规的要求加强内部安全管理。部分企业经济效益下滑，安全投入不足，未经登记、未经检验、超期未检特种设备非法使用；临界报废以及存在严重隐患的的特种设备“带病”运行；特种设备作业人员无证操作等现象依然存在。根据国家相关法律法规技术规范，特种设备使用单位该如何落实使用安全主体责任梳理如下：

3.1建立特种设备安全责任体系

特种设备使用单位应当建立健全安全管理制度，落实安全责任制，按设备类别和单位性质配备相应的安全总监、安全员。建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系。加强对特种设备安全管理人员的培训、考核，使其具备与岗位相适应的安全知识和管理能力。

3.2构建特种设备安全风险防控机制

特种设备使用单位应当按照74号令的相关规定，结合本单位实际，细化制定《特种设备安全总监职责》和《特种设备安全员守则》。

特种设备使用单位应当建立基于特种设备安全风险防控的动态管理，落实“风险分级管控，隐患排查治理”的双重预防工作机制，结合本单位实际，落实自查要求，制定《特种设备安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。

（1）日管控：特种设备使用单位应当建立特种设备使用安全日管控制度。特种设备安全员要每日根据《特种设备安全风险管控清单》，按照相关安全技术规范和本单位安全管理制度的要求，对投人使用的特种设备每日进行巡检，形成《每日特种设备安全检查记录》，对发现的安全风险隐患，应当立即采取防范措施，及时上报特种设备安全总监或者单位主要负责人。未发现问题的，也应当予以记录，实行零风险报告。

（2）周排查：特种设备使用单位应当建立特种设备安全周排查制度。特种设备安全总监要每周至少组织一次风险隐患排查，分析研判特种设备使用安全管理情况，研究解决日管控中发现的问题，形成《每周特种设备安全排查治理报告》。

（3）月调度：特种设备使用单位应当建立特种设备使用安全月调度制度。特种设备使用单位主要负责人要每月至少听取一次特种设备安全总监管理工作情况汇报，对当月特种设备使用安全日常管理、风险隐患排查治理等情况进行总结，对下个月重点工作作出调度安排，形成《每月特种设备安全调度会议纪要》。

特种设备使用单位应当将主要负责人、特种设备安全总监和特种设备安全员的设立、调整情况，《特种设备安全风险管控清单》《特种设备安全总监职责》《特种设备安全员守则》以及特种设备安全总监、特种设备安全员提出的意见建议、报告和问题整改落实等履职情况予以记录并存档备查。

特种设备使用单位应当组织对特种设备安全总监和特种设备安全员进行法律法规、标准和专业知识培训、考核，对培训、考核情况予以记录，存档备查。特种设备使用单位应当为特种设备安全总监和特种设备安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇，充分保障其依法履行职责。鼓励特种设备使用单位建立对特种设备安全总监和特种设备安全员的激励约束机制，对工作成效显著的给予表彰和奖励，对履职不到位的予以惩戒。

3.3完善履职保障措施

（1）特种设备使用单位要为安全总监和安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇，充分保障其依法履行职责。

（2）安全总监、安全员发现存在危及安全的缺陷或严重事故隐患时，应当提出停止相关特种设备生产、使用活动等否决建议，并立即组织分析研判，采取处置措施，消除风险隐患，确保责任落实落地。

3.4特种设备安全管理主要工作内容

（1）建立并且有效实施特种设备安全管理制度和高耗能特种设备节能管理制度，以及操作规程。

（2）采购、使用取得许可生产（含设计、制造、安装、改造、修理），并且经检验合格的特种设备，不得采购超过设计使用限的特种设备，禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。

（3）设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员和作业人员，建立人员管理台账，开展安全与节能培训教育，保存人员培训记录。

（4）配备具有相应安全管理能力的安全总监和安全员，明确其岗位职责；安全总监一般由《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）规定的安全管理负责人担任，安全员一般由《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）规定的安全管理员担任。相关人员持证要求仍按照《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）规定执行。

（5）办理使用登记，领取“特种设备使用登记证”，设备注销时交回使用登记证。

（6）建立特种设备台账及技术档案。

（7）对特种设备作业人员作业情况进行检查，及时纠正违章作业行为。

（8）对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，及时排查和消除事故隐患，对在用特种设备的安全附件、安全保护装置及其附属仪器仪表进行定期校验（检定、校准）、检修，及时提出定期检验和能效测试申请，接受定期检验和能效测试，并且做好相关配合工作。

（9）建立基于特种设备安全风险防控的动态管理机制，结合本单位实际，落实自查要求，制定《特种设备安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。

（10）制定特种设备事故应急专项预案，定期进行应急演练；发生事故及时上报，配合事故调查处理等。

（11）保证特种设备安全、节能必要的投入。

4结论

特种设备安全主体责任落实任重道远，双重预防体系建设是推动安全管理工作的重中之重。做好特种设备安全管理工作，建立风险分级管控和隐患排查治理为核心的双重预防机制，在事故发生之前建立两道安全防控屏障，即通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性；通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。

特种设备安全，人人有责，特种设备管理需要社会各方参与，齐抓共管，方能达到事半功倍的效果。特种设备使用单位要根据单位的实际情况，积极组织开展主要负责人、安全总监和安全员的教育培训，进一步梳理总结典型经验，研究解决短板不足，落实“两个规定”，守好特种设备安全底线，同时要加强作业人员的上岗培训，围绕特种设备安全常识、安全操作基本技能等常态化开展作业人员培训，提高作业人员的安全操作意识和隐患辨识能力，时刻绷紧安全作业、规范作业这根“弦”，强化作业人员的安全意识。特种设备管理人员要细心查找隐患，排查不留盲区，牢记“隐患就是事故”的理念，制定隐患排查计划，高效整改，坚持特种设备隐患闭环管理。特种设备作业人员要严守操作规程，拒绝违章作业，时刻提醒自己要按章操作，不为违章行为找借口，消除侥幸心理，养成良好的工作习惯。大家各司其职，有效运用“日管控、周排查、月调度”工作机制落实主体责任，减少违法行为，减少风险隐患，不断提高特种设备安全水平，共同营造良好安全环境，推动特种设备领域的高质量发展。

参考文献

[1]张纲.新时代特种设备安全发展展望[J].中国特种设备安全，2022，38（12）：1-4.

[2]戚月娣.特种设备安全法规标准体系现状与发展[J].中国特种设备安全，2014，30（05）：6-9.

[3]戚作秋等.特种设备使用安全风险三维度评估模型构建[J].中国特种设备安全，2022，38（11）：71-74.

[4]陈军胜等.在用特种设备监督抽查发现的安全隐患及风险分析[J].中国特种设备安全，2022，38（12）：72-77.

[5]严祯荣等.特种设备安全双重预防体系构建与运转研究[J].中国特种设备安全，2022，38（8）：29-34.

[6]特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定[EB/OL].