【摘要】县域职业教育是我国现代职业教育体系的底层结构，是职业教育的基本盘，在长期发展过程中形成了“嵌入地方”“服务农民”“突出公共性”以及“重视基层创新”等重要经验。乡村振兴背景下，应从县域职业教育的稳定结构、开放功能、多样形态、协同机制以及可持续生态等方面，系统理解与优化县域职业教育的基本框架与高质量发展的现实定位。当前，县域发展与治理模式转变引发的价值“虚化”、发展底层逻辑转换造成的功能“窄化”以及结构性缺陷突出导致的形象“矮化”是县域职业教育高质量发展面临的现实难题。

【关键词】教育强国，职业教育，高质量，路径

经济社会高质量发展对职业教育提出了更高要求党的二十大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是长期有目的构建技术竞争优势的结果，由对人口质量、社会质量和制度质量的不断提升所致，报酬递增、可持续是其特征。高质量发展就是以质量和效益取代规模和速度，因为传统以规模扩张为特征的数量型增长难以支撑新阶段高质量发展的要求。中国亟需培养经济增长的新动能，实现以劳动生产率提升为重要特征的效率驱动型高质量发展。而提升劳动生产率的关键在于劳动者素质与技能的提高。在我国经济高速增长进程中，对人口红利或资源禀赋的过度依赖使廉价劳动力长期从事完全竞争生产活动，导致劳动者报酬递减、经济社会发展不可持续。

一、县域职业教育的发展现状

职业教育与经济社会发展有着紧密的联系，随着我国产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要地位和作用日益凸显，特别是其对推动人力资本提升有着显著作用，因此，从物质要素积累转向人力资本等要素质量提升的过程便对职业教育提出了更高的要求，迫切需要通过高质量的职业教育，使劳动者能有效适应以知识生产配置为核心的产业转型升级，在技术技能积累中获得效率补偿。

县域是我国乡村振兴的主战场，应充分发挥职业教育在县域高质量发展过程中的支撑作用。一是高质量县域职业教育既可以为农民提供现代产业技能、创业能力以及生活技能的培训，又有助于优化农民科学思维与农民现代思想观念，培养高度认同乡村文化、积极参与国家重大战略、努力服务乡村发展大局的基层人才，全面促进农民现代化，从而以“人的现代化”解决县域发展与乡村振兴的根本动力问题。二是立足县域、贴近乡村、面向农民是县域职业教育的基本定位。通过实现县域职业教育高质量发展，为乡村发展奠定坚实教育基础，同时为县域产业发展、技能传承与创新以及乡村社会治理培养高水平人力资源，满足县域民众对教育的期待。

二、县域职业教育的发展思路

夯实县域经济发展基础，挖掘县域经济发展潜力，促进县域经济高质量发展，需要人力资源的有力支撑。职业教育作为与经济社会发展联系最为紧密的教育类型，在服务县域发展方面承担着基础性支撑者的角色定位。这就意味着，县域职业教育不仅要根据县城发展定位进行差异化办学，结合县城产业特色提升产业支撑能力，助力多样化功能县城的建成；还要形成更大的职教发展合力，完善职业教育办学体制，推进提升职教办学水平，保障职教项目落实，激发职业学校办学活力；更要在承接农民工返乡回流功能的前提下契合人口流动趋势，帮助农民提升文化水平和现代经营管理能力，为县域经济社会发展和乡村振兴战略实施培育一批高质量乡村人才。

1.要着眼于形成以县域职业教育为重要内容的乡村产业保障体系。利用产业优势和数字技术，探索县域职业教育产业整合路径。突出县域职业教育系统的多重目标、多种形式以及多类产出。发挥职业教育在扩大个体经济机会、增进群体社会信任与福祉方面的现实功能。

2.要构建面向县域发展、贯穿农民全生命周期、服务县域全产业链的县域职业教育，营造社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的技能型乡村社会。与此同时，依托县域中职，搭建城市优质职业教育资源通向乡村的便利通道，形成城乡互促互进的发展格局。

3.要充分利用政策红利，在对接服务过程中，争取良好的发展条件，应进一步完善县域职业教育发展评价制度，建立多维度绩效考核与评价制度，以优质教育供给能力为首要标准，综合考察投入效率与发展效益，坚持可持续发展思路。

三、县域职业教育发展路径、问题化解和效益分析

一是要重视“资源分散”痛点，走统筹发展之路。县域职业教育发展要坚持学历教育与技能培训并举、全日制与非全日制并重的办学模式，建构与县域经济相契合的职教体系。以职业学校和职业培训学院为专门机构，职业学校负责统筹县域范围内的学历教育发展，职业培训学院根据县域范围内农村经济社会实际发展情况，制定农村职业培训内容，指导乡镇村三级职业培训。

二是要疏通“专业不对口”堵点，实施专业与产业对接。县域职业教育要以特色产业与经济、县政府的发展规划为依托，建立专业与产业对接机制和专业动态调整机制。如以农产品深加工以及配套的物流、电子商务等专业为集群，打造现代农业服务类专业群，围绕承接东部产业梯度转移打造制造业专业群等。

三是要破解“学生就业”难点，建好“双师型”教师队伍。县域中职要实施“全员参加继续教育培训、骨干教师外出培训学习、‘双师型’教师下企业锻炼”等制度，并从县域产业发展实际、县域资源、传统底蕴等出发，探索具有浓郁乡土气息和鲜明个性的课程改革，为乡村振兴培养专业人才，如农业职业经理人、乡村工匠、非遗传承人等，增强其服务县域经济发展和乡村振兴的能力。

效益分析：

第一，构建了县域职业教育发展新秩序。通过增加县域职业教育规模与推进力度，不断提高我县人均受教育年限和技能培训频次。在强化中职教育作为现代职业教育体系基础的同时，探索面向未来的中职教育办学模式，发展基于县域中高职贯通培养办学模式。

其次，形成了以县域职业教育为重要内容的乡村产业保障体系。完善县域终身教育体系与推进机制，创新职业教育模式和实施路径，建设立足县域、面向全体民众的职业教育体系，优化县域职业教育结构动力，实现规模与质量有机平衡，适应县域产业和经济社会发展需求。

最后，突出了县域职业教育系统的多重目标、多种形式以及多类产出。通过建立高度包容性的县域职业教育机构和实施模式，充分发挥作为复杂系统的职业教育在扩大个体经济机会、实现个体自由、增进群体社会信任与福祉方面的现实功能，改进县域居民的总体受教育水平。

注：此论文为“河北省教师教育学会2024年度课题+《教育强国背景下县域职业教育高质量发展的路径探索与研究》（JJS2024—339）课题的研究成果。