摘要：本文主要简单介绍了改革开放以来我国人民民主发展的实践探索，分析了在法治轨道上发展全过程人民民主的学理逻辑和运行机制，旨在研究全过程人民民主演进的最新形态，构建全覆盖、最真实的社会主义民主。法治是治国理政的基本方式，其与人民民主有着密切的内在逻辑关系，在法治轨道上推动人民民主的发展，是实现国家治理现代化的必然选择，有利于加强社会主义民主政治建设。

关键词：法治轨道；全过程；人民民主；学理逻辑

改革开放以来，我国人民民主在实践中不断发展与完善，形成了具有中国特色的实践范式。党的二十大报告中强调了全过程人民民主的发展，保障人民当家作主。全过程人民民主应当贯穿于国家政治生活、社会生活的每一个层面，需要实现全方位、全链条的发展。在这个过程中应当明确法治的基础作用，其能够为全过程人民民主的发展奠定坚实的制度根基，明确运行规则。

一、改革开放以来我国人民民主发展的实践探索

改革开放以来，我国人民民主发展的实践探索经历了多个阶段：第一个阶段是党的十一届三中全会，邓小平同志强调了民主在国家生活中的重要性，其认为民主、法制都要予以加强，并建立家奴请按的民主制度体系；第二个阶段是党的十三届四中全会后，该阶段江泽民同志带领的到党中央提出进一步扩大社会主义民主，强调了依法治国，延续了邓小平通知理论，专注于社会主义法制建设；第三阶段是党的十六大以后，以胡锦涛总书记为核心的党中央，提出了以党内民主带动人民民主，为人民民主制度的建设提供了新的思路，同时强调了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机结合；第四阶段是中国特色社会主义新时代。该阶段中全面依法治国以习近平法制思想为指导，强调了政治体制改革，人民民主制度逐步走向成熟[1]。

二、在法治轨道上发展全过程人民民主的学理逻辑

（一）全链条人民民主

全过程人民民主强调全链条性，指的是民主发展的全过程中，每一个环节都应当紧密联系，构成有机整体。社会主义民主的普遍表现形式是民主选举，二民主协商则是决策制定和实施的形式体现。民主决策充分体现了人民当家作主理念，也是人民民主各环节衔接的逻辑核心。民主管理关系是落实人民当家作主的中还要手段，民主监督可为人民民主的全过程发展提供机制保障。

（二）全方位人民民主

在法治轨道上发展全过程人民民主，强调人民民主的全方位。中国共产党在领导人民治国的时候，应当立足于整体，科学规划战略布局，需要从多层次、多范围进行全面考虑。比如说，我国的民主选举不同于资本主义民主选举，前者以公有制为基础，后者以私有制为基础。我国民主选举强调的是多数人的民主，而资本主义民主则是部分人的民主。资本主义民主和我国社会主义民主在实践保障上也有着而较大区别，前者依赖于政治家的自觉，其是通过资本力量来保证公众参与投票竞选，却并没有注重观众投票后的权利保障，而我国人民民主则是将民主理念贯穿于全方位，不仅在立法、行政方面实践，也强调社会生活中的民主性。同时，将人民民主渗透到中央、地方、社会基层等各阶层中，并致力于法治化建设，旨在进一步完善全过程人民民主制度[2]。

（三）全覆盖人民民主

全覆盖人民民主，是从民主影响范围方面来说，一方面人民是全面依法治国的源头，坚持人民代表大会制度的基础上，在建设法治社会的时候，需坚持人民立场；另一方面，人民是检验依法治国成效的标准，是实现全面依法治国总目标的重要依据。

三、在法治轨道上发展全过程人民民主的运行机制

（一）坚持走群众路线

以法治为基础，发展全过程人民民主的时候，应当坚持走群众路线，这有利于突出人民的主人翁地位，激发人民的创造活力。社会历史的进步离不开人民群众的推动力，中国共产党在马克思主义群众观的指导下，结合中国改革实际情况，制定了党的群众路线，并进行了相应的阐述，强调群众路线的重要性。法治轨道上发展全过程人民民主，应当将落脚点放在群民群众身上，真正做到一切为群众服务。基于此，无论是在人民民主制度框架的构建上，还是在体制机制方面，都必须坚持走群众路线，为了群众的美好生活而奋斗，突出人民民主的宗旨：即维护人民群众根本利益[3]。

坚持走群众路线，是法治要求下发展全过程人民民主的关键措施，其有利于推动中国特色社会主义现代化事业的践行，充分发挥人民群众的主导力量。应从人民群众中吸取经验，依赖于群众实践，从而推动全过程人民民主运行。

全过程人民民主在法治轨道上发展时，应当做到从群众中来，到群众中去。一方面，领导干部要针对我国国家治理的需求，构建完善的全过程人民民主治理体系；另一方面，所指定的人民民主治理体系需与人民的生活实际保持紧密联系，予以人民科学引导，积极开展为民造福的实践活动，以便于深度发展全过程人民民主。全过程人民民主的发展需要将党的正确主张，转变为群众的自觉行动，通过人民群众的反馈来客观检验人民民主的实践效果。当人民群众能够切实感受到党的政策方针的利好性，并清楚认识到党的决策、路线是在维护人民群众根本利益时，才能真正体现人民民主。

（二）落实政治保障

在法治轨道上发展全过程人民民主，应当坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，落实政治保障。对于全过程人民民主来说，党的领导提供了根本制度保障，在其发展过程中只有坚持党的集中同本义领导，才能保证全过程人民民主的循序前进，不偏离中国特色社会主义道路。依法治国的实施同样为全过程人民民主提供了制度保障，人民民主的发展必须走向制度化、法律化，与社会主义法制紧密联系，否则难以保障人民民主的权威性没不利于人民民主的稳定发展。在全面依法治国中，应当在立法、司法、执法等工作中贯彻落实全过程人民民主理念，体现人民当家作主的权利，使之参与到国家治理中[4]。

（三）完善制度体系

在法治轨道上发展全过程人民民主理念，应当予以制度部署，完善人民当家作主的制度体系，注重全过程人民民主的法治载体。可从以下几个方面着手：一是人民代表大会制度。宪法中强调了人民代表大会的立法权，在行使立法权的时候必须突出人民意志，要能够真实反映出人民的愿望，在立法规划的过程中需要引入人民感兴趣的领域、重点领域，同时要统筹规划国内外的法治工作，以满足国家治理需求，保证立法的前瞻性。在拟定法律草案的时候，需要通过听证会、互联网、立法调研等多种渠道，来获取民众意见。

二是协商民主制度。协商民主制度是推动全过程人民民主发展的重要保障，党的二十大中明确了全过程人民民主实践的重要形式是协商民主，强调协商民主的制度化建设，其关键在于推进人大协商法制化，既要坚持人大主导，又要组织立法协商，同时还要吸纳公众意见。与此同时，应当加强政府与公众之间的交流和沟通，在政务服务中引入数字化技术，为公众参与治理奠定基础。

三是基层民主制度。在推动全过程人民民主发展的过程中，应当建立健全的基层民主法律法规体系，一方面要落实宪法中与基层群众自治相关的规范，另一方面，要根据基层的实际情况，进一步完善原有的法律制度，以适应新时期下的要求，加强基层民主法治建设。除此之外，还应当强化基层民主法治主体的法治理念，规范民主权利行使程序。

结束语

总而言之，在法治轨道上发展全过程人民民主，有利于保证民主的公正性、有序性，有效维护人民的合法权益。应进一步健全人民民主制度体系，完善民主制度，坚持走群众路线，从而推动我国人民民主的长远发展，推进中华民族伟大复兴。

参考文献：

[1]程宇昌，吴隽民.发展全过程人民民主如何着力[J].当代江西，2025， （03）： 13-15.

[2]江国华，周佳.全过程人民民主理解层次论[J].社会科学研究，2025， （02）：8 -24.

[3]蒯正明.健全全过程人民民主制度体系路径探析[J].理论建设，2025， 41（01）： 11-20.

[4]文丰安，章佳婧.全过程人民民主的逻辑理路、实践创新与形态超越[J].重庆交通大学学报（社会科学版），2025，25（01）：1-8+36.