摘要：党的二十大报告强调全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。因此，科学把握德才辩证关系，对农村基层干部素质进行科学评价是党着眼新形势新任务对干部队伍建设提出的新要求，也是全面推进乡村振兴战略实施的现实之举，对于推动农村建设、助力强国建设、复兴伟业意义深远。

关键词：农村基层干部素质；理论基础；重要意义

农村基层干部队伍是连接上级乡镇政府与基层百姓的“纽带”，具有上传下达的重要作用，更加与老百姓的切身利益紧密联系在一起，因此研究农村基层干部素质评价问题不仅是科学评价农村基层干部的需要，更是落实实施乡村振兴战略和建设社会主义现代化强国的需要。

一、农村基层干部素质相关概念

（一）素质的内涵

“素质”一词最早出现在心理学领域，特指人类在神经系统和感官系统的先天特质。也就是强调“先天的”“与生俱来的”。《辞海》对素质一词的定义有三种：第一种是指人的心理特点；第二种指的是事物的本质特征；第三种指完成某项活动应当基本的能力条件。《心理学大辞典》认为素质是个体的先天具有的身体解剖和生理特征，包括了脑、神经系统、技能特质、感觉器官、运动特征、身体健康特质、技能特征等。《教育大辞典》认为素质特指个人先天的生理特点，包括神经体统、感觉器官、运动器官的技能特点。

素质在现实生活中一般指的是在先天遗传的基础上，经过后天改造而形成的内在的稳定特质，也是社会生活中表现出来的思想和行为的总称。随着社会的发展，素质的内涵也在不断的扩展、细化。有些学者认为素质分成了三个大类，即自然素质、心理素质和社会素质；哈佛大学心理学教授McClelland认为素质应该包括了政治素质、思想素质、道德素质、业务素质、劳技素质、身体素质、心理素质、审美素质等[1]素质没有高低之分，但尚未形成统一的评价标准，仅仅在学术界的一些学者提出了评价指标。

（二）农村基层干部素质的构成

1.农村基层干部素质的传统构成

农村基层干部指挥着我国数亿基层百姓的生产生活活动，是广大村民的“领头雁”，因此科学界定农村基层干部素质这一名词更便于基层百姓对村干部的评价和监督。2002年7月党和国家颁布的《党政领导人才干部任用选拔工作条例》明确将领导干部的素质界定位为政治、信念、能力、廉政、勤政、民主等六个方面，而作为领导干部中最为庞大最基础的群体，党和国家在对农村基层干部年末考核时常侧重于政治、思想、科学文化、业务能力等方面的考评，大多数国内专家学者的文章也是牢牢抓住其中某一方面的农村基层干部素质进行评价判断。

2.新时代对农村基层干部素质的新要求

中共二十大提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。现如今，党和国家越来越重视社会主义新农村建设以及乡村人才振兴战略的实施，随之而来的便是对各村村干部的素质要求也在不断提升，新时代，对始终奋战在农村工作“第一线”的广大农村基层干部队伍的素质有了新的要求。习近平总书记十分有力地从“德、能、勤、绩、廉”等方面对干部队伍素质建设提出了更为具体的要求，同时遵循“能者上、平者让、弱者下”的原则，实行村干部队伍大调换，全面推进乡村振兴。从中可以看出，国家对于农村村干部队伍建设的决心；可以看出，国家对于农村村干部队伍素质提升和组织架构优化的重视；可以看出，国家对于实现社会主义新农村建设的信心。

二、农村基层干部素质评价理论基础

本文的研究对象是农村基层干部素质，因此村干部素质建设的相关理论基础主要围绕马克思的人的全面发展理论、人的思想品德结构以及习近平关于高素质干部队伍建设的论述所展开的。

（一）马克思人的全面发展理论

马克思关于人的全面发展是指人的劳动能力的全面发展，即人的智力和体力的统一的发展，同时也包括人的才能、志趣和道德品质的多方面发展。该理论具有丰富的思想内涵，重点关注人的素质的全面提高。这里马克思认为人的素质的全面提高表现为人的身体素质、心理素质、思想道德素质和科学文化素质等的发展和完善，从而达到各种素质之间的均衡协调发展。人的全面发展最重要体现在价值的实现上，它标志着个人能够满足社会的某种需要，在某一方面有所成就，得到社会的认可[2]。本文在构建农村基层干部素质评价指标体系选取村干部素质评价指标时，也充分考虑了马克思在人的全面发展理论中提到的人的素质集中体现的身体素质、心理素质、思想道德素质以及科学文化素质等四个方面。

（二）人的思想品德结构

人的道德素质主要涵盖个体分别在社会、工作、家庭以及个人层面所扮演的角色中所应具备的社会公德、职业道德、家庭美德以及个人品德等四方面的道德水平。其中个人品德作为评价个体道德素质的重要一环，主要研究个体的思想品德，即人们在一定的思想的指导下，在品德行为中表现出来的较为稳定的心理特点、思想倾向和行为习惯的总和，它与一定的经济活动、政治活动、道德风尚即风俗习惯相联系，受到社会发展水平的制约。人的思想品德主要是由道德认识、道德情感、道德意志以及道德行为等四种心理成分构成的。所谓道德认识，是人们对道德规范及其执行意义的认识，是思想品德的核心部分；道德情感是伴随着道德认识而出现的一种内心体验；道德意志是一个人自觉地调节行为、克服困难，以实现一定道德目的的心理过程；道德行为是在道德认识和道德情感的推动下，表现出来的对他人或社会具有一定道德意义的实际行为，是衡量品德的重要标志[3]。人的思想品德的形成与发展过程正是在这四种思想品德心理成分的基础上，最终将人的思想品德认识转化为相应的思想品德行为的过程。只有其个人思想品德过关，才能在其他领域也有所成就，将全心全意为基层群众服务的“人民公仆”精神贯彻到未来的农村事务工作处理中，更好地带领广大百姓走上发家致富的道路，建设社会主义新农村。

（三）习近平关于高素质干部队伍建设的论述

习近平总书记在其文章《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》中提到，我们党能够取得今日的成就，一个十分重要的原因就在于高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍[4]。对于新时代干部队伍素质如何提升，习近平总书记十分有力地从“德、能、勤、绩、廉”等方面对干部队伍素质建设提出了更为具体的要求。第一，严把德才标准。自古以来，我国在选拔干部时都注重德才兼备，侧重于对干部道德素质和才能素质的要求。第二，坚持公正用人。公平、公正、公开一直是我们党处事的风格，小到村务公开，大到政务公开，都是开展“阳光政府”计划的展现。在选拔任用干部的事情上，更加秉持公正用人的原则，坚持为百姓选好官，为党选好干部的标准来严格把控干部任用工作。第三，拓宽用人视野。不拘一格降人才，如今国际社会的竞争更重要的是人才方面的竞争，为此党和国家要通过加强自身建设来吸引和留住方方面面的人才，把方方面面优秀人才聚集到党和人民事业中来，实现人才的振兴。树立正确选人用人导向，需要拓宽选拔人才的视野，加大力度培养高素质领导干部，把各级干部队伍和各方面人才作用充分发挥出来。第四，激励干部积极性。事业是靠人干出来的，党和国家应给予各级干部经费补贴，让各级干部充分施展自己的才华，在各自的岗位上有所作为，使领导干部队伍始终保持昂扬向上的精神状态，更好地为党和人民服务。让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。作为一名共产党员干部，要始终不忘初心，牢记为人民服务的信念，始终把个人的党性问题与党组织的党风问题联系在一起，始终在组织内部讲规矩、守规矩，始终坚守“三严三实”的生活标准，这才是一名好干部的素质之一。这从廉洁自律的角度进一步要求各级领导干部不断完善自身，提升各项素质水平。

在党的二十大报告中，习近平总书记更是明确指出要建设一支堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。在大步迈进建设社会主义现代化国家新征程中，我国大力实施人才强国战略，坚持正确选人用人导向，旨在培养一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。在日常管理工作中，要重视干部选拔任用工作，选拔忠诚担当干净的高素质专业化干部，同时大力完善干部考核评价体系，多维度对干部工作进行考核评价，在领导干部队伍中树立和践行正确政绩观，避免出现“唯经济论”的考核现象。[5]习近平总书记的这些关于培养高素质干部队伍的论述为选定农村基层干部素质评价指标提供了理论依据。

三、农村基层干部素质评价的重要意义

在推进乡村全面振兴的征程中，广大农村基层干部队伍的素质建设情况将成为这一重大工程中尤为重要的一环，基于此，对村干部的素质评价工作正被逐渐提上日程。科学评价农村基层干部素质不仅对党和国家以及新农村建设有重要意义，更对村干部自身具有重要的影响。

（一）建设社会主义现代化强国的需要

党的二十大指出中国共产党成功推进和拓宽了中国式现代化，即中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色，这就要求实现高质量发展、发展全过程人民民主最终实现全体人民共同富裕。党的十九大提出要在本世纪中叶建成社会主义现代化强国，这一强国目标的建设是一种整体化的建设，这就要求国家要集各方力量大力发展，每个方面都不能出现“短板”，实现全面化发展。为了进一步实现建设社会主义现代化强国的目标，党和国家在近几年全力推进社会主义新农村建设，不断促进社会整体文明程度提高，推动城市和乡村的融合发展，着力补齐乡村建设这块“短板”[6]。我国作为农业大国，根据第七次人口普查情况，全国农民占比虽然有明显下降，但仍占全国总人口的36.11%，一方面要求我国进一步推动城市和乡村的融合发展，加快城市化进程；另一方面要求我国进一步加强对广大村民的素质教育，特别要重视农村基层干部的素质教育。新时代下，农村基层干部素质的提升不仅有助于推动我国农村地区的发展更关乎到我国社会主义现代化的顺利推进，更是全面建设社会主义现代化强国的重要保障。习近平关于乡村振兴战略的重要论述中，从实现农业农村现代化这个总目标出发，只有农业农村现代化实现了，我国的现代化才能实现，才能全面建设社会主义现代化强国。

（二）落实实施乡村振兴战略的需要

从社会主义新农村建设的角度来说，新农村的建设需要在广大村干部的领导下进行，因此上级乡镇政府对各村村干部的能力是否认可，各村村民对村干部的工作是否信服，将越来越成为农村基层干部评价工作的重中之重，而能力和工作是对村干部素质评价的体现。稳定是实施乡村振兴战略的前提，能协调好群众间以及干群间的矛盾是对村干部素质能力的巨大考验，只有化解这些矛盾，在村里创造和谐安宁的环境，才更有利于实现党和国家让乡村更加美丽、生活更加富裕、人心更加稳定、产业兴旺、生态宜居的美好追求[7]。农村基层干部更加注重对自身素质的提升有助于维护乡村稳定，在村内营造村民友爱、干群和睦的美好氛围，为乡村振兴战略的实施提供和谐的环境。

此外，对农村基层干部的素质进行评价有利于党和国家助农惠农政策的落实，为乡村振兴战略的实施提供路径引领。近年来，党和国家对“三农”工作的重视程度越来越高，历次会议上都会用专题的形式来着重讲未来农村的发展建设问题，并针对乡村振兴进行了一系列的顶层设计以及战略安排。大力实施乡村振兴战略关键在村干部，深入贯彻落实助农惠农政策，村干部队伍始终是奋战在乡村田野间的“一线”工作者，是有助于真正将国家针对乡村描绘的美好蓝图变为现实的“执行者”。科学评价农村基层干部素质有助于激发村干部的“干劲”，带领广大村民“撸起袖子加油干”把党和国家的政策落实在具体的工作中，发挥好自身“领头雁”的作用，积极推进乡村人才振兴。

（三）科学评价农村基层干部的需要

农村基层干部队伍是最贴近基层百姓生活的干部队伍；也是紧密同百姓联系的干部队伍；更是真正将党和国家制定的方针策略运用到田野大地间的干部队伍。因此，农村基层干部队伍的责任重大，肩负着国家实施乡村振兴战略以及建设社会主义新农村的重要使命，这就要求在新时代阶段，党和国家要培养一批百姓信得过、乡村留得下、国家用得安心的高素质农村基层干部队伍。在全面推进“三农”工作开展的进程中，要着力推动乡村人才振兴，尤其要侧重于农村基层干部的人才培养计划，不断加强村干部自身各项素质能力的提升。对于农村基层干部自身来说，党和国家重视农村基层干部素质的评价一定程度上是今后更加科学地评价村干部队伍的需要。从目前实施的《全国村干部绩效考核方法》中可以看出，党和国家已经将农村基层干部素质纳入了村干部考核的计划中，换句话说，农村基层干部素质评价现阶段已经成为科学评价农村基层干部的一项指标。科学评价农村基层干部素质有助于激发广大村干部在今后工作中的主动性和积极性，社会主义新农村的建设需要在广大村干部的领导下进行，以农村基层干部素质评价这一问题为研究对象，在现阶段对村干部评价实施方案的基础上，构建一套系统科学的农村基层干部素质评价指标体系，便于更科学地评价农村基层干部队伍。只有对农村基层干部素质的评价更加科学化、具体化才能迫使广大农村基层干部时刻牢记自身的职责，承担重大的责任，不断提升自身的素质更好地为群众服务，坚定不移深化农业改革、稳定农业基础、促进农村和谐、带领农民致富，有效提升基层干部的工作效率。

参考文献：

[1]郑瑶函.山区村干部综合素质评价研究——以寿宁县为例[D].福建农林大学，2019：9.

[2]中央党校编.社会主义核心价值观学习读本[M].北京：新华出版社，2013：47.

[3]陈万柏.思想政治教育学原理[M].高等教育出版社，2015：129.

[4].习近平谈治国理政（第四卷）[M]..北京：外文出版社，2022：511.

[5]习近平.树立和践行正确政绩观——论学习贯彻习近平总书记在中青年干部培训班开班式上重要讲话[N].人民日报，2022-3-4（1）.

[6]成芳.习近平关于乡村振兴战略的重要论述研究[D].兰州理工大学，2020：21.

[7]郑玉兰，杨孝伟，李凤珍.乡村振兴战略下提升农村基层干部素质的对策研究[J].江苏农业科学，2019（09）：16.

作者简介：陈雪峰，男，1978年4月生，辽宁石油化工大学马克思主义学院教授、硕士生导师，法学博士，主要研究方向：执政党建设。

基金项目：辽宁省经济社会发展课题：辽宁农村基层干部治理能力评价指标体系构建研究（2025lslybwzzkt-014）的阶段性成果。