摘要 良好的国土空间规划对我国生态文明建设的提升具有重要意义。在这一规划过程中，通常采用参与式 GIS 作为强大的应用工具。参与式 GIS 能够通过其先进的空间分析功能，对各类地理信息进行高效整合和管理，从而实现对国土空间规划的最佳梳理。通过对土地利用、生态环境、经济发展等多方面因素的综合考虑，参与式 GIS 能够辅助规划者制订更加科学、合理的规划方案，促进资源节约和环境友好型社会的构建，进而推动我国生态文明建设的深入发展。

关键词：参与式 GIS；国土空间规划；应用措施

引言

近年来，地理信息系统（GIS）技术的迅猛发展为空间规划提供了强大的技术支持。尤其是参与式 GIS（PGIS）作为 GIS 技术与公众参与相结合的新型方式，越来越受到学术界和政府部门的关注。参与式 GIS 通过将普通公众与专家、政府等多方利益相关者有效连接，推动信息共享与协同决策，提升规划的透明度和公平性，已经成为一种重要的空间规划方法。然而，参与式 GIS 在国土空间规划中的应用仍处于探索阶段，如何在实际操作中发挥其最大效能，仍然面临诸多挑战。因此，深入分析参与式 GIS 在国土空间规划中的应用背景及潜力，具有重要的理论意义和现实价值[1]。

1 GIS 概述

地理信息系统（GIS）是通过计算机硬件、软件及数据资源，采集、存储、分析和展示空间数据的一种系统工具。该技术能够处理各种地理空间信息，支持空间数据的管理和分析，为决策提供强有力的数据支持。GIS的核心功能包括空间数据的获取与存储、空间分析与建模、地图可视化以及数据共享等。这些功能使其在多个领域中得到广泛应用，如城市规划、环境保护、资源管理、交通运输等。如图 1 为其测绘示意图。

自 20 世纪 60 年代末期，GIS 技术开始在学术界和政府部门得到应用以来，GIS 经历了长足的发展。从最初的简单地图绘制和分析工具，到如今的集成式地理信息平台，GIS 已逐步发展为一项多功能、综合性的技术。在数据获取方面，遥感技术和全球定位系统（GPS）的发展，使得空间数据的采集更加精准高效；在计算与分析方面，GIS 软件的智能化和多样化功能，提升了空间数据分析的能力与效率 。

地理信息系统（GIS）具有多种核心功能，这些功能使其在空间规划、资源管理、环境保护等多个领域具有r^⋆ 泛的应用价值。首先，GIS 的空间数据获取与存储功能，可以通过遥感、全球定位系统（GPS）等技术，获取大量的地理空间数据，并将这些数据进行高效存储与管理，为后续分析提供了坚实的基础。其次，GIS 的空间分析与建模功能，使其能够通过对空间数据的处理和分析，揭示空间分布的规律、识别潜在问题，并提供决策支持。这些分析结果可以通过可视化地图形式展示，使规划人员更直观地理解空间关系与环境特征。

在应用领域方面，GIS 已经广泛应用于城市规划、环境监测、交通管理、灾害防治等多个领域。在城市规划中，GIS 能够有效支持土地利用、基础设施建设等规划的制定与优化；在环境保护领域，GIS 通过空间分析，帮助评估生态环境的变化，提出可持续发展建议；而在交通管理领域，GIS 可以通过分析交通流量、路网结构等数据，优化交通布局，提升运输效率。

2 参与式 GIS 在国土空间规划中的应用原则

2.1 以人为本原则

在国土空间规划中，“ 以人为本” 原则强调规划过程应关注人的需求、权益和福祉，确保规划结果能够改善人们的生活质量和社会福利。具体而言，该原则要求规划者充分考虑不同社会群体的利益，包括城市居民、农民、老年人、青少年等各类人群的需求，并根据不同群体的特点，设计出更加合理的空间布局和服务设施 。此外，“ 以人为本” 还强调居民在空间规划中的参与，通过听取民众意见和建议，增强规划方案的针对性和可操作性。

2.2 绿色生态原则

绿色生态原则强调在国土空间规划过程中，必须把生态环境保护作为核心考虑因素之一，确保人类活动与自然环境的和谐共生。这一原则要求规划方案不仅要满足社会经济发展的需求，更要注重生态环境的承载能力，避免过度开发和资源浪费。具体而言，绿色生态原则包括对生态系统功能的保护、生态多样性的维持、自然资源的可持续利用以及污染物的减少与治理等内容。

2.3 美观性原则

在国土空间规划中，美观性原则强调规划方案在满足功能需求的基础上，还应具备视觉上的和谐美感。这一原则要求在空间布局、建筑设计、景观规划等方面考虑美学元素，创造出符合自然和人文特色的空间环境。美观性不仅关乎视觉效果，还涉及到人们在日常生活中的感知和体验。合理的空间规划能够有效提升城市的景观质量，使其具备独特的风貌和吸引力，从而增强人们的归属感和幸福感。

2.4 可操作性原则

在国土空间规划中，可操作性原则强调规划方案的实际可行性和执行性。即所提出的空间布局、设施规划、资源利用等方案，必须具备明确的实施路径、合理的资源配置以及可操作的操作性。规划的可操作性不仅仅关乎理论层面的设计，还需要考虑到实施过程中的技术难度、资金支持、政策配套和社会接受度等多个因素。因此，在制定规划方案时，必须评估其实施的难易度，避免过于理想化或脱离实际的设想[4]。

3 国土空间规划中 GIS 的应用

3.1 建立协同式决策支持系统

在国土空间规划中，决策支持系统（DSS）是为规划决策者提供数据支持、分析工具和决策建议的重要平台。传统的决策支持系统往往依赖于专家系统和政府主导的决策流程，缺乏公众参与和多元化的意见反馈。随着参与式 GIS 的引入，协同式决策支持系统的建设逐渐成为提升空间规划决策质量的关键方式之一。通过融合多方利益相关者的意见、增强信息共享与互动性，协同式决策支持系统能够更加全面、科学地支持国土空间规划的决策过程。

协同式决策支持系统的核心在于信息共享与多方协作。参与式 GIS 为系统提供了强大的数据采集、分析和展示功能，允许规划者、政府部门、专家学者以及普通公众等多方参与者在同一平台上进行互动与协作。在此系统中，各方参与者可以实时提交意见和建议，并通过 GIS 平台直观展示其对空间规划的关注点与需求。这种互动性不仅能提高规划的民主性和透明度，还能够确保决策更好地反映社会各层次的需求，从而提升规划的有

效性和社会认同感。

此外，协同式决策支持系统通过集成多种分析工具，能够对空间规划中的各种问题进行多角度的分析。例如，系统可以利用 GIS 的空间分析功能，对不同区域的资源分布、环境影响、交通网络等进行分析，为决策者提供量化的数据支持。此外，系统还可以通过模拟与预测功能，评估不同规划方案的可行性与长期影响，帮助决策者识别潜在的风险与问题，优化决策过程。

在建设协同式决策支持系统时，数据质量和系统稳定性是关键因素。高质量的数据采集和管理不仅能够保证分析结果的准确性，还能增强系统的可靠性和可信度。因此，必须加强数据的标准化管理和实时更新，确保各方能够获得最新、最准确的信息。此外，系统的技术架构需要具备高效的数据处理能力和良好的用户体验，确保决策者和公众能够顺畅地进行信息交流与决策参与[5]。

3.2 建立 GIS 数据库

在国土空间规划过程中，GIS 数据库的建设是实现空间数据管理、分析和应用的基础。一个高效的 GIS 数据库不仅能够高质量地存储大量的空间数据，还能够提供便捷的数据查询、分析、共享和可视化服务。建立完善的 GIS 数据库对于提升规划决策的科学性和准确性至关重要，尤其在参与式 GIS 应用中，GIS 数据库的作用尤为突出。首先，GIS 数据库的建设需要确保数据的多样性和全面性。在国土空间规划中，所涉及的空间数据种类繁多，包括地形地貌、土地利用、人口分布、环境质量、交通网络等多维度信息。因此，GIS 数据库必须具备较强的数据整合能力，能够将来自不同来源和不同格式的数据进行统一管理，确保数据的完整性和一致性。为了适应规划需求，数据库还应定期更新，以反映最新的空间信息。如图 2 所示为数据库主要内容。其次，GIS数据库在参与式 GIS 中的作用尤为突出。通过数据库，规划者和公众可以共享最新的空间信息，进行实时的数据交互和反馈。参与者可以在 GIS 平台上直接查看不同区域的资源状况、环境变化以及社会经济指标，基于数据提供针对性的意见和建议。为了保证数据的共享和透明性，GIS 数据库还应具备灵活的数据查询和展示功能，确保各方利益相关者能够方便地获取和使用数据。最后，建立 GIS 数据库时，数据安全性和隐私保护也需要得到高度重视。尤其在涉及到个人信息和敏感数据时，必须遵守相关的法律法规，采取有效的措施进行保护。数据库的安全性不仅关系到数据的准确性和可靠性，还影响到公众的信任度和参与积极性。因此，必须在数据库建设的同时，构建完善的安全管理机制，确保数据的安全存储和传输。

3.3 对国土空间规划知识进行学习

国土空间规划“ 双评价” （资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价）对于提高国土空间规划编制的合理性与科学性具有重要意义。客观、量化的评价能够更好地把握国土空间开发保护的总体态势，为我国国土空间治理提供有力支撑。在新时代背景下，要充分认识“ 双评价” 的重要性，不断探索和完善评价方法，为构建美丽中国、实现人与自然和谐共生作出积极贡献。在“ 双评价” 指标体系的指导下，参与式 GIS 可以对目标区域每个栅格单元的资源环境承载能力值进行精确计算，从而为国土空间资源的合理利用提供科学依据。首先，收集并整合各类国土空间数据，如地形、地貌、植被、水文、土壤等，将这些数据转换为栅格格式，确保数据的统一性和准确性。其次，运用参与式 GIS 对各个栅格单元进行空间分析，结合深度学习算法和机器学习算法，对每个栅格单元的国土空间开发适应度进行综合评估。最后，为了便于用户查询和了解任一栅格单元的国土空间开发适应度，系统还需提供栅格单元属性查询功能。用户只需输入或选择相应的栅格单元，系统便会自动显示该单元的国土空间开发适应度相关信息，为国土空间规划和管理提供有力的数据支持。

3.4 建立国土空间规划决策

在建设用地的土地使用监管中，参与式 GIS 为政策制定者提供了坚实的支撑手段，且在调和资源使用冲突中发挥了显著作用。参与式 GIS 通过对地理数据资源的整合与深究，向策略制定者提供了坚实的决策支持，绘制更加精准而高效的土地使用蓝图。通过参与式 GIS，决策者能够洞察保护耕地资源与建设土地之间争执的关键点及其和解的潜力，从而获得解决争端的决断参考，实施耕地资源的妥善保护及建设用地的严格管理，尽可能确保土地资源的长期可用性，同时兼顾社会主义现代化进程中土地使用的刚性需求。

4 未来发展展望

随着数字技术的不断演进，参与式 GIS 在国土空间规划中的应用仍具备广阔的发展潜力。未来，其发展方向主要体现在以下几个方面：一是深化技术集成，推动 GIS 与人工智能、大数据、物联网等前沿技术的融合应用，提升数据处理能力与智能决策水平，为复杂空间问题提供更加精准的技术支持。二是健全公众参与机制，构建更加开放、包容的参与平台，完善相关法律法规和政策保障，推动多元主体在规划全过程中的实质性参与，从而提升规划的公平性与可持续性。三是强化数据资源建设，推进国土空间数据标准化与共享机制，提升 GIS数据库的时效性、完整性与安全性，为参与式应用提供坚实的数据支撑。

结语

总体而言，参与式 GIS 作为一种融合技术创新与公众参与的新型空间规划工具，展现出广阔的应用前景。未来，需进一步完善制度保障、优化技术平台、提升公众参与质量，以推动其在国土空间规划中的深度融合和广泛应用，助力实现高质量的国土空间治理目标。

参考文献

[1]梁颖.县级国土空间总体规划编制的方法探讨[D].北京交通大学,2022.

[2]谢花林,温家明,陈倩茹,等.地球信息科学技术在国土空间规划中的应用研究进展[J].地球信息科学学报,2022,24(02):202-219.

[3]曹枭.参与式 GIS 在国土空间规划中的运用探析[J].工程建设与设计,2021,(02):169-170.

[4]祁菲.GIS 技术在国土空间规划公众参与中应用研究[J].中国住宅设施,2019,(09):77-78.

[5]刘江璐.GIS 技术在国土空间规划公众参与中应用研究[J].城市建设理论研究(电子版),2018,(07):76.