摘要：随着我国经济进入高质量发展阶段，高新区作为科技创新和新兴产业培育的载体，对区域高质量发展的示范引领和辐射带动作用日益凸显。文章在介绍广西高新区发展现状的基础上，认真剖析制约广西高新区高质量发展的的深层次问题，并提出加快广西高新区高质量发展的对策建议，以期为广西高新区的可持续、高质量发展提供有益参考。

关键词：广西；高新区；高质量发展

高新区是区域经济高质量发展的前沿阵地和新引擎，是加快创新步伐、加速成果转化、培育新兴产业和促进高新技术产业发展的重要载体，已经成为国民经济发展的新增长极。广西高新区经过三十多年的发展，已经成为广西经济体系中最富活力、最具发展前景的新生力量，是推动广西经济结构战略性调整，提升产业整体水平，促进经济增长的重要力量。

一、广西高新区发展现状

三十多年来，广西高新区不断加快转型升级步伐，加速集聚创新创业资源，高新区创新发展能力和整体综合实力不断增强，对区域经济高质量发展的辐射引领作用不断彰显。截至目前，广西有15家高新区，其中南宁高新区、桂林高新区、柳州高新区和北海高新区为国家级高新区，玉林高新区、来宾高新区、梧州高新区、百色高新区、贵港高新区、钦州高新区、贺州高新区、防城港高新区、崇左高新区、河池高新区和柳州河西高新区为自治区级高新区。

（一）综合经济实力明显增强。2022年全区14家高新区（不含2023年设立的河池高新区）实现工业总产值8843.67亿元，同比增长7.79%；实现营业总收入11936.47亿元，同比增长6.40%。科技部2022年对全国169家国家级高新区的评价结果显示，南宁高新区、柳州高新区、桂林高新区和北海高新区4家国家级高新区，综合排名分别为48位、第66位、第69位、第84位，广西高新区综合实力已进入全国中等行列。

（二）空间整体布局不断优化。广西积极推动自治区级高新区提质增效扩容，提升自主创新能力和产业竞争力，加快创建国家高新区。支持市、县依托现有园区，选择不同的管理模式建设自治区级高新区。随着2023年4月自治区人民政府批复设立河池高新区，广西实现高新区在14个设区市全覆盖。同时，支持鹿寨、临桂、荔浦等地创建自治区级高新区，积极推动高新区向县域延伸，以高新区支撑引领县域创新驱动发展。

（三）主导特色产业发展迅速。2022年全区14家高新区（不含2023年设立的河池高新区）共拥有企业8.14万家，其中规模以上工业企业2121家，约占全区总数的24%。其中，南宁高新区加速推进南宁·中关村创新示范基地建设，引领带动环明月湖创新创业集聚区建设，2022年南宁软件园拥有软件企业891家，其中高新技术企业160家，营业收入达93.86亿元，同比增长11.00%。柳州高新区主动优化汽车全产业链布局，加快发展新能源汽车产业，2022年柳州高新区的汽车整车及关键零部件创新型产业集群拥有企业188家，工业总产值达1639.41亿元，同比增长5.17%。桂林高新区积极构建七星园、象山园、雁山园“一园三区”格局，桂林三金药业、桂林南药、桂林智神等高新技术企业不断涌现。

（四）自主创新能力逐步提升。2022年全区14家高新区（不含2023年设立的河池高新区）共拥有高新技术企业2266家，占全区总数的62.61%；拥有有效发明专利近2万件，占全区有效发明专利的60%以上。2022年8月，我区首家自治区实验室——广西新能源汽车实验室在柳州高新区挂牌成立，南宁高新区入选国家级知识产权强国建设示范园区。截止目前，广西高新区拥有各类大专院校和研究机构1023家，布局建设广西技术创新中心4家、自治区级科技成果转化中试研究基地13家，拥有各类创业孵化载体140多家，其中国家级孵化器17家，占全区的77%，高新区已经成为广西创新驱动发展战略最重要的引领区。

二、广西高新区高质量发展面临的问题

（一）管理运行体制机制不顺。一方面，广西高新区建制级别较低，管理权限弱化，在协调各方关系、提高办事效率等方面受到制约，导致其难以把握自身发展方向，在争取和配置资金、技术、人才等创新资源时处于不利地位。受部门利益驱使，广西高新区管委会未能将管理授权落实到位，部分优惠政策难以真正落实落地落细，严重影响了高新区管委会的服务质量、办事效率和形象信誉，对广西高新区创新创业软环境造成较大影响。另一方面，广西高新区创新体制不适应市场经济发展需求，科技创新成果、企业和市场难以实现有机融合。高校、科研院所等科技创新力量大多数置于政府统辖之下，游离于企业之外，使企业难以成为真正的创新主体。政府部门主导的科技项目立项管理模式，使一些科技项目未能充分考察社会需求，脱离市场和企业的现实需求。一些企业和市场急需的科技创新成果，又由于创新管理体制机制的僵化而难以快速实现产业化。

（二）创新创业生态建设不足。广西高新区推动创新发展的制度和激励机制不健全，在投入机制、人才引进、产业扶持等方面缺乏相应的配套政策措施，政策碎片化严重、政策影响力较弱、政策供给与需求不匹配等因素，导致支撑高新区高质量发展的“软环境”不“硬”。高校、科研院所重科研轻成果转化现象较为普遍，企业经营者缺乏创新意识，在技术创新的基础上对产品进行更新换代的欲望不强，对科技需求的拉动明显不足。广西高新区新增的创新创业企业数量少、规模小、实力弱，高新技术企业、科技型企业总体偏少，园区内企业竞争力有待进一步增强。科技金融、技术市场等创新创业服务体系尚处于初创阶段，风险投资、天使基金等金融服务体系尚不健全，园区企业普遍面临融资难、融资贵等问题。

（三）高层次创新人才匮乏。首先，广西作为西部地区，虽然沿海沿边，但区位优势尚未充分显现，经济社会发展水平远落后于东部沿海地区和京津地区，城市化水平偏低，对高层次创新人才的吸引力不足。由于区域经济发展水平不高，政府在人才引进上的财政支持力度有限，高新区企业人才薪酬与广州、深圳、江浙等地区存在较大差距，导致高新区在培养人才和吸引人才方面受到较大制约。其次，广西高层次人才政策吸引力不强，激励手段单一，针对高层次人才落户安居、配偶就业、子女入学等方面的优惠政策措施难以真正落实，同样制约着高层次人才的引进流入，同时还可能造成人才流失问题加剧。再次，广西高新区企业现阶段普遍对企业文化建设重视程度不够，优秀企业文化对高新技术人才的吸引力和感召力未充分显现，高层次人才对企业的认同感和归属感不强，造成高层次人才流动性较大。

（四）建设用地和资金投入不足。随着广西高新区经济的不断发展，土地收储、基础设施建设逐渐加快，用地需求也日渐增加，虽然广西高新区扩展了一定的发展空间，但各高新区仍然在不同程度上存在着建设用地少、有土地没指标等问题，而且各高新区管委会开发的土地大多数为工业用地，缺乏商住经营性用地，导致公共基础设施欠缺，不利于满足园区从业人员居住、子女入学、休闲娱乐等方面的需求。此外，资金匮乏仍然是制约广西高新技术产业发展的瓶颈。广西高新区目前仍未能建立完善的支撑高新技术产业发展的资金投入机制，缺乏高新区专项发展资金，建设发展资金大部分来自于财政返还和税收分成，部分高新区所在市财政状况堪忧，对高新技术产业发展的支持力度有限。

（五）产业结构布局有待优化。广西高新区产业基础比较薄弱，工业规模偏小，产业集群尚处于初级形成阶段，对技术、资金、人才等创新发展资源的集聚作用还未充分显现。广西高新区生物医药、电子信息、节能环保、高端装备制造等新兴产业发展缓慢，高新技术重点企业和龙头企业数量偏少。广西高新区对自身定位存在一定偏差，在发展过程中没有充分考虑区位背景、产业规划和科技创新水平等因素，在高新区建设初期片面追求发展高速化、结构高度化，而忽视了产业结构的合理化。

三、广西高新区高质量发展的路径

（一）创新管理体制机制。一方面，在自治区层面坚持高位推动，统筹谋划高新区高质量发展的战略、规划和方针政策，协调解决高新区发展中出现的重大问题。适当扩大高新区管委会管理权限，使其直接隶属地方政府最高层次，促使高新区管委会独立于地方政府职能部门之外，强化政府对高新区管委会的授权落实，任何政府职能部门不得对高新区的正常运转设置障碍。另一方面，鼓励高新区在管理模式上先行先试，建立科学、高效的新型管理模式。以优化制度环境、管理环境、服务环境为重点，加强高新区软环境建设，营造良好的创新创业综合软环境。巩固完善精简、高效的管理运行机制，按照“小政府、大服务”原则，减少行政审批事项，简化办事流程，完善“一站式服务”集中管理模式和行政管理制度

（二）优化创新创业生态。广西高新区应完善创新发展战略顶层设计，进一步优化创新资源配置，盘活各类创新创业要素，释放企业创新创业活力。弘扬企业家精神，鼓励大众创新、万众创业，形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的社会共识，为公众在高新区创新创业提供便利和机遇。完善科技金融创新服务体系，扩大科技支行覆盖面，鼓励金融机构发展知识产权质押融资。鼓励高新区企业与高校、科研院所深化产学研合作，积极构建以创新企业、研发机构为主体，政府、高校、平台、金融与中介机构为支撑的创新网络体系，将高校、科研院所的科研优势与创新企业的生产、市场优势有机结合，将创新成果快速转化为现实生产力。

（三）强化高层次人才队伍建设。首先，高新区企业应制定人力资源规划，明确人力资源需求，加强人才载体平台建设，建立起多层次、多元化、多功能的人才市场体系。坚持全职引进和柔性引进并举，强化与高校、科研院所人才交流，鼓励国内外各类优秀人才到高新区开展兼职、科研、讲学和技术合作。其次，健全以业绩为核心和反映综合管理能力的人才评价体系，创新经营管理人才评价标准，坚决破除论资排辈、迁就照顾等陈旧观念。积极探索高层次人才薪酬激励制度改革，努力实现“一流人才、一流绩效、一流报酬”。再次，坚持以人为本，改善高新区企业工作环境、生活环境和人际环境，为高层次人才提供发挥才能和贡献智慧的工作条件和平台，帮助其解决落户安居、配偶就业、子女入学等后顾之忧。

（四）增加用地和资金投入。一方面，要根据高新技术产业发展特点，计划单列高新区用地指标，优先支持高新区重大项目建设用地，从自治区层面进行统筹协调、倾斜安排。科学设置高新区功能布局和开发时序，做好生态环境建设与保护，提升城市功能品质，为企业发展和人才创新创业提供良好的生产经营环境和生活环境。另一方面，要加大财政投入力度，优化财政资金使用方向，设立高新区和高新技术企业专项发展资金，进一步强化政府财政对高新技术产业发展的支撑引导作用。制订和实施鼓励高新技术产业发展的财税政策，建立多元化投融资体系，利用资本市场进行股权融资，拓宽风险投资来源渠道，建立完善资本市场体系，深入开展银企对接活动，切实发挥科技支行作用。

（五）打造现代特色产业集群。广西高新区要充分发挥自身区位资源优势，打造特色鲜明、带动能力强劲的现代产业集群，使其成为优化区域产业结构、增强产业综合实力、带动区域经济高质量发展的重要动力。例如，南宁高新区要充分借力南宁市创新主干和极核功能，大力发展生命健康、智能制造、新一代信息技术等新兴产业；柳州高新区、柳州河西高新区要加快协同融合、一体发展，重点打造工程机械、汽车及汽车零部件、高端装备制造等千亿级产业集群；桂林高新区要围绕做大做强主导产业，构建电子信息、生物医药、现代服务业和新材料、新能源、节能环保产业的“3+3”产业发展新格局。

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作者简介：崔茂俊（1988-），男，汉，山东菏泽人，经济师，管理学硕士，单位：广西壮族自治区农业科学院农业科技信息研究所，研究方向：科技发展战略、农业科技创新。