摘要：城市轨道交通网络化运营具有系统庞大、结构复杂、关联因素多等特点，一旦发生突发事件，应急处置难度大，容易造成较大影响。特别是当系统发生故障时，各子系统间的应急联动机制、设备设施的紧急处置措施是否能协调统一，是提高应急处置能力的关键。如何提高网络化运营条件下综合应急处置能力，是当前城市轨道交通运营管理面临的重大课题。为有效防范和应对城市轨道交通网络化运营可能带来的各种安全风险，提升城市轨道交通网络化运营综合应急处置能力，本文对城市轨道交通网络化运营条件下综合应急处置体系建设进行了研究。

关键词：地铁网络化；运营；应急处置

1应急处置体系建设

城市轨道交通网络化运营条件下的应急处置体系建设，应以现有应急预案为基础，通过强化预案的针对性和有效性，建立完善的综合应急处置预案体系，从而提升城市轨道交通网络化运营条件下综合应急处置能力。突发事件发生后，可根据实际情况快速启动相应级别的应急处置预案。

1.1提高突发事件响应能力。城市轨道交通突发事件发生后，应在最短时间内启动相应级别的应急预案，并按程序向上级部门报告。在突发事件处置过程中，应密切跟踪事态发展和处置进展情况，及时调整相关应急处置措施并及时向上级部门报告。

1.2加强应急力量建设。应在城市轨道交通运营单位内部建立一支统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的城市轨道交通综合应急队伍。根据突发事件性质和危害程度等因素，确定不同级别的应急救援队伍，并按照国家有关规定对其进行资格认定、培训和管理。通过定期组织培训、演练等活动，使各级应急队伍熟悉处置流程、明确岗位职责、提高专业技能，确保关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。

1.3建立信息共享机制。城市轨道交通突发事件的信息采集和上报必须遵循国家有关法律法规和规章制度，并及时向上级部门报告。突发事件信息处理部门应根据突发事件类型和程度等因素的不同，建立健全信息报告制度。要完善突发事件信息上报程序和流程，确保突发事件上报信息的及时性和准确性。

1.4建立联动机制。要建立与交通部门、公安部门、气象等部门的联动机制，在发生突发事件时做到信息共享、资源共用。同时，要加强与当地政府及其有关部门的联系与沟通，及时将突发事件相关情况通报当地政府及其有关部门；要与社会媒体加强合作，通过电视、广播等各种媒介及时发布相关信息；要积极与公安交警、消防等职能部门联系沟通，及时通报应急救援工作情况。

1.5开展演练活动。可根据实际情况定期组织城市轨道交通综合应急队伍开展演练活动，并根据演练情况对预案进行修订完善。同时可利用政府主导的各种安全培训平台组织演练活动，使相关人员能够掌握应急处置技能和注意事项；可充分利用网络资源进行演练活动的宣传教育工作。

2应急处置关键要素

城市轨道交通应急处置是一个系统的工程，包括预警、指挥、协调、救援、保障等要素，具体表现为监测预警系统、应急指挥系统、救援保障系统、事故处置系统等。各子系统之间存在着紧密联系，当其中一个或几个环节出现问题时，都会导致整个系统无法正常运行。因此，综合应急处置体系应包含各个子系统，在各子系统间建立有效的联系机制。

2.1监测预警系统。城市轨道交通监测预警系统主要包括环境监测（大气环境、噪声污染、气象灾害等）监测预警、客运监测（客流监测）、车辆运行安全监测（车辆运行安全状态监测）和综合保障等四个方面的内容。环境监测包括大气环境的大气质量预测预报和空气质量监督，如一氧化碳污染事故预警和空气质量预测预报等；客运监测包括列车运行安全监控及客流预测分析；车辆运行安全监控及客流预测分析主要通过对运营车辆运行状态的实时监测来实现，以保障行车安全；综合保障主要是城市轨道交通突发事件的预警与应急处置。

2.2应急指挥系统。应急指挥系统是应急处置工作的核心，通过计算机网络实现信息共享，协调不同部门，实现信息传输和资源共享。该系统一般由通信网络、计算机网络及自动化控制网络等组成。通过实时采集各种信息，实现对突发事件的及时预警和应急响应处置。

2.3救援保障系统。城市轨道交通救援保障系统包括应急救援队伍的组建与培训、应急救援装备的配置与管理、应急救援演练等内容。主要是通过整合社会各类救援力量，组建综合性救援队伍，在突发事件发生后能够迅速集结，配合城市轨道交通运营企业开展紧急救援工作。

2.4事故处置系统。事故处置系统主要包括事故报告及信息收集与处理、现场处置及现场指挥、事故调查及善后处理等内容。通过事故报告及信息收集与处理，及时上报突发事件相关信息；在现场处置时及时组织应急抢险队伍开展人员疏散、交通疏导等工作；在现场指挥时及时协调各有关部门开展抢险救援工作；对事故造成的人员伤亡进行统计，并根据事故调查情况进行善后处理。

保障系统主要包括电力保障、通信保障和物业管理保障三个方面的内容。电力保障包括供电设备设施的应急供电及维护；通信保障包括通信设备设施的应急恢复；物业管理保障主要包括对地铁出入口、地铁区间隧道等公共区域的管理维护。

预警信息发布系统是城市轨道交通突发事件预警信息发布的主要途径，通过在城市轨道交通各车站设置预警信息发布装置或设备，实现对突发事件信息的自动监测和预警，并向相关部门和单位提供预警信息服务。

2.5安全评估系统。安全评估是根据城市轨道交通突发事件发展规律及特点，运用先进的科学理论方法，对城市轨道交通突发事件进行危险性分析和风险评估，进而采取有效的防范措施，消除或减轻突发事件的危害，恢复正常运行秩序的一种科学方法。城市轨道交通安全评估主要包括风险识别、风险分析、风险评价、风险控制等内容。

3综合应急处置组织架构

（1）建立综合应急处置组织体系。成立城市轨道交通突发事件应急处置工作领导小组，负责城市轨道交通突发事件应急处置的总体部署和具体实施，其下设办公室，负责日常工作。领导小组由地铁运营单位主要领导和相关部门负责人组成，负责现场指挥、决策、协调等工作，办公室设在地铁运营单位。各相关部门按照职责分工，分别履行本部门应急处置的相应职责。

（2）明确综合应急处置工作责任。各部门应根据职责分工和工作任务要求，确定本部门的应急处置人员和装备物资储备情况。各相关单位按照“一岗多责、一岗多能”的原则，明确人员及装备物资在突发事件发生后的紧急处置措施、行动步骤等。

城市轨道交通突发事件发生后，地铁运营单位应根据上级要求，组织相关单位召开联席会议，研究和制定各项应急预案和工作方案，及时协调、解决现场发生的各种问题。

地铁运营单位应在各相关单位办公场所设置应急联络办公室，明确专人负责与相关单位的日常联系和协调工作。当发生突发事件后，地铁运营单位应根据预案及各部门的职责要求，迅速启动应急响应机制，明确联络人员及联系方式、报告内容、传递渠道等信息，并及时向上级报告相关情况。

3.1应急预案启动条件

（1）列车脱轨、列车颠覆、线路故障等严重危及行车安全事件。

（2）车辆设施设备发生故障，影响运营秩序和安全的事件。

（3）乘客身体不适，且拒绝接受及时救治的事件。

（4）由于突发事件造成列车停驶的事件。

（5）其他可能导致城市轨道交通运营中断的事件。

当出现以下情况时，地铁运营单位应立即启动城市轨道交通突发事件应急预案：

（1）重大自然灾害；

（2）发生特大、重大事故灾难；

（3）严重影响公共卫生或社会安全的突发公共事件；

（4）危及大量乘客人身安全和车站秩序的恐怖袭击事件；

（5）造成大量人员伤亡、严重社会影响的安全事故。

3.2应急响应机制

（1）应急响应启动。应急响应启动后，地铁运营单位应按照预案规定，及时启动相应级别的应急响应工作机制。由地铁运营单位应急指挥中心向各相关单位下达应急指令，组织开展现场紧急处置工作。

（2）信息报告与通报。地铁运营单位应按照上级有关部门要求，及时向市应急指挥中心报告突发事件信息。在事发地有关单位接到通知后，应当立即向市应急指挥中心报告，并将突发事件信息通报市相关部门、单位和事故发生地的其他单位和人员。

（3）事件处置与救援。按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，地铁运营单位应当按照“先控制、后处置”的原则，立即组织力量开展先期处置工作，避免事态扩大。必要时，地铁运营单位可请求公安部门和消防救援队伍提供专业支援。

3.3应急处置行动

（1）建立通信保障机制。地铁运营单位应根据预案要求，建立应急指挥通信系统，保证各级领导和应急救援人员能随时与指挥部保持通信畅通。

（2）统一组织疏散乘客。地铁运营单位应根据预案要求，统一组织乘客疏散。当发生突发事件后，地铁运营单位应立即启动应急处置工作预案，成立现场指挥机构，统一组织乘客疏散。

（3）加强现场治安管理。地铁运营单位应加强现场治安管理，对违反规定的行为依法采取相应的处罚措施；对危害公共安全和扰乱公共秩序的行为依法采取强制措施；对突发事件造成的危害或可能造成的危害进行现场调查评估，并根据事件性质和影响范围，提出相应的处置建议。

（4）组织开展救治工作。地铁运营单位应立即组织力量对受伤人员进行抢救治疗；对伤病人员及其家属进行安抚，做好伤员信息收集、确认和报告工作；根据伤情严重程度，按照规定启动相应级别的应急预案。

（5）负责突发事件应急处置工作情况的记录、总结和评估工作。地铁运营单位应指定专人对应急处置工作进行监督、检查。

4应急处置信息平台建设

应急处置信息平台作为城市轨道交通网络化运营条件下应急处置体系的重要组成部分，在整个应急处置过程中起着承上启下的作用。它以信息共享为基础，以提高应急处置效率和提升应急处置能力为目的，以网络化运营条件下城市轨道交通安全风险监控为重点，充分利用先进的网络技术和通信技术，实现信息共享、资源共享和协同工作，为实现城市轨道交通突发事件的高效、有序、协同处理提供重要保障。

在网络架构设计上，城市轨道交通应急处置信息平台采用了分层分布式架构，通过“物理层-数据传输层-应用服务层”三层结构组成。

第一层为物理层，主要用于实现轨道交通通信系统、信号系统、自动售检票系统等设备间的网络互联互通；第二层为数据传输层，主要实现各子系统之间的数据交换及应急事件信息的传输；第三层为应用服务层，主要实现数据的查询、统计分析等应用功能。

在平台建设方面，城市轨道交通应急处置信息平台主要采用了“一网三系统”的建设模式。“一网”是指综合应急处置平台；“三系统”是指综合应急处置管理系统、综合应急处置保障系统和综合应急处置演练系统。

4.1综合应急处置管理系统：主要用于对城市轨道交通突发事件进行统一指挥、协调和调度，对突发事件进行分级处理和管理，提供决策支持等功能。主要包括突发事件监控、信息报送、指挥决策、数据分析、信息发布等功能。

4.2综合应急处置保障系统：主要用于对城市轨道交通突发事件的处理提供辅助决策支持；为运营单位提供统一的信息发布平台；为城市轨道交通相关部门提供统一的数据查询平台；为各运营单位提供统一的信息处理平台。

4.3综合应急演练系统：主要用于城市轨道交通突发事件的现场应急处置。通过仿真模拟实际的突发事件场景，检验在突发事件发生时所采取的措施是否合理、有效，进一步完善应急预案。

4.4综合应急处置演练系统：主要用于演练在城市轨道交通突发事件发生时，对各运营单位和相关部门进行联动救援演练。通过现场模拟演练，检验不同类型突发事件在不同环节下的响应速度和响应措施是否得当，验证不同类型突发事件在不同环节下的响应速度和响应措施是否得当。

4.5综合应急处置管理系统和综合应急处置演练系统的接口：通过与轨道交通安全运行监控系统、城市轨道交通信息交换平台、通信运营企业信息交换平台、智能视频监控系统等管理和通信系统进行接口连接，实现信息共享及协同工作。

4.6其他功能：通过对综合应急处置管理和保障系统及综合应急演练系统进行接口连接，实现网络化运营条件下综合应急处置体系的管理和运行。

结束语

城市轨道交通网络化运营条件下，各子系统之间相互关联，发生故障或突发事件时，不仅要处理好系统本身的故障，还要协调好与其它系统的协同工作，确保整个系统能够安全、有序地运行，以更好地为应急救援人员提供决策支持、指挥、协调、控制和监督等多方面的服务。因此，建立统一的综合应急处置体系，在突发事件发生时能够实现各子系统间的相互协调，是保障整个系统正常运行的关键。

参考文献

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