一、广西推进RCEP高质量实施，服务中国—东盟命运共同体建设成效

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施以来，广西全面落实RCEP市场开放承诺和规则，积极推动与RCEP区域产业链优势互补，探索多领域跨境产业合作，与东盟国家的贸易合作关系在不断深化，两年来，陆续印发了《广西加快对接RCEP经贸新规则若干措施》《广西高质量实施RCEP行动方案（2022—2025年）》，聚焦边海优势，打造面向东盟跨境产业链，推进跨境电商业务新模式，特别是广西边境口岸通关能力和效率大幅提升，边境贸易复苏势头强劲，整个区域经贸交流合作水平得到明显提升。光2023年，广西与RCEP其他成员国进出口3905.1亿元，增长23.7%，增速在全国排名第三[1]。

同时，随着西部陆海新通道沿线基础设施不断完善，通道优势愈发明显，广西畅通与RCEP区域物流通道，多元化全球供应链网络持续完善。目前，北部湾港集装箱航线基本实现东盟国家全覆盖，与RCEP国家港口的集装箱航线达36条，2023年，西部陆海新通道海铁联运班列开行量首次年内突破9000列，增长8.6%。[2]但是，随着越来越多的东南亚商品，源源不断通过西部陆海新通道进入中国市场，随之而来便面临来自国际国内的各种风险与挑战。

二、RCEP实施背景下对广西边境贸易存在的安全风险与挑战

广西作为中国边疆地区之一，是中国对外开放的重要窗口，也是中国与东盟国家经济、文化交流的重要特殊区域，是我国推进治理能力现代化的关键组成部分，也是构建现代化体系的重要环节。随着RCEP框架下合作平台的不断拓展升级，为打造国内国际双循环市场经营便利注入新动能，进一步助力广西发展的同时，在边境贸易畅通的过程中，随之而来的也是一系列管控风险与挑战。特别是近两年以来，随着广西建设进程的加快，对外交流的频率自然上升，国际性政务、警务及其他国际交往活动日益频繁，中国-东盟因商务、旅游等事项入境人员在逐年递增，各类涉外案（事）件明显增加，涉外社区管理、出入境人口管理及国际警务执法等公安工作也随之增加。自2021年7月以来，广西公安机关查获涉边违法犯罪人员13904人。2023年以来，广西公安机关严打妨害国（边）境管理犯罪，立案数、抓获嫌疑人数同比分别上升57.4%、38.5%。[3]广西边境地区在抓住这一高质量发展机遇的同时面临来自国际国内的不同风险的挑战。那么，如何在新安全格局保障新发展格局下推动广西边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，就成了一项时代课题。当前，由于广西边境地理环境的复杂性与多样性，给各类违法犯罪提供了一些便利，主要表现在以下几个方面：

（一）广西边境地形的复杂性存在的安全风险隐患

广西与越南毗邻，陆地边境线长达1020公里，与越南广宁、谅山、高平、河江4省16县接壤，海岸线东起粤桂交界处的洗米河口，西至东兴市北仑河口，海岸线全长约1628公里，广西与越南的边境城市有百色市、崇左市和防城港市，边境地势复杂，与越南接壤的地区主要有十万大山、公母山、大青山、六朝山，其中越南北部的谅山省为中越两国必经之地，山高谷深，丛林遍地，山间河谷纵横交错犹如迷宫。边境地形的复杂性给非法活动提供了便利，尽管边境管控这些年取得了很大的成就，但依然形势严峻。由于广西与越南边境是中国与东盟国家之间的重要联系通道，疫情以来，两国经济均在不同程度遭遇影响下，为了谋生，非法移民和偷渡人员往往会通过这些地势复杂的区域进入中国或越南境内。同时，边境地区的经济发展相对较弱，法治意识淡薄，熟悉当地地形的不法分子随意跨越边境，境内外的非法出入境人员以中越边境为非法活动的据点，利用边境从事非法活动，并且随着边境犯罪手段的隐蔽化、高科技化、与组织化，这些从事非法活动的犯罪人员会利用边境更便捷地从事违法犯罪活动，极大地破坏了边境地区的治安安全和影响了社会稳定。

（二）广西边境地区“边民互市贸易”带来的安全风险

广西是多民族聚居的边疆省份，有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12个世居民族。广西是全国少数民族人口最多的省区，全区总人口约 5600万人，少数民族人口约 2180 万人，其中壮族人口约1821万人，占总人口的32.5%。广西有8个边境县（市、区）与越南 3个省 17个县毗邻，主要有壮、瑶、苗、京、汉等 5个跨境民族。近年来，广西加强边境地区基础设施建设，改善边境地区及跨境民族生产生活条件，促进跨境民族生活地区经济社会发展，跨境民族群众的幸福感、获得感、安全感、自豪感明显提高，守边固边动力不断增强。

广西崇左、百色、防城港3个边境城市都处在中越边境线上，包括9个边境口岸和27个贸易的互市点以及443条便捷通道。边境口岸有东兴口岸、铁路口岸、友谊关关口、峒中口岸、爱店口岸、水口口岸、龙邦口岸、平孟口岸和硕龙口岸9个边境口岸。除了口岸和互市点，广西边境还有各种民间羊肠小道，错综复杂，不容易被天网等防控设备监控到，因此偷渡、走私人员经常利用这些小道偷越国境。RCEP生效实施以来，东盟新获准入的东南亚水果品种不断增加，广西进口的水果量也在大幅度增长。2023年前两个季度，广西凭祥友谊关海关统计数据显示，前5个月，经友谊关口岸进口的东盟水果就达到26.6万吨、78.7亿元，同比分别增长109.9%、582.4%，分别占广西各口岸进口水果总量的88%、87.8%。[4]由于中越边境线特殊的地理环境，边民在农产品、小商品等互市贸易表现极为活跃，加之广西与越南之间人文习俗相近、位置相近，因贸易往来的需要，中越边境地区边民交往频繁，边商边贸活动活跃，但因此在边境市场交易繁荣的同时也滋生一系列问题，如边境走私、偷渡以及宗教势力渗透给广西边境治理边疆民族地区的稳定与团结也带来一定程度的影响。

（三）广西边境地区“三非”人口流动问题引发安全风险

RCEP政策红利持续的不断释放，给广西边贸繁荣带来促进效益是显而易见的，但也导致大量非法人口从境外流入。由于广西边境天然便道多，边境线上的大部分地方缺乏物理隔离和监控设施，少数边民缺乏法律意识，为谋取利益为偷渡者寻求各种便利，致使那些非法入境、非法居留、非法就业的人员始终屡禁不止，甚至这些人员当中，走私、贩毒、贩卖人口和贩卖枪支的也屡见不鲜。边境人口流动的管控难度可见一斑，已经成为影响广西乃至西南边疆公共安全的一个重大社会问题。RCEP生效实施背景下，糖业不仅是广西的传统优势产业和支柱产业，也是助力广西高质量发展的“甜蜜事业”，作为全国最大的糖料种植基地和蔗糖生产、供应基地的广西，在边境地区同样种植大量榨糖用的甘蔗，每逢榨季就有大量的越南劳工非法入境务工，这在管理上不可避免地造成相当大的难度。

同时，由于历史的各种原因，两国边境线周边地区大量越南妇女婚嫁到广西边疆地区，“跨国婚姻”中非法婚姻移民已成“常态”。这些跨国婚姻人员由于无法满足中国法律对于婚姻缔结的基本要求，大多数跨国婚姻实际上就成为事实上的“非法婚姻”。近年来对于跨境婚姻的治理取得了一定的成效，对遗留的各类问题也进行了梳理，但是由于两国边民密切的经济、社会交往推动着频繁的跨境婚姻，中越跨境婚姻仍然存在，甚至出现不减反增的现象。越南媳妇在跨境经济互动中发挥着作用，但由于这类婚姻不受中国法律的承认和保护，也成为边疆地区边境治理的一大难题，引发如非法婚姻家庭子女落户、子女教育、社会保障等一系列经济社会问题。但由于非法婚姻移民人员，大多数已经融入当地生活并已经生儿育女，如果简单地以遣返的方式对待，就会造成一系列的次生社会问题。

（四）RCEP背景下广西边境智能化防控基础设施建设亟待

边境是维护国家安全和主权的前沿阵地，边境安全是关系到国计民生正常运转的一道重要防御线。习近平总书记在考察云南重要讲话中指出，要建设立体化防控体系，加大对各类违法犯罪的打击力度，加强边境管控防控，切实维护边疆稳固。[5]RCEP生效实施后，广西边疆民族地区在发挥沿边沿江沿海优势的同时，也积极深化各项领域的互联互通合作，共同探寻和加强与东盟国家合作，作为维系中越边境贸易有着紧密联系的广西，在新安全格局保障新发展格局的背景下，“稳疆固边”便成为边境地区一项长期而又复杂的艰巨任务。西南边疆地区的港口、公路、铁路、航空和水利等基础设施建设，必须考虑到国防建设需要和“平战结合”的实际特点，平时满足当地居民生产生活的需要，战时满足部队兵员调动、物质运输和前线将士生活给养的需要。但目前的基础设施建设状况，基本上不能适应经济社会快速发展的需要。主要体现在以下几个方面：一是港口、公路、铁路等基础设施建设亟待改善，港口和铁路建设依旧需要进一步加强，港口的基础设施陈旧落后，口岸配套设施不完善，港口信息化管理水平比较低，港口与公路、铁路及机场之间缺少衔接和对应，造成运输效率低下，不能发挥综合交通网络化的整体效益。公路等级与“平战结合”要求不符，一些边境口岸公路等级低、狭窄弯曲，不仅使车辆出行缓慢、运输效率低下，而且极容易造成交通事故，直接影响了广西区位优势的发挥。二是边境线的基础设施存在薄弱环节。虽然在疫情期间拉起了很长的边境铁丝网，但是由于边境线过长、地形过于复杂，依旧有不少山体、深谷等地难以建设铁丝网。三是天网等防控设备运维困难，天网防控覆盖不够。由于中越边境地区取电情况始终不理想，很多地方使用的是太阳能的监控摄像头，由于电力不足或者边境线上的网络信号差等原因，呈现的效果不佳，给天网等防控设备的运维带来了很大的困难。同时，由于边境线过长，边境地区建设天网成本高等问题，造成天网的重点建设是在城区、乡镇，覆盖范围并不够广泛。这使得中越边境地区很难实现全面的监控和防控。

（五）广西边境地区“反恐怖”、“反邪教”斗争形势依旧严峻

边境恐怖主义活动往往伴随着宗教极端思想问题、民族问题、政治问题等因素相互交织而产生。近年来，受错综复杂国际政治环境因素的影响，我国境内反恐压力增强，特别是由于西南边境地理环境的特殊性和天然的地势原因，使得中越边境反恐的压力陡然激增，曾经暴恐事件在云南、广西等地的一些城市的发生提醒我们不存在无恐怖主义活动的净土，桂滇边疆地区也成为这些恐怖分子、邪教分子重要的集散地。近年来在边境的偷渡案件中就明显呈现出“境外指挥、疆内组织、内地集结中转、边疆偷渡出境”的特点。事实上，恐怖主义的活动目的就是为了造成社会恐慌，为了煽动民族仇恨，为了达成分裂国家、颠覆国家的政治目的。受国际恐怖主义蔓延的势头影响，“三股势力”人员的煽动蛊惑依然是不容小觑，需要时刻保持高度警惕状态。“三股势力”人员会找准一切机会，借道东南亚前往巴基斯坦部落区或中东等地区接受恐怖培训或直接参加“圣战”，甚至极有可能直接落地生根，在沿途建站设点，积蓄能量向我国边境一线渗透破坏，这就对中越边境的以警务力量为核心的反恐综合力量提出了挑战。另外，中越边境地区的邪教组织始终屡禁不止，他们往往打着“合法宗教”的幌子到处向边民售卖所谓的宗教思想，其实是在有组织、有预谋地从事各种违法犯罪活动，比如在广西边疆地区活动猖獗“邪教组织”呼喊派、门徒会、灵灵教、新约教会等，会假冒宗教之名，装神弄鬼搞所谓的“驱鬼治病”，蛊惑边民，实则强迫宗教信徒入教，歪曲宗教教义，极力破坏边疆地区信教群众合法的宗教活动。这些“邪教组织”真实的目的就是在边境一带煽动边民参与污蔑共产党、颠覆国家的罪恶行径，甚至有的“邪教组织”根据对边民的“洗脑”程度，实时在边境地区制造事端，里应外合，控制并蛊惑民众肆意围攻政府组织，冲击政法单位，严重地扰乱了边境正常的经济生活秩序。综上所述，边境仍然当前我国反恐怖斗争和反邪教斗争的前沿阵地与主要战场，边境地区如何铲除恐怖主义和邪教在边境地区的土壤，如何站稳边境意识形态交锋的主阵地，就成为广西公安机关深在践行总体国家安全观，深入推进反颠覆反渗透反邪教反恐怖斗争中，需要结合广西边境特点加强沿边沿海安全设施和防控体系建设，加强持续对边境违法犯罪提升打击力度。

（六）广西边境地区贩卖毒品、枪支犯罪现象屡禁不止

广西位于东南亚泰国、缅甸和老挝三国边境地带的“金三角”地区，大量毒品经由广西凭祥、宁明、龙州、那坡、东兴等边疆地区偷偷入境，再从百色、南宁、贵港、梧州、河池等公路过境，然后输送到广东—香港—澳门等地投放国际市场。由于广西边境的特殊地理环境，天然屏障的地理优势给了贩卖毒品和枪支的违法犯罪分子有了可趁之机，他们利用边民熟悉边境地形，语言沟通等便利条件，在利益的驱动下，蛊惑边民参与贩毒等违法活动。曾经科研人员做过一项调查，广西边境的一个屯有将近70%以上的农户，都曾不同程度地参加过或被胁迫参加过贩运毒品活动。广西边疆地区缉毒禁毒任务依旧艰巨而严峻。毒品的巨额利润使得国内外贩毒分子不惜一切代价铤而走险。公安机关在长期开展边境禁毒工作中，那些毒品犯罪分子也养成了反侦察能力，时常与禁毒机关玩起“猫鼠斗争”，有的改变策略，平时在跨境少数民族区域疯狂活动，采取金钱拉拢腐蚀当地边民和基层组织，换取他们私开运送毒品通道的便利；有的利用和边民结婚，骗取身份从事贩毒运毒，有的甚至孕妇、未成年人、高危病人等特殊人群贩运毒品，以逃避公安机关的侦查和规避中国法律的制裁。2023年，广西边检总站在深化“清源断流”专项行动中，缴获各类毒品54.897公斤，是2022年全年缴毒总量的2.6倍，占全区缴获边境走私毒品总量的56%。同时，尽管公安机关一直扎实开展边境地区打击整治枪支爆炸物品违法犯罪，但是依旧屡禁不止，2-24年3月4日上午，柬埔寨西哈努克省省长郭宗仁在个人脸书上发文表示，3名外国男子因涉嫌非法贩卖枪支遭到警方依法逮捕，这3名嫌犯均为中国人。自2023年6月25日夏季治安打击整治行动开展以来，全国移民管理机构已查缴各类枪支100余支。实践证明，对边境严管严控枪爆物品、严打严治枪爆犯罪，是维护广西边境社会公共安全，保障边疆民族地区高质量发展和国家长治久安的重要举措，也是推进平安广西建设、提升人民群众安全感的重要保障。

三、RCEP生效实施下广西边境地区发挥跨境民族固边作用的治理成效与经验做法

相较于腹地而言，边境地区的治理内容更为复杂，由于边境交通闭塞，思想资源与实施资源普遍匮乏，使得边境地区的治理任务异常艰巨，加之一般性社会公共事务与边境特殊性事务交织影响，让边境治理在实践层面如边境安全、边民文化与意识形态安全、跨境就业、跨境婚姻等跨境问题成为重点。随着RCEP的生效实施与跨境新事务的不断出现，边境的开放与发展需求自然催生了边境治理，在推进国家治理体系与治理能力现代化建设的进程中，广西边境治理能力与水平的提高，对实现“兴边富民、稳边固边”与中国治理能力现代化建设都具有重要意义。广西在边境治理过程中，面对新的边境治理需求，能够切实以强烈的问题意识与关键问题为落脚点，打造主体多元、路径协同、目标共享和领域开放的治理体系，开创了边境治理创新的新格局，切实从行动上加强了“稳疆固边”的治理成效，有效维护国家主权和领土完整。具体做法是：首先，强化党对边境治理的政治领导和组织领导，对中越边境地区社会治理服务实现新突破。迄今为止，广西边疆民族地区为改善跨境民族生产生活条件，共开展 4 次边境地区基础设施建设，整合近 20 亿元资金，先后开展了“广西兴边富民行动基础设施建设大会战”基础设施的建设，从根本上改善了边境地区及跨境民族生产生活条件；其次在RCEP生效实施过程中，有效落实了国家边境贸易的各项优惠政策，极大地促进了边境地区外向型经济跨越式发展；最后，在推进边疆地区“兴边富民”行动中，利用边境地区军民共建，合力治边，夯实边境地区基础设施建设，全面提升了中越边境秩序管控的安全质量水平。作为多元治理中的主导者，广西自治区以其拥有的规划统筹能力和政治势能影响，推动边境治理的纵深发展，并且在此基础上，厘清政府与市场、社会主体间的权利界限，打破政府与市场的二元治理新模式，同时积极引入社会组织、边民参与以及社会力量参共同提升边境治理能力与效率。

四、RCEP生效实施下广西中越边境智能化防控体系构建

（一）加强广西边境口岸贸易智能化防控建设

RCEP生效实施和“一带一路”倡议不断推进，中国与东盟国家的贸易合作关系不断深化，广西凭借和依托海陆相连的区位优势，构建面向东盟的国际大通道，积极拓展广西与东盟国家的开发开放与合作。首先依法保障广西港口进出口贸易口岸基础设施和配套设施建设，为营造优质的法治营商环境，推进经济贸易合作贡献广西力量。比如为满足市场主体需求，作为边境城市的广西防城港市东兴便依托于重点开发开放试验区与沿边金融综合试验区，在实施广西居民边境旅游办证试点、越南人出入境管理、就业管理、经营登记管理之外，建立健全面向越南与东盟的金融服务体系。同时，东兴市加大对边境走私的管控力度，引导边民从正规途径参与边境贸易，创新贸易形式之外，也利用现代科技技术手段，比如监控摄像头、传感器、卫星图像等实现对边境地区来往人员的全面感知，实时获取边境地区的信息、活动和动态，包括人员、车辆、船只等的移动轨迹、行为举止、特征信息等，从而形成对边境情况的全面掌握。再利用大数据、云计算、人工智能等技术对获取的数据进行深入挖掘和分析，能够自动识别和预测潜在的非法活动，包括走私、贩卖毒品、贩卖人口以及从事恐怖主义等犯罪活动，通过智能化的防控体系及时传达并发出警报，为公安机关建立精准预警，提供有效的应对措施。

（二）加强和完善广西边境基础设施建设

国家和广西自治区要加大对边疆地区经济社会发展的扶持力度，除了从建设用地、产业发展规划诸多方面，给予优先倾斜照顾之外，在完善和加强边境地区基础设施建设方面的投入不能松懈。首先要着力完善广西边境地区进出口口岸配套设施建设，真正构建名副其实的“面向东盟的国际大通道”，尤其需要加快出海、出边、出省的大通道建设，响应党中央、国务院提出的“设施联通、贸易畅通”的构想早日在广西边疆地区变成现实。同时，广西边境地区要结合“平战结合”的思路，加强边境口岸、巡逻路桥、界河护岸工程等基础设施建设，与国家正在推行的“兴边富民计划”具体要求以及中国—东盟自由贸易区的发展要求结合起来进行。二是增强广西边境地区互市贸易网点及运输设施建设。广西边境地区经济社会发展长期处于落后状态的原因在于“有治理”而无发展，关键在于对边境治理还没有完全解放思想，与沿海地区构建治理现代化的格局还存在距离，这就迫切需要地方政府具有协调发展的新思路，因地制宜，在边境贸易基础设施建设方面进一步给予政策支持，同时，坚持“走出去”与“引进来”相结合，扩大边境地区优势和特色产品的经营主体范围。鼓励边境地方特色优势企业走出国门，积极构建边境地区互市经济带和贸易繁荣景象。

（三）以信息化和数字化优化边境管控水平

新的技术会给行业领域带来质的飞跃，而数据资源已经成为提高边境地区立体化社会治安防控能力的重要因素。随着RCEP的生效实施与跨境事务的不断增加，提升边境管理效能和运行效率就势在必行。在推进国家治理体系与治理能力现代化建设的过程中，边境治理能力与水平的提高，不仅是实现“兴边富民、稳边固边”的重要手段，也是为“一带一路”创造和谐稳定的发展环境的重要基础。从边境地区的实际情况和现有的科技发展水平出发，把大数据理念和技术运用到边境地区的立体化社会治安防控中，这就需要公安机关、海关以及各党政单位建立高效的数据共享和融合机制，建立信息共享平台，包括边境口岸、通关流程、信息共享等，实现部门间的信息互通、流程协同，提高边境管理的科技水平和现代化水平。大数据技术可以在源头把控等方面实现各警种、各部门之间信息资源的互联互通，提升合成作战能力。各相关部门可以在平台上进行数据上传、共享和查询，制定信息系统的互联互通、数据标准的统一和数据交换的安全保障，确保各部门间可以实时、准确地共享情报、线索、案件信息、卫星影像、信用卡、银行转账等数据用于预警分析违法犯罪行为。并设立不同的数据共享权限，确保只有具有相应权限的人员才能够访问和使用相关数据。同时，建立大数据智能预警分析平台，对特定重点人群包括三非人员、涉案人员、车辆等及时成立数据库，通过数据挖掘、数据分析和建模，可以精准预测犯罪活动在某些时间和地点的发生概率，以便对对犯罪行为进行预测和分析，提前预防和打击犯罪活动。当前广西中越边境防控体系采用了一系列现代化的技术手段，如视频监控、无线电通信、生物识别等，建立了覆盖整个边境地区的监控和预警系统，需要建立起技术防控的应用、管理、维护的机制，实现对边境地区的实时监控和快速反应。

（四）完善边境管控体系相关机制

在边境地区采取人防、物防、技防等方法进行社会治安防控，是边境地区社会治安防控不可或缺的手段，是提高边境地区社会治安防控效能的重要举措，也是边境地区社会治安防控的现实需要。广西与越南边境地区的安全防控部门通过多部门跨专业协同合作、定期交流和联合会商等方式，建立多部门跨专业协同合作的机制，形成合力，中越双方积极共同参与边境防控工作，包括信息共享、联合行动、资源协调等，实现高效、协同、一体化的管理模式。同时，建立快速反应和处置机制，制定广西中越边境防控体系应急预案，对边境地区发现的非法活动进行迅速处置，包括派遣应急队伍、调动资源、展开行动，并与相关部门和机构进行协调配合，确保应对措施的迅速、协同和有效。当然，广西边境地区“社会秩序管控”做到有序化的关键在于必须结合法治、政治和外交手段并举，那么，加强人才培养和技术支持，提高从业人员的专业素养和技能水平，保障智能化防控体系的顺利运行和持续改进也是边疆治理机制的必要措施。在对人才培养和技术支持过程中，加深边境地区的民族认同感，构建中华民族共同体，以RCEP生效实施为发展契机，始终践行以“经济为纽带、以文化为根基，把民族认同与国家认同相结合”，通过政府主导、边民参与，树立边疆民族地区的民族自豪感，使他们自觉履行建设边疆和巩固边疆的职责。

（五）加大边境地区公安群众工作力度

边疆民族地区由于其民族结构的多样性、地缘政治的复杂性以及战略地位的重要性，决定了其在国家治理总体布局中表现出明显的区域差异性。在广西边境地区推进治安防控工作，除了必须坚持党的集中领导，发挥基层党组织作用，依靠群众，践行群众观治边理念也是极其重要。从一定意义上讲，RCEP生效实施和“一带一路”倡议不断推进，没有公安群众工作就无法实施边境地区社会治安防控的各项举措，就无法在新安全格局保障新发展格局下完成广西边疆民族地区的高质量发展。面对广西边境地区复杂的治安形势，如果仅仅依靠边境地区地方公安机关和边防职能部门的有限的警力，是绝对不可能完成边境地区社会治安防控的各项任务。那么，构建一种党委领导、社会协同、政府负责、公众参与以及法治保障的治理新格局，发挥边境地区边民的作用，让他们切实意识到社会治安防控对边境地区对自己的家园的重要意义，认识到位，参与的积极性就提高，边境地区的社会治安稳定就能得到可靠的保障。因此，当地公安机关要做到发挥边境地区边民的作用，积极主动地密切联系群众，加大宣传教育群众的力度，提升边民的法治意识和国家安全观念。群众被发动了，就会逐步实现军警民联防、警民联防和群众联防，构建符合本地实际、具有边境地区特色的治安防控机制。例如，广西崇左市公安局在边境地区各村屯组建了“八大员”队伍，即由人民调解员、治安信息员、法制宣传员、交通安全员、义务消防员、抢险救灾员、边境便道护路员、界碑维护员等治安积极分子组成的警民联防联控队伍。这支民间防范组织协助公安机关对边境地区的通道、便道等进行管控，及时发现、举报和制止各类违法犯罪活动，成为维护边境地区社会治安稳定重要的治安防控力量，这就切实体现了以党的集中领导为多元治理中心，依托多元主体的共同参与，通过共建共享平台的建设，共同推动广西边境地区达到共治、自治、法治的有机统一，从而构建起一元主导、多元参与的新型治理模式。

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[2]广西改革公众号，2024年1月30日

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