摘要：新时期背景下，各行业的党史档案管理工作都在朝着标准化、规范化的方向进步。基层行政单位的工作内容与人民群众的生活息息相关，其党史档案管理工作水平的高低会直接影响基层行政单位的工作效率和工作质量，因此更应该对档案管理工作模式进行探索和改革，以期推动基层行政单位党史档案管理工作高效展开，为推动基层发展做出贡献。本文提出党史档案管理部门应从加强管理人员素质培养、创新优化档案管理机制、提升信息资源开发力度、注重实际开展工作等多方面入手，帮助基层行政单位的党史档案管理工作突破传统工作模式的桎梏，进而确保基层档案管理工作水平整体提升。

关键词：新时期；基层行政单位；党史档案管理；标准化；规范化

前言

基层行政单位的工作具有跨区域广、管理人口多、事件繁多且复杂的特点，在这种情况下，需要整合管理的档案资料数量也会十分庞杂，给档案管理人员造成很大的工作压力。以史志档案编修过程为例，传统史志档案管理流程多依靠人工，档案资料的载体也多倾向于纸质，对管理人员来说，不论是整理资料、储存资料还是翻阅资料，都是一个效率相对较低的过程，更何况基层行政单位档案管理工作中还存在着管理人员职业素养不足、档案管理工作意识不足、缺乏可行的档案管理制度、档案管理工作缺乏创新等问题，这些问题的存在很容易导致基层单位的档案管理工作效率停滞不前。基层行政单位若想切实提升档案管理工作效率，就需要顺应时代的发展，对档案管理工作模式进行优化和创新，从而为机关单位各项工作的有序展开奠定基础。

1基层行政单位档案管理工作中存在的问题

1.1管理人员职业素养不足

管理人员职业素养不足是现下基层行政单位档案管理工作中面临的主要问题之一，具体可表现为以下几个方面：（1）缺乏合格的工作能力。在很多基层部门，档案管理这个岗位通常代表的是晋升空间小、薪资较低等，因此在选择管理人员时，通常会倾向于年纪较大、工作能力较低的人员，这就导致基层档案管理人员的职业素养普遍较低，缺乏专业的档案管理知识，在工作中很容易出现疏漏，当出现紧急问题时，也无法第一时间采取有效措施；（2）信息技术掌握不足。在新时期下，档案管理工作信息化智能化发展已经是必然趋势，但现阶段很多档案管理人员对信息技术手段的了解和掌握都存在着很大不足，他们没有办法灵活运用信息技术，因此在日常工作中依旧会使用传统管理手段，从而给档案管理工作的现代化建设造成了阻碍；（3）对历史了解不充分。若想确保基层行政单位档案管理工作高质量完成，管理人员需要对地方历史、党史充分了解，才能确保档案资料的完善和品质。但部分地区基层档案管理人员缺乏对地区历史、党史的关心和学习，以至于知识素养无法满足行政单位档案管理工作需求。

1.2档案管理工作意识不足

档案管理工作意识不足主要可体现在以下几个方面：（1）管理人员自身对工作缺乏钻研意识。前文说过，档案管理工作通常存在着晋升空间有限、薪资固定的特点，长期在这种情况下工作，管理人员的工作热情会逐渐趋于平淡，从而导致基层行政单位的档案管理工作按部就班，缺乏创新和优化。同时工作热情的丧失会使管理人员出现工作态度散漫、工作纪律不严谨等情况，这对档案管理工作标准化、规划化建设十分不利；（2）单位领导对档案管理工作重视不足。基层档案管理工作有统筹基层区域内各种重要资料的职能，各部门若想顺利开展工作，少不得档案管理部门的配合，由此可见档案管理部门在基层行政单位中的重要性。但很多基层领导对档案管理部门的职能价值认识得并不充分，在建设资金的投入、管理制度的完善、工作方法的制定上都缺乏有力支持，这也是基层行政单位档案管理工作意识不足的重要体现。

1.3缺乏可行的档案管理制度

缺乏可行的档案管理制度会对档案管理工作造成很多不良影响。如史志的编纂工作，史志是突出地区文化特色和时代特色的“百科全书”，档案资料是它的主要信息来源，也是基础组成元素，缺乏可行的档案管理制度会直接影响到史志的编撰质量。首先不健全的档案治理制度会使档案的分类和整理出现混乱，当下很多基层行政单位对档案的分类和整理缺乏明确的指导，导致档案管理杂乱无章，缺乏秩序。如没有建立起完善的档案分类体系，管理人员在调取档案时无法实现高效检索，从而降低了工作效率；其次档案安全存在隐患，行政档案资料存在一定的机密性，因此需要管理人员着重保护，以防出现损坏、遗失、泄漏等情况，给基层行政单位的正常工作造成不利影响。但很多基层单位的档案管理工作缺乏对员工档案保养技能的培训，对档案调阅权限也缺乏有效限制，致使档案资料的安全性被大幅度降低；再次档案数字化、电子化转型存在滞后。新时期背景下传统档案管理模式已经无法满足基层行政单位的工作需要，完善档案管理信息化建设是推动基层档案管理工作水平持续进步的重要手段。有些基层单位并未认识到数字化档案的价值和重要性，在数字化与电子化的转型上速度缓慢，从而导致了基层档案管理工作和时代发展之间的脱节；最后档案管理过程缺乏透明度和规范性。在一些基层行政单位中，档案管理工作不够透明，以至于管理工作漏洞频发。如对档案调取、归还、质控等方面缺乏严格的标准和明确的规定，给管理权力的滥用留下了空间，从而对档案管理的工作质量造成了严重不良影响。以上内容是缺乏档案管理制度约束的具体体现。

1.4档案管理工作缺乏创新

档案管理工作缺乏创新是阻碍基层行政单位档案管理工作实现标准化和规范化发展重要因素之一。现阶段基层单位档案管理工作缺乏创新的体现有：（1）思想观念缺乏创新：在新时期背景下，如果管理人员思想观念缺乏创新意识，即使有一流信息技术和设备的辅助，也不能为人民群众提供高水平的档案管理信息服务，管理人员必须养成科学的管理观念，建立与新时期合拍的档案创新意识，才能真正突破传统档案管理中的桎梏，将封闭式档案管理工作转化为开放式档案管理服务；（2）人才的培养缺乏创新：随着时代的发展，当下社会对人才的需求倾向于复合型，也就需要人才在具备丰富专业知识的同时，也要掌握信息技术，具备创新思维等等。这就为基层行政单位培养档案管理人才指明了方向。但很多单位并没有认识到这一点，在培养人才方面还沿用传统理念，从而导致档案管理人才队伍参差不齐。

2新时期基层行政单位档案管理工作原则

2.1以人为本原则

人民群众是国家的基础，基层行政单位的重要职责就是要保障公民合法权益，切实为人民群众解决难题，因此坚持“以人为本”是新时期基层行政单位档案标准化、规范化建设进程中所必须要遵守的工作原则。首先档案管理工作要面向广大人民群众，加强对人民群众切身利益相关的档案资料的重视，建立完整的、覆盖大众的公共数据管理体系，以此来让人民群众共同参与到档案管理工作中来，使档案管理工作在人民群众的监督下进行，做到工作透明化、公开化，从而敦促规范化制度的形成；其次要帮助管理人员树立“为民服务”的工作思想，端正管理人员的服务态度，使管理人员对每一项档案资料都要进行认真审核和科学鉴定，以保证档案信息的准确性，避免资料之间相互混淆，造成档案混乱。尤其是在史志工作中，“史”是指历史和社会的发展过程、“志”是指对历史的记录和描述，既然牵扯到历史，保证其真实性和可靠性就是必须要做到的，因此管理人员必须要严格遵守工作原则。

2.2系统管理原则

从组织体系、档案管理环境、档案管理内容等三个方面分析，基层行政单位的档案管理工作遵循系统管理原则都是十分必要的。首先是组织体系，档案管理工作是我国组织、工作的重要组成部分之一，也是一种重要资源，对基层行政单位的工作决策、社会管理有着十分重要的作用。因此档案管理应在党和政府的统一领导下，按照政府所制定的相关法律法规的指导进行统一规划和调控。这是建设中国特色社会主义档案管理体系的重要体现，也是基层档案管理工作的总原则；其次是档案管理环境方面，档案管理不是独立在其他工作之外的机制，相反它可以为其他工作的顺利展开提供充足助益，但同时档案管理工作也会和基层单位的其他工作一样受到社会环境、法律环境、人为环境的影响，因此档案管理过程中管理人员应注意与周围环境的协调性，将环境对管理工作的不利影响降到最低；再次是档案管理内容方面，前文说过基层行政单位的工作内容有跨区域广、人口多、管理内容繁多且复杂的特征，古人言“十里不通俗”，同一个省份，不同城市的基层地区的风速习惯、人员特性、社会结构也是不同的，这就给档案管理人员的工作增添了许多难度。为理清档案管理工作流程，建立清晰的档案管理系统建构，管理人员应建立完善的史志变迁系统，将地区内发生过的主要事件、重要转折、重要政策等全部纳入史志档案的留存范围，从而强化档案信息管理机制，才能保证工作效率。

2.3保密工作原则

维护档案完整和安全是档案管理工作中必须要做到的事情。基层行政单位档案管理工作中经常会涉及到一些隐私信息，此类信息一经泄露，很容易对基层社会的稳定性造成破坏，也会对行政单位的形象和公信力造成冲击。因此管理人员在工作中必须要遵守保密的工作原则。首先要保证档案数量齐全，应保存数量和实际保存数量要保持一致，这就需要管理人员要定期核对，避免工作疏漏；其次要从质量上维护档案的有机联系和历史真迹，加强对实体档案（即纸质档案、光盘档案等）的保养和维护，力求档案原件不受损害，不丢失并尽量延长档案的寿命。另外管理人员还需加强档案管理工作的安全建设，坚决杜绝人为或意外造成档案资料泄密的情况发生。

2.4便于利用原则

便于利用是档案工作的根本目的，也可以说档案管理工作的本质就是要为档案的利用创造便利。在工作中，档案人员要对档案资料实施集中管理，并完善相关的分类体系，以提升档案检索效率，进一步提高档案的利用率。其次档案管理人员要加强对档案资料的熟悉程度，力求做到对每份档案都保存印象，以便当需要调动档案时，可以做到第一时间精准查询。这不仅是衡量和检验档案工作质量的重要标准，同时也是档案管理人员职业能力的重要体现。档案管理人员必须要遵循便于利用原则，对档案资料做出科学、合理的整理和规划，以此来加强基层行政单位的档案管理效率和利用效率。

3新时期基层行政单位党史档案管理工作改进措施

3.1加强管理人员素质培养，提升人员地区历史认知

新时期下若想促进基层行政单位档案管理工作标准化、规范化发展，加强高水平管理人员队伍建设十分重要。首先有关单位可以适当提高管理人才的招聘标准，要求管理人员在具备充足档案管理经验的同时，也要拥有一定的信息技术手段，以此切实提升基层档案管理工作水平；其次有关单位可以加强对本单位管理人员的培训[1]，定期邀请相关专家传授管理工作经验，并对管理人员的实际工作给予指导，以促进管理人员职业素养的提升；再次有关单位在条件允许的情况下可以让管理人员前往其他先进工作单位进行学习，学习其他单位的优秀管理理念和经验，并将其转化为适合自身的管理模式，从而提升本单位档案管理工作的先进性；此外有关单位还应为员工培训地区发展史，让管理人员充分了解地区发展进程和历史文化，加强员工对史志工作的了解和掌握，以此帮助管理人员更好的融入基层档案管理工作中；最后基层单位还应重视管理人员职业道德的培养，以思想政治教育帮助管理人员树立严谨的工作态度、优质的服务态度和档案保密意识，进而为社会大众提供更为优质的档案管理服务。

3.2创新优化档案管理机制，以历史制度为参考

档案管理制度的创新优化应从以下三方面入手：（1）国家相关的规章制度：《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》中对档案工作有明确的规定，在基层单位档案管理工作标准化、规范化的建设过程中，首先要以国家的规章制定为管理基础，以此来为基层档案管理工作树立正确的工作风气，保证档案管理工作的纯洁性和公平性；（2）以国家规章制度为基础，建立健全的档案管理制度。如凡是利用档案，务必经档案人员带给，任何人不得擅自动用；如借阅档案必须严格按照规定办理借阅手续[2]，并在限定期限内返还，管理人员要对返还档案进行详细检查、核对，一旦发现问题要及时追查；如外部单位查阅档案需要单位相关领导进行审批，任何部门或人员无权直接外供，对于擅自外借、转让、带给等行为，必须追查其责任，若有严重损害国家利益和单位利益者，必须追究其相关责任等等。有关单位可以将规章制度与工作人员的绩效考评和晋升考评挂钩，有上述违反规章制度的行为发生，要给予涉事人员严厉的惩罚，以此来对相关人员起到警示作用，减少或杜绝阻碍档案管理工作和基层行政单位高效运行的事情发生；（3）以历史制度为参考：对基层行政档案管理工作历史上发生的所有工作偏差疏漏和负面案例进行总结，形成完善、健全的档案管理制度，以补足工作流程中的不足和疏漏，敦促管理人员重视档案管理。

3.3提升信息资源开发力度，为收集档案资料提供便利

提升信息资源开发力度是新时期背景下我国档案管理工作发展的必然趋势。加强档案管理信息化建设，对提升基层档案管理工作效率、增强档案管理工作质量、减少档案管理人员工作压力有着重要意义。有关部门需要增大对基层行政单位信息化建设的资金帮扶力度，给予充足的建设资金，让基层单位可以完善信息化建设基础设施，从而为信息资源的进一步开发补足硬件条件；其次基层行政单位也应加强对先进信息技术的引进力度。如云服务技术，借助云服务技术可以将档案信息转化为相关数据[3]，直接上传至云储存中心，如此不仅有助于实现基层档案管理工作的无纸化办公，还能有效节约档案储存、养护的成本，减少档案管理工作的成本消耗；同时云服务技术所具备的共享通道也能为档案的分享提供通道，提升档案管理的灵活性、提升档案资料的利用率。比如史志的编撰工作往往需要工作人员收集、整理、分析大量的文献资料、文化历史等，如此才能保证地方史志能够真实地反映当地的社会、政治、经济、文化等多方面内容，仅凭人工的力量很难保证资料的整合效率，此时云服务技术的优势就能体现出来了，它可以开辟多条信息的收集路径，能最大限度的提升工作效率；此外云服务技术也可实现档案数据的备份处理，当原档案发生问题时，管理人员能借助该技术对档案数据进行处理和维护，确保档案的完成性。另外还可以为基层行政单位量身定制一款档案管理APP，以APP构建一个高效的档案分类检索系统，当需要调阅档案时，只需要输入关键词，管理人员就能精准找到所需档案文件，这对提升基层档案管理工作水平有着非常重要的作用。

3.4注重实际开展工作，建设地区档案史志馆

基层档案管理工作的不标准、不规范大多是因为管理工作与实际工作之间存在差异而形成的。在很多管理人员的意识中，对于自身工作职能的定义只在眼前的一方天地中，而缺乏了对其他部门实际工作内容的理解，因此在收集资料、整理档案资料的过程中容易失去重点[4]，造成信息差异。而造成这一现象的主要原因归根结底是因为档案管理人员对基层行政单位的责任和工作模式理解不充分。因此在档案管理工作标准化、规范化建设过程中，需要让档案管理人员也参与到基层行政事业中，让管理人员切实体会基层单位的工作思想，以此使基层行政事业文化与档案管理工作深度融合，从而让管理人员的工作更加有支点，在基层行政事业中发挥最大功效。此外可以在地区建设档案史志馆，档案史志馆的建立有强化党建领导、加强党的建设、传承红色基因的重要作用。基层地区可以将党建作为开启档案管理现代化管理的钥匙，打造“七个先锋”，以推动档案、党史、地志这三大业务高质量发展。同时档案史志馆应积极主动为基层地区提供档案服务，提升全基层档案管理规范化水平。尤其要加强重特大事件的档案管理，充分发挥档案馆作为记忆库、知识库、信息库的作用，为推动基层建设脚步提供动力。

结束语：综上所述，新时期背景下，加强基层行政单位党史档案管理工作标准化、规范化建设对逐步提升档案工作效率、优化基层档案管理模式、增强档案管理质量是十分重要的。基层行政单位应改变对档案管理工作的传统观念，加强档案管理信息化建设和对人才的培养，从而推动基层行政单位党史档案管理工作高效展开，为基层档案管理工作水平的可持续发展奠定基础。本文主要对新时期下基层行政单位党史档案管理方法优化与创新进行研究，内容仅供参考。

参考文献：

[1]赵丽霞. 河北省档案人才队伍建设研究 [J]. 才智， 2024， （10）： 125-128.

[2]韦富金. 浅析智慧化背景下档案管理信息化建设的创新路径 [J]. 四川劳动保障， 2024， （03）： 112-113.

[3]戴岚岚. 标准化视域下工程档案管理利用策略分析 [J]. 大众标准化， 2024， （06）： 10-12.

[4]管珺. 档案管理的安全保密及信息化档案管理探讨 [J]. 兰台内外， 2024， （09）： 23-24+27.