摘要：在新时代高等教育现代化建设的背景下，自学考试将发挥更加重要的作用。深入分析和研讨自学考试在成渝地区的协同发展战略，对于推动自学考试自身的高质量发展具有重要意义。这不仅能够为构建“人人能学、处处可学”的现代化终身教育体系提供有力支撑，而且对于完善高等教育领域的成渝地区协同发展体系，推动党的二十大报告提出的“建设终身学习型社会”的战略目标具有重大的理论价值和现实意义。

关键词：成渝双城经济圈自学考试协同发展

“十四五”时期，随着我国经济社会进入高质量发展阶段，促进区域协调发展成为解决我国区域发展不平衡不充分问题的重要举措，而围绕“城市群建设”这一任务展开战略布局，是实现区域协调发展的重要环节。我国继推动发展京津冀、粤港澳与长三角三大城市群后，也将成渝地区双城经济圈发展纳入国家的议事日程。2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上明确指出，要大力推动成渝地区双城经济圈建设。同年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确提出要将成渝地区打造成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，这一目标的实现，离不开教育的支撑和引领。加快成渝地区高等教育协同发展步伐对完善成渝教育治理结构和发展模式、优化区域教育布局、增强教育发展活力、构建高效畅通的教育协同机制，最终实现成渝地区区域教育高质量发展的根本目标具有重要的现实意义和学术价值。

高等教育自学考试（以下简称“自学考试”）是我国高等教育基本制度之一，自1981年实施以来，“先后有6800余万人通过参加自学考试接受了高等教育，1600余万人取得了高等教育学历证书，对于推动我国高等教育大众化、促进教育公平、创造学习型社会提供了有力的制度支持”（2022年4月17日中央电视台《新闻直播间》报道）。为推进自学考试改革提质，教育部于2021年5月发布了新版自学考试专业清单和专业规范。2021年9月和2022年1月，教育部职业教育与成人教育司接连发布《教育部关于新时代高等学历继续教育改革实施意见》（征求意见稿一稿和二稿）指出“将高等学历继续教育重新划分为高校学历继续教育、开放学历教育、高等教育自学考试三种形式”的布局规划和“发挥自考对高校学历继续教育的质量检查作用”的指示要求。由此可见，在新时代高等教育现代化建设的征程中，自学考试会扮演重要角色，将发挥不可替代的关键作用。

在这个大背景下，深入分析、全面研讨自学考试成渝地区协同发展战略问题是新时代推进自学考试自身高质量发展的重要抓手，不仅可以为构建“人人能学、处处可学”的现代化终身教育体系提供支撑和范式，而且对于完善高等教育领域的成渝地区协同发展体系，进而促进党的二十大报告提出的“建设终身学习型社会”指示精神的落地见效具有重大的理论和现实意义。

一、现实情况及存在的问题

（一）成渝两地自学考试基本现状

四川省自学考试始于1984年，经过40年的发展，目前具有面向社会开考的社会型专业、面向高校开考的应用型专业两种形式，在籍考生370万人，共开考100个本、专科专业，主考学校56所。2023年，全年自学考试注册新生21.4万余人，同比增长14.86%，两次统考总报考63.4万余人次，144.2万余科次；约占全国总规模的十分之一，年毕业生突破4万大关。开考40年来，四川自学考试积极改革创新，跟随时代的发展不断调整办考理念、思路和形式，满足公民多样化的学习和发展的需要，为经济建设和社会发展培养、选拔了大批应用型和实用型人才。

重庆市自学考试脱胎于四川省，直辖后，从1998年开始独立发展。目前仅有面向社会开考的社会型专业一种形式，在籍考生110万人，共开考46个本、专科专业，主考学校15所。2023年，全年注册新生2.2万余人，同比减少9.1%，两次统考总报考12.1万人次，26.5万科次，年毕业生7千余人。

（二）成渝地区自学考试协同发展存在问题

1.发展成效不明显，工作载体待完善

目前，两地自学考试的协同发展尚未取得显著成果，且工作体系存在不足。具体表现在：一是考试组织各自为政，协同范围有限。尽管两地的教育考试机构在考务方面有所交流，但在开考专业、主考学校管理、命题、助学机构管理以及学习资源建设等核心领域，尚未形成全面深入的合作机制。二是业务整合进展缓慢，跨省操作存在难度。由于两地专业设置差异、考籍转移障碍以及考试资源不互通等问题，导致相关业务难以实现“跨省通办”，不仅影响了工作效率，还可能引发且存在公共资源浪费、钻政策制度空子等风险。

2.思维局限，工作策略需拓展

在推动自学考试协同发展的过程中，思维方式和工作策略都显得不够开阔和全面。一是横向协同尚未取得突破，区域联动效应未显现。尽管两地教育部门在基础教育、普通高等教育和高等职业教育等领域取得了一系列协同成果，但在自学考试领域的合作仍停留在表面，缺乏实质性进展。二是纵向协同动力不足，发展路径急需创新。自学考试日常工作各条块之间相对独立，合作协同的主观能动性不强、动力不足，长期以来创新思维不足，改进工作的手段方法有限。

3.观念滞后，工作体系需重塑

在思想认识和工作机制方面，两地自学考试也存在明显不足。一方面，政治站位和思想认识有待提高。对自学考试高质量发展的理解不够全面深入，缺乏改革创新的紧迫感和使命感，“走出去”与“请进来”的战略停留在口号和纸面上，未能真正付诸实践。另一方面，工作机制不完善，改革落地困难重重。两地自学考试工作仍以完成常规任务为主，缺乏协作意识和沟通联络机制，导致改革后劲不足，难以取得实质性进展。为了推动两地自学考试的协同发展，必须重塑工作体系、完善工作机制、提高思想认识、加强协作沟通，共同探索适应新时代发展需求的人才培养模式和管理机制。

二、有效推进两地自学考试协同发展的对策建议

（一）以七种有形载体为依托深入实施成渝地区自学考试协同发展行动

一是推进专业融合建设，夯实两地教育合作基石，共促专业做强做优。紧密结合川渝两地经济社会发展需求，通过深入的市场和行业调研，精心制定一系列专业建设方案。但方案的制定并非孤立进行，而是注重川渝两地高校间的交流与合作。鼓励两地高校打破地域界限，共同研究专业设置、共建课程体系、共享优质教学资源，形成优势互补、协同创新的良好局面。通过定期的学术交流、主考学校互访等活动，不断深化两地自考在专业建设上的合作，共同推动两地高等教育水平的提升。这种深度的交流与合作，不仅有助于优化现有专业设置，激发新的教育活力，更能为川渝地区培养出一批专业人才，为两地的经济社会发展提供坚实的人才支撑。

二是开展区域协作命题，不断提升命题质量。依托两地命题团队和集训基地，推动两地学科专家进行命题研讨，共享命题人才和学科资源，遵循“高标准、严要求、详跟踪、提质量”原则开展命题工作闭环管理。实施区域联合命题，提高命题水平。

三是加强规范考务标准，落实落细严格执行。根据自学考试工作规范，结合两地实际情况，在全国统考、学分认定与转换考试等环节协同制定考务标准并严格执行。审慎稳妥推进异地借考，统一考务管理标准，确保考试公平公正。

四是无缝畅通两地考籍，打造便捷高效的考试服务体系。积极探索两地考籍一体化管理模式，打破地域限制，实现考籍信息的互通共享。通过优化流程、简化手续，最大限度方便考生异地报考，缩短考籍转入转出的等待时间，让考生能够更加高效地安排自己的学习和考试计划。同时，进一步规范了免考标准和办理方式，明确了免考的具体条件和程序，为考生跨省办理课程免考提供了更加便捷、透明的服务。这些举措不仅能提升考试管理的效率和质量，也能更好地满足广大考生的实际需求，为成渝地区自学考试协同发展注入了新的活力。

五是推动学习资源共享，合作建设优质资源。积极推动高等教育自学考试精品在线开放课程建设工作，推动数字技术与自学考试深度融合，促进优质教育资源应用与共享，打造适应新时代要求具有两地特色的高等教育自学考试高水平课程体系，提升自学考试人才培养质量。

六是开展学分互认互通，提升效率惠民便民。推进两地高等教育自学考试与高校全日制教育的有效衔接，搭建人才成长“立交桥”，在坚持教考分离、实质等效、严格质量标准的原则基础上，有序开展课程学习、学分认定和转换等工作。

七是优化强化助学管理，确保服务质优规范。建立健全川渝自学考试助学机构管理体系，规范助学机构的办学行为和学习环境。依托在线课程平台和考籍管理平台加强平时成绩和考籍信息管理，确保助学服务优质规范。同时，依法依规规范助学收费项目和标准，保障考生权益。

（二）以七个有效抓手为导向深入实施成渝地区自学考试提质升级行动

一是以高质量发展推进自学考试现代化。专业计划管理是自学考试全流程的“龙头”，前瞻性强、结构合理的开考专业设置是自学考试高质量发展的底色和支撑。在深化人才需求供给侧结构性改革上下功夫，努力提升自学考试现代化水平，实施两地开考专业优化互补，开设更契合两地经济社会发展要求的省考专业，鼓励主考学校配套提供与时俱进的自学考试人才技能培训，从根本上推动学习者通过不断学习来紧跟技术和经济社会发展的步伐。

二是以经济社会新需求激活自考新动能。针对性地为推动先进制造业和服务业融合发展、提升商贸物流发展水平和共建西部金融中心、西部陆海新通道提供人才支持和智力支撑，更加注重自学考试创新型人才培养，着力提升学习者的学习力、思想力、行动力，在因材施教精细“育”上使真劲实现智慧和活力“涌流迸发”，在量体裁衣精确“用”上出真招实现人才和岗位“深度契合”，鼓励自考学习者创新创业。

三是以先行先试辐射带动川渝全域发展。探索自学考试区域一体化流动式人才培养模式，推动在渝、在川高校尽早布局高等学历继续教育领域开展实质深度合作，主动对接两地重大生产力布局，深度挖掘开考专业内涵，开展课程（含实习）学习成果互认，扩大招生规模。探索试点校地联合、校校联合、校企联合开展自学考试应用型人才培养，唱好成渝“双城记”、共绘自考同心圆。

四是以数字化推动开创自学考试新局面。积极融入数字重庆建设新格局，运用系统观念和综合集成方法，加强顶层设计，突出系统化、一体化，以两地自学考试和信息化工作团队高效协同为突破，以数字赋能为手段，以数据流整合各条块业务流，从整体上推动自学考试发展质量变革、效率变革、动力变革，努力为学习者随时学、随地学、随身学提供良好环境。

五是以制度建设为基础提升自考新效能。全面评估成渝地区现有自学考试相关制度，及时有效地推进两地自学考试协同发展政策、制度的废、改、立工作，稳步推进协作命题、考籍互通、助学管理、学习资源共享和学分互认等方面的制度建立与落地落实，更加规范化系统化推进管理制度体系建设。

六是以队伍建设为支撑夯实自考总根基。加强两地各级教育考试机构人员队伍建设，主动适应区域经济发展要求，树立自学考试使命感，提升工作质量和成就感，提高主观能动性。加强两地主考学校自学考试工作人员及专业教师队伍建设，研究制订成渝地区自学考试教师整体提升计划，实现两地自学考试教育理念的更新、教学方式的改革和教学质量的提升。加强两地助学机构人员队伍建设，注重提高专业素养和工作效能，确保工作流程规范有序。

七是以党建引领自考协同发展走深走实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实立德树人根本任务，把好出口思想关。牢记为党育人、为国育才的教育使命，把立德树人作为第一标准落实到自学考试的全过程各环节，始终在标准制定、试题命制、内容供给、教育引导等过程中贯彻中国特色社会主义世界观、人生观、价值观、荣辱观。

（三）以七项有力机制为支撑深入实施成渝地区自学考试深化改革行动

一是加强组织领导机制，确保工作高效推进。在党委的坚强领导下，探索成立两地自学考试协同发展协作机构，该机构由资深教育专家和管理人员组成，旨在加强统筹协调，明确各部门、各单位的职责分工。充分发挥自考委、自考办的作用，依托其专业知识和丰富经验，确保日常工作的顺利开展。同时，我们还将建立定期会议制度，及时研究解决协同发展过程中出现的问题，推动各项工作落地落实，为成渝地区自学考试深化改革提供坚强组织保障。

二是完善联络沟通机制。为确保两地自学考试协同发展的顺利进行，应建立详细的大项清单，明确各项工作的牵头领导和具体联系人。通过定期召开沟通协调会议，及时了解各方工作进展，共同研究解决协同过程中出现的问题，确保重大事项能够保质按时完成，推动成渝地区自学考试深化改革取得更加显著的成效。

三是强化调研落细机制，深入实际以求解真问题。建立调研清单，明确调研目标和内容，确保调研工作的针对性和实效性。在调研过程中，要始终坚持以解决问题、讲求实效为出发点和落脚点，深入基层、深入实际，全面了解两地自学考试协同发展的实际情况和存在的具体问题。通过摸清情况、找准问题，提出切实可行的对策和建议，为成渝地区自学考试深化改革提供有力支撑。

四是优化协作落实机制，确保任务执行有力有序。精心建立任务清单，对每一项任务都进行细致分解，明确责任主体和完成时限。同时，绘制详细的进度表和作战图，使各项任务的推进一目了然，便于实时跟踪和监控。

五是改革评价反馈机制，确保协同发展行稳致远。建立完善的整改清单，对在自学考试协同发展过程中出现的问题进行及时记录和整改。同时，强化过程监督和评价，对各项工作的进展情况进行实时跟踪和评估，确保各项工作按照既定目标稳步推进。一旦发现问题或偏差，立即进行反馈，及时调整工作策略，及时采取整改措施，确保协同发展不走偏、不走样。

六是做实督查督办机制，确保工作落地有声。建立详细的督办清单，对每一项任务和整改措施都进行明确登记，并设定具体的督办时限和要求。通过形成“任务―整改―督办”的闭环管理，能够实时掌握工作进展情况，确保各项任务和整改措施得到有效落实。

七是统筹综合保障机制，为协同发展提供坚实后盾。建立保障清单，详细列出两地自学考试协同发展所需的人力、物力、财力等各类资源，并根据实际情况进行综合调配。通过优化资源配置，能够确保两地自学考试协同发展的各项工作得到充足的资源支持，从而顺利进行。

成渝两地自学考试工作者要对目前所处的外部环境和经济社会发展规律进行系统分析研究，把握新的时代特点与发展趋势，牢牢抓住“十四五”时期的重大历史机遇，不断巩固和充分发挥自身的优势，以人才培养为需求导向，着力探索符合区域经济社会发展的协同发展战略，为自学考试事业助力赋能，进而为新时代我国高等教育事业的高质量发展与现代化建设注入新的生机与活力。

参考文献：

[1] 新京报网.成渝地区双城经济圈重磅来袭，中国经济第四极呼之欲出[EB/OL].（2020-01-06）[2020-03-19].http：//www.bjnews.com.cn/feature/2020/01/06/670589.html.

[2] 中国政府网.习近平主持召开中央财经委员会第六次会议[EB/OL].（2020-01-03）[2020-03-19].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/03/content_5466363.htm.

[3] 杨泽军. 成渝经济区高等教育发展探讨[J]. 四川教育学院学报，2010（4）：30-32.

[4] 王成端，叶怀凡，程碧英. 高等教育资源共建共享——基于成渝经济区现状的考察及思考[J]. 中国高教研究， 2017（2）：48-53.

[5] 杨松， 高卓， 罗杨. 全面开启数字化转型加快推进高等教育自学考试创新发展[J]. 中国考试， 2023（3）： 1-8.

[6 ] 别敦荣 . 治理体系和治理能力现代化与高等教育现代化的关系[J]. 中国高教研究， 2015（1）： 29-33.

[7] 李拥军， 常静. 高等教育自学考试四十年： 发展历程、面临挑战及未来走向[J]. 终身教育研究， 2022（3）： 65-70.

本文系重庆市2023年度教育综合改革研究课题“成渝地区双城经济圈背景下自学考试协同发展框架体系研究”（项目编号：23JGZ12）的成果。

作者简介：邹函（1982—），女，四川省教育考试院自学考试处副处长、副教授，电子科技大学马克思主义学院博士研究生；

高博（1981—），男，重庆市教育考试院自学考试处副处长、正高级工程师；

刘羽（1986—），男，重庆市教育考试院高级经济师。