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摘要：近年来，中国经济迅猛发展，推动基础设施投资持续增长，建筑项目数量逐年稳步上升。在项目管理中，工程成本超出预算的问题日益严重，对项目的经济效益构成了威胁。该文剖析了工程造价超出预算的深层次原因，并给出了相应的管控策略，为项目管理者提供了决策依据。

关键词：工程造价；超预算；控制方法

随着建筑工程行业的快速发展，工程项目的规模日益扩大，复杂程度不断提高，工程造价管理面临着前所未有的挑战。工程造价超预算作为工程项目管理中的一个常见问题，不仅影响了工程项目的顺利进行，还对企业的经济效益和市场竞争力构成了严重威胁。因此，深入分析工程造价超预算的原因，探索有效的控制方法，对于提高工程项目的经济效益、保障工程质量、促进企业可持续发展具有重要意义。

一、建筑工程造价的构成

（一）基建工程造价

基本建设预算费用构成工程造价的核心，包含建筑与安装工程费用、设备采购费用、非工程费用、预备金以及建设期间利息。建筑安装工程费用主要包括直接投入结构物建设的各项成本，包括人员工资、原材料购置、施工设备租赁、企业管理和运营开支，还包括合理利润、法定规费以及税费等必要组成部分。其中，人工成本专指参与建筑安装工程直接劳动的工人的薪酬，材料费用涵盖工程主体材料、辅助物料及周转物资的成本。设备采购与安装费用涵盖所有用于工程建造的设备和相关设施的购买及安装成本。工程成本涵盖土地使用权费、建设管理费以及勘察设计支出等必要开支，预备金则为未预见的开销提供缓冲；建设期利息则涵盖了项目实施期间的借款利息。

（二）工程造价与预备金

工程建筑费用中，建设费用占据地位，它涵盖了建设用地购置成本以及项目实施过程中的各类其他费用。“建设用地费”涵盖了获取土地使用权所需的各项成本，主要包括土地出让金和拆迁补偿等相关费用[1]。项目中除核心费用外，还包括前期筹备费、施工期间临时设施搭建费及竣工验收相关费用等额外开支。建筑工程造价中包含预备费，主要分为基本预备费和价差预备费两个组成部分。其中，基本预备金主要用于覆盖设计变更、突发灾害等不可预知情况，而价差预备费则专项用于抵消材料、设备和劳动力等市场价格波动带来的影响。这两项费用合并构成工程造价中的风险储备金，保障项目的顺利实施。

（三）间接费与计划利润

建筑成本除了一目了然的直接费用，包括隐含的间接费用及预定的利润成分。其中，间接费用虽然不是直接构成工程实物成本，确是项目实施不可或缺的部分，包括工程排污许可费、工程造价审核服务费、社会保险支出以及企业日常管理开销等。尽管这些费用非实物性，但对项目进程和企业常规运作至关重要。工程盈利预算是企业对项目完工后预期收益的策划，它彰显了企业在市场环境中自我经营的主动性和经济效益的预见性，对提升企业活力、推动建筑业可持续发展至关重要。

二、建筑工程造价超预算的原因分析

（一）建筑工程概预算编制不合理

建筑工程预决算的精准编制至关重要，它直接影响工程成本的合理性与可控范围。然而，在实践中，预算编制的不合理性时常浮现。一方面，团队成员的技能和资历存在多样性。存在部分编制团队成员对工程技术规格和施工流程理解不足，导致难以精确估算各项任务所需的资源和成本。若编制者缺乏对新型道路建设材料性能和定价的了解，在道路工程预决算编制中可能会产生价格估算误差[2]。编制过程中调查研究不足且论证不充分。若未详尽研究工程地点的地质特性与气候环境，可能会忽视了额外的特殊施工成本。

（二）工程造价受到环境、市场及其他因素的影响

工程造价深受环境因素的影响。自然灾害、遭遇突发公共卫生事件等不可预见因素可能导致工程暂停或进度受阻，造成设备闲置和劳动力浪费，额外增加成本。遭遇洪水冲击，施工场所受损严重，导致修复重建任务增加，工程成本提升。工程造价超出预算常因市场变动而起。钢材价格的上扬可能导致原本资金充足的项目遭遇资金紧张。环保标准提升可能促使建筑企业加大环保设施投资，而劳动力法规改革则可能引发人工费用增长。

（三）建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制

建设单位管理漏洞导致工程造价失控，施工单位在施工环节的监管存在疏漏。未能及时察觉施工过程中的品质问题及进度滞后，导致后续不得不进行返修或加速工程，额外增加了成本[3]。对不必要或未经充分评估的变更，审批流程不够严谨，导致项目成本超出预期。在装修项目中，频繁调整设计屡次发生，这往往导致材料消耗剧增和人力成本上升。

三、工程造价预算控制方法

（一）消除造价预算编制缺陷

准确的造价预算编制对于工程成本控制至关重要。要提高预算编制的准确性，关键在于识别和消除导致缺陷的因素，这些因素可能包括信息不全、方法不当或人为错误等。确保收集到的市场材料价格、人工费用等信息准确无误，采用科学合理的预算编制方法和工具，如量化分析技术和预算软件，以减少人为误差，通过定期专业培训，提升预算编制人员的专业能力，简化和标准化预算流程，提高编制效率。

如，某市政道路工程，原预算编制时由于忽视了地区材料价格波动和特定施工技术的额外成本，结果导致预算超支严重。项目管理团队在审视了预算编制流程后，决定进行一系列调整：增强了市场研究，确保所有价格信息的时效性和准确性。引入了灵活的预算编制软件，该软件能够根据最新的市场动态调整成本预测。定期对预算团队进行技能升级培训，以提升其对成本波动和市场变化的应对能力。优化了预算审核流程，设置多层审查机制以确保预算的全面性和准确性。

实施这些措施后，项目预算的可靠性得以提高，预算与实际成本之间的差异大幅缩小。这不仅避免了因资金问题导致的工程延误，还提升了整个项目团队对成本管理的重视，为未来类似项目提供了宝贵的经验和参考。

（二）加强工程施工阶段的预算控制

工程施工阶段是实现工程造价预算控制目标的关键环节。在这个阶段，各种不确定因素增多，需要采取有效的措施来加强预算控制。建立严格的成本管理制度是基础[4]。明确各部门和人员在成本控制中的职责和权限，制定详细的成本控制计划和目标，并将其分解到具体的施工环节和责任人。对于材料采购，要设定采购预算和质量标准，严格控制采购成本和质量。加强施工进度管理至关重要。合理安排施工进度，避免因进度延误导致的成本增加。因恶劣天气或施工组织不当导致工期拖延，会增加人工、设备租赁等费用。因此，要提前制定应对措施，确保工程按计划顺利进行。对施工质量的严格把控不容忽视。质量不合格往往会导致返工和修复，从而增加成本。通过建立完善的质量监督体系，确保施工符合规范和设计要求，减少因质量问题带来的额外费用。加强对施工变更的管理也是重点。任何变更都应经过严格的审批程序，评估其对预算和工期的影响。在施工过程中，业主提出更改建筑外观设计，这一变更未经充分评估和审批就仓促实施，导致施工成本大幅增加，工期延长。

以某住宅小区建设为例，施工单位在施工前制定了详细的成本控制计划，并建立了责任追究制度。在施工过程中，通过优化施工组织，合理调配资源，有效控制了进度。严格执行质量检验制度，及时发现并解决质量问题，避免了返工。对于施工中的变更，如业主提出增加小区绿化面积，施工单位经过仔细评估和与业主协商，调整了预算和施工方案。最终，该项目在保证质量的前提下，成功控制了施工阶段的预算，按时交付使用。

（三）降低项目变更的影响程度

在工程项目中，变更往往难以完全避免，但可以通过有效的措施降低其对项目预算和进度的影响程度[5]。加强项目前期的规划和设计是关键。在项目启动阶段，应充分考虑各种可能的情况和需求，进行深入的可行性研究和详细的设计工作，尽量减少因设计不完善而导致的后期变更。对于建筑结构的设计，应在满足功能需求的基础上，充分考虑施工的可行性和成本因素，避免在施工过程中因结构不合理而需要变更设计。建立规范的变更审批流程十分重要。明确变更的申请、评估、审批和实施的程序和责任，确保每一项变更都经过严格的审查。做好变更的成本核算和风险管理工作，在批准变更之前，准确核算变更所带来的成本增加或减少，并评估其对项目总预算的影响。

如，某办公楼建设项目，在施工过程中，业主提出要增加一层地下停车场。施工方接到变更要求后，没有立即实施，而是按照变更审批流程，组织相关人员进行评估。经过核算，发现增加一层地下停车场不仅会大幅增加工程造价，还会延长工期。经过与业主的沟通和协商，最终对变更方案进行了优化，调整了停车场的布局和结构，在满足业主需求的降低了成本和工期的影响。

结束语：

工程造价超预算是一个需要高度重视的问题，通过深入分析其原因，并采取有效的控制措施，我们可以有效降低超预算的风险，确保工程项目的顺利进行。未来，我们还需要继续加强研究和实践，不断完善工程造价管理体系，为建筑行业的持续健康发展贡献力量。

参考文献：

[1] 陈连欢.建筑工程造价超预算的原因分析与控制策略研究[J].智能建筑与工程机械， 2023， 5（1）：64-66.

[2] 刘小凤.建筑工程造价超预算的原因分析与控制策略研究[J].你好成都（中英文）， 2023（32）：0139-0141.

[3] 徐敏华.工程造价结算超预算原因及控制方法探究[J].城市情报， 2023（17）：0241-0243.

[4] 周海燕.建筑工程造价超预算的原因与控制措施分析[J].中文科技期刊数据库（全文版）经济管理， 2023（5）：3.

[5] 黄晓洁.建筑工程造价超预算原因分析及控制措施[J].  2023.