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摘要：城乡建设用地增减挂钩（下文统一简称为增减挂钩），开展该项工作时，为了提高工作质量，降低工作难度，应当将各种先进技术应用在工作中，而“3S”技术就是其中十分重要的一种。下面，以“3S”技术的特点作为切入点，对增减挂钩工作概述内容进行了明确，分析了“3S”技术应用在增减挂钩中的优势，最终对“3S”技术在增减挂钩中的应用要点进行总结，目的就是合理应用“3S”技术，做好增减挂钩工作。

关键词：增减挂钩；“3S”技术；收集资料；拆旧地块

近几年，我国城乡得到了飞速发展，城乡化规模不断扩大，这对推动经济发展，改善人们生活环境都发挥着重要作用。同时，城乡建设作业会受耕地红线影响，调拨土地不足，这会影响城乡建设与发展。在这一背景下，相关工作人员在具体工作开展时，要合理应用“3S”技术，针对增减挂钩工作内容进行适当创新，做好增减挂钩作业。

1“3S”技术的特点

“3S”技术指的是GIS、RS、GPS，实际工作期间，利用GIS与RS结合选址，再利用GPS进行精准定位，选定后的地块经GIS精确检查，是否符合要求。“3S”技术在实际应用过程中，其特点主要体现在以下几个方面：

（1）可以提供一个可视化、动态化系统，能够动态更新和传输空间信息，这也就使该项技术在应用期间，可以表现得十分灵活，展现各种信息时，整个作业过程中都可以通过灵活方式实现[1]。

（2）传输空间信息可以利用计算网络实现，信息传输过程不受时间、空间约束。

（3）能够高效、正确处理指标、图件等空间数据，提高管理效率与质量，避免由于信息处理不合理，对工作开展产生不良影响。

（4）采用全球定位系统和遥感进行应用，可以精准、及时获取空间各项信息，从而为后续相关研究工作开展提供依据。

（5）利用遥感和地理信息系统，可以完成对各种信息的分析，做好相应处理工作，从而为后续相应规划，以及管理作业的开展提供支持，保证后续开展管理工作时，不会由于数据不合理，影响工作进行情况[2]。

2 增减挂钩工作概述

2.1 工作理念

开展增减挂钩时，工作人员依据土地利用的具体规划方案，对复垦地农建农村建设与城镇建设的具体情况的用地情况，做好相应组合工作，做好土地调整，发挥土地作用，以免因为规划不合理，发生土地应用不合理，浪费土地等现象[3]。开展增减挂钩工作时，工作人员要利用土地整理复垦、建新拆旧等不同措施，调整区域内土地应用情况，从而在保证各种不同类型土地应用面积处于平衡状态下，推动城乡稳定发展，对城乡建设工作用地布局结构进行优化。通过上述方式开展工作，一方面能够使农村建设期间用地分散情况得到解决，使城市发展用地资源不足情况得到缓解，另一方面也可以集约利用土地资源，挖掘土地潜力，发挥土地作用。

2.2 工作模式

目前，增减挂钩工作常用的几种工作模式如图1所示。

（1）政府主导模式在实际作业期间，项目规划过程中，政府起到主导作用，政府部门依据工作内容，颁布针对性政策，成立一个专门工作小组，由小组中的工作人员，开展后续规划、监督等工作，对于区内，各种就建设项目拆除工作，以及所需资金都由政府部门提供。

（2）自主型工作模式由政府负责制定、组织、运行，项目中涉及的农村集体经济组织或农民等集体土地所有者，应当以自愿参与、自主协商等不同方式，参与增减挂钩工作，从而保证后续相应工作开展的合理性，避免出现违规操作。

（3）在市场导向模式下，开展工作时，应当利用政策进行引导，依据市场机制，吸引社会资本，开展后续工作[4]。实际工作期间，政府部门起到的主要作用就是引导、协调等，保证工作开展顺利，以免出现违规施工现象。此外，社会资本通过增减挂钩项目能够获取较高的经济收益，这能够调动社会资本参与增减挂钩项目的积极性，从而使资金不足问题得到处理。

3 “3S”技术应用在增减挂钩中的优势

3.1 增减挂钩项目中采用GIS的优势

ArcGIS 平台是一种具有代表性的GIS，其在实际过程中，具有较强的分析空间情况能力，具体工作开展时，可以高效、合理处理空间数据，以及属性信息，确保采用的各项数据都能够满足后续增减挂钩项目开展的各项需求。从GIS的具体应用情况来看，其实际优势主要体现在以下几个方面：

（1）实际工作开展前期，可以预先处理各项数据，针对拆旧地块分布相对分散地块，能够精准调查的各项数据，降低作业成本，缩短工期，减少工作期间各种规现象的出现。开展实地调查作业前，可以依据需求，适当变更数据库，按照制定好的文件，做好拆旧地块筛选作业[5]。

（2）依据实际情况，构建数据库，通过对构建的数据库进行应用，一方面方便对接国家数据库，另一方面也降低了导入不同类型文件难度，方便数据采集、编辑、共享等，为不同部门开展各项工作提供依据，减少违规作业的出现。

3.2 增减挂钩项目中采用RS技术的优势

通过对奥维互动地图进行应用，可以为工作人员提供一个高精度，多源遥感影像，随着人们对其应用的增多，各种先进技术的应用，奥维互动地图的应用范围变得更加广泛，尤其是在气象、线路选择等方面都得到了广泛应用，而且取得了不错应用效果。在增减挂钩项目中，采用奥维互动地图，其优势主要体现在以下几个方面：

（1）开展业内数据工作时，如果作业中采用传统影像，局部会出现模糊情况，这将会对后续工作开展时，业内判读、编辑、修改各项工作开展造成不良影响，而通过对奥维互动地图进行应用，获取的影像清晰度能够满足达到应用需求，同时，通过对插件进行应用，可以将各项数据都精准加载到ArcGIS内，方便对比影像中各种信息，一旦出现异常，不合理情况，能够第一时间通过对比方式，完成后续分析工作[6]。

（2）开展适当调查工作时，采用奥维互动地图，其在应用期间，支持GPS信号和移动网络两种不同定位方式，特别是移动信号相对较弱区域，对其进行应用，调查当地情况，可以快速得到精准数据，优势显著，不仅能够提高工作效率，而且可以避免调查时，由于移动信号薄弱，发生影响工作开展情况[7]。

奥维互动地图自身具有丰富的功能，其在实际应用期间，具有动态跟踪、传递信息等多项功能，这为RS技术应用在增减挂钩项目中提供了强有力的支持。

3.3 增减挂钩项目中采用GPS的优势

工作人员开展野外调查工作时，主要通过移动终端GPS功能进行定位，工作人员在选择移动终端时，要保证其信号良好，能够精准定位，确保采用的移动终端的GPS定位功能可以满足应用需求。工作人员通过对性能先进的移动终端设备进行应用，做好定位工作，可以保证最终得到的数据精准性能够满足要求，确保拆旧地块野外调查工作能够顺利进行。

4 “3S”技术在增减挂钩中的应用要点

4.1准备工作

4.1.1 收集资料

增减挂钩工作开展前期，要做好收集资料工作，实际工作开展时包含的内容主要有政府部门下发的相关的增减挂钩文件、负责乡镇村拆旧地块工作人员的联系方式、摸底调查名单等多项内容，每一项内容都必须全面、准确，避免公布的资料存在问题，而对后续相应工作开展造成不良影响。项目具体实施前，要召开增减挂钩推进会议下发放各种文件，这对后续相应工作开展能够起到一定推动作用。开展实地调查作业时，各乡镇主管部门要协助后续工作调查，摸底名单就是后续外业调查的具体工作范围。

4.1.2 合理转换坐标

针对作业开展时采用的各种坐标，如果在工作期间，需要转换坐标，为了保障转换坐标的合理性，避免因为转换不合理，坐标无法正常应用，在转换坐标时，要采用商业软件开展该项作业，对于采用的商业软件，在对其应用前，工作人员要先检查其是否合理，只有通过检查，确定其符合要求后，才能投入使用，以免因为采用的商业软件不合理，导致后续转换坐标出现不合理情况。

4.1.3明确拆旧地块范围

拆旧地块时，要考虑项目建设工作的选址要求，保证最终选址的合理性，避免由于选址不合理，而对后续工作造成不良影响，工作人员在工作期间，通过对ArcGIS进行应用，能够快速完成外业拟调查图斑。具体工作时，为了保证工作的合理性，要做好如下分析：

（1）将年度变更数据导入ArcGIS中，然后依据建设用地编码，将年度变更数据单独导出，将其作为一个shp图层使用。

（2）通过对Toolbox 工具箱进行应用，导出图层。

（3）将得到的图层导入奥维互动地图中，这能够为后续开展各种调查工作提供方便，降低后续工作开展难度。

4.2 调查作业现场内容

开展调查作业现场工作时，为了做好该项工作，要做好如下分析：

（1）利用调查底图，通过人工询问方式，明确拆旧地块的具体位置，然后依据自愿搬迁、异地搬迁、移民搬迁等不同类型，确定区域内的用户是否愿意腾退，同时，熟悉住户分布情况和遥感影像的工作人员，能够在奥维互动地图上，将相应位置准确指出，并且在这一期间，可以实现对当地户数、姓名、人数各项信的精准准记录，避免由于记录的信息与设计内容存在不符，对后续工作开展造成不良影响。

（2）工作人员开展外业调查工作时，要做好如下工作：第一，依据业内判读结果，与指界人员制定的计划进行适当结合，然后按照现场情况，明确外业调查路线。第二，工作人员通过对移动终端进行应用，能够实现对拆旧地块位置，以及各种信息精准性的分析，做好相应验证工作。工作人员通过对现场具体调查获取的信息进行应用，在移动终端，做好各项信息记录工作，为增减挂钩工作开展，提供精准的数据支持，以免由于数据不合理，降低工作质量。

4.3 处理各种数据

4.3.1 导入数据

依据测绘成果，进行数据格式转换，完成数据转换后，将转变后导ArcGIS中，以供后续增减挂钩工作开展应用。

4.3.2 编辑数据

工作人员在实际工作期间，要以年度变更数据为基础，做好实地调查土块信息，针对拆旧地块层开展图斑合并、分割、边线调整等多项工作，与此同时，在这一过程中，还要全面、精准填写图斑属性等工作，避免由于填写的数据出现差异，影响后续增减挂钩工作开展。

4.3.3检查数据质量

检查数据质量主要包括的检查内容有数据基础、拓扑检查、成果完整情况等。工作人员完成检查作业后，要严格依据设定好的规则，形成后续应用的数据库，保证最终形成的数据库，可以满足后续设计要求，确保开展增减挂钩工作时，不会由于获取的数据不精准，而出现异常现象。

5 结语：

总而言之，开展增减挂钩工作时，工作人员要依据实际情况，加强对“3S”技术应用的分析，不仅在工作中要加强对应用情况的分析，不断学习技术在具体应用中的各项要点，而且要总结应用经验，发挥出“3S”技术作用，做好增减挂钩工作，降低开展该项工作时的作业成本，在做好该项工作基础上，缩短工期。

参考文献：

[1]来子臣，邵战林.新时期城乡建设用地增减挂钩功能定位与改革方向[J].低碳世界， 2024， 14 （04）： 88-90.

[2]郑长统.城乡建设用地增减挂钩应用模型研究——以济南市章丘区黄河街道为例[J].智慧农业导刊， 2024， 4 （08）： 44-47.

[3]王晨光.城乡建设用地增减挂钩工作中地理信息系统的应用研究[J].低碳世界， 2023， 13 （04）： 130-132.

[4]覃莉，靳亚亚，张金懿.城乡建设用地增减挂钩政策的演化特征、政策逻辑与路径选择[J].农村经济， 2023， （03）： 31-38.

[5]王赐汉.关于土地整治项目和城乡建设用地增减挂钩资金监管分析[J].活力， 2022， （24）： 102-104.

[6]曾丽娟，易普金，杨翼飞.“北斗+低空遥感”在城乡建设用地增减挂钩复核中的应用[J].南方自然资源， 2022， （11）： 50-54+59.

[7]苟锡荣.地理信息系统在城乡建设用地增减挂钩工作中的应用探讨[J].价值工程， 2022， 41 （18）： 115-117.