摘要：本文主要通过对现阶段国有企业全面预算管理中存在的困境进行分析，来探讨提高国有企业全面预算管理水平的有效措施，旨在转变传统的预算管理模式，将预算管理工作贯穿于国有企业经营的方方面面，全面把控国有企业的资金利用，优化资源配置，推动国有企业的长远发展，实现国有企业经济效益最大化。

关键词：国有企业；全面预算管理；困境；措施

近年来，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，国有企业面临着日益激烈的市场竞争，为寻求更为长远的发展，抓住市场机遇，获取更多的市场份额，其应当转变传统的管理理念，营造现代化经营管理环境，重视全面预算管理工作。国有企业全面预算管理并不是一项简单的工作，其涉及到多方面内容，需由粗放型管理转向精细化管理。国有企业应当充分认识到全面预算管理的重要性，根据自身的实际情况构建完善的全面预算管理体系，突破实际管理中的困境，以实现降本增效目标，促进国有企业经济效益的提升，保障国有企业稳定健康发展。

一、现阶段国有企业全面预算管理中存在的困境

现阶段，国有企业全面预算管理中还存在着一定的问题，有待于进一步解决，其问题主要有：一是部分国有企业并未意识到全面预算管理工作的重要性，相关人员缺乏良好的预算管理意识，未能形成正确的预算管理理念，忽视了全面预算管理工作的作用。预算管理工作的执行较为浅薄，没能贯彻落实于整个经营活动中，缺乏过程性管控；二是国有企业未根据自身的实际情况来合理设置全面预算管理目标，未将其和企业战略发展目标相统一。在分解目标的时候也不够合理，导致各部门的预算管理目标不清晰，影响了实际工作开展质量[1]；三是部分国有企业未建立健全的全面预算管理组织机构，预算管理流程不够完善，各部门之间缺乏良好的交流和沟通，未能实现有效协作。而且在职责分工方面不够明确，缺乏完善的全面预算管理制度；四是部分国有企业的预算编制工作不到位，缺乏合理性和科学性，所选择的预算编制方法不适用。实际预算管理中忽视了预算执行监控工作，预算执行力度有待加强；五是部分国有企业未建立健全的预算管理绩效考核体系，没能充分发挥会计工具的作用，以致于全面预算管理效果不佳；六是部分国有企业的预算管理信息化水平还有待提升，没能将现代信息技术与全面预算管理相结合，忽视了预算管理信息化建设。同时，也未能有序开展预算管理人员培训工作，没能吸引更多优秀人才的加入，一定程度上影响了全面预算管理质量。

二、提高国有企业全面预算管理水平的有效措施

（一）强化全面预算管理意识，转变思想

国有企业应当充分认识到全面预算管理工作的重要性，强化相关人员对全面预算管理的认知，所有职工都应当统一思想，树立正确的全面预算管理理念，以便于充分发挥全面预算管理作用，实现企业资源的优化配置，提高企业资金利用率。国有企业领导干部应当起到带头作用，加强全面预算管理宣传引导工作，于企业内部形成良好的预算管理氛围。预算管理过程中必须体现出全面性，需覆盖国有企业经营管理中的全部业务，并贯彻落实于业务开展的全过程中，所有职工都应当参与到预算管理中。全面预算管理需要财务部门和其他部门共同协作，明确各部门的权责义务。国有企业可设置单独的预算管理部门，选择高素质人才买入到该部门中，科学编制预算方案，加大预算执行力度，其他部门应当向预算管理部门提供相应的数据，以保障预算管理工作的科学性[2]。

（二）统一目标，提高目标设定和分解合理性

国有企业为提高全面预算管理水平，应当明确全面预算管理目标，其目标应当和战略目标相统一。基于国有企业战略目标来实施全面预算管理工作，这才能真正体现全面预算管理的作用，对企业进行全方位把控。国有企业应围绕战略发展目标，结合自身实际情况来科学规划全面预算管理目标，同时还要做好目标分解工作。所制定的全面预算管理目标要清楚明确，具有可衡量性，需综合考虑内部影响因素和外部影响因素，以提高目标的合理性。国有企业为激发各部门、各人员积极参与到预算管理工作中，可设立科学的激励机制，对实现预算管理目标的部门、人员进行奖励。确定全面预算管理目标后，还需要分解目标，将其贯彻落实于各部门、各人员的工作中，使其明确自身的工作职责，认清各自的岗位角色。同时，还可通过全面监测来实时了解预算管理工作的实际情况，及时发现其中存在的问题并予以解决。国有企业可根据市场变化来合理制定预算目标，有效监测预算执行情况，旨在强化企业的应变能力，使之获得长远发展[3]。

（三）健全预算管理组织体系，完善机构和职责分工

为保障全面预算管理工作的顺利开展，国有企业应当建立健全的全面预算管理组织体系。受诸多历史因素和客观因素的影响，国有企业的预算管理组织体系还不够完善，存在着过度集中化的问题。在全面预算管理过程中，虽然预算部门占据着主导地位，但该项工作属于系统化工程，强调企业全员参与，这就需要进一步优化全面预算管理流程，创新预算管理体制，合理划分预算管理的工作职责，促进各部门之间的协调合作。一方面，国有企业应当基于自身经营实况和需求，优化预算管理组织结构。设立预算管理部门，联合其他部门共同作业，可制定完善的跨部门预算管理协作制度，形成完整的预算管理体系；另一方面，还应当根据国有企业各部门的职能特点来合理划分全面预算管理职责和任务，保证全面预算各项工作的有序开展。与此同时，国有企业应当制定完善的全面预算管理制度，为全面预算管理工作的开展提供可靠的制度保障。加强各部门之间的交流与合作，严格按照预算管理流程执行作业，从而提高全面预算管理水平[4]。

国有企业除了设立独立的预算管理部门之外，还应当进一步完善预算组织机构，做好职责分工。国有企业应当统一规划预算管理体制，实施逐级管理工作，其组织架构为：一是预算管理委员会。这是国有企业预算管理的领导机关，委员会成员由国有企业负责人、领导小组及各部门、子公司主管组成。预算管理委员会负责统一规划预算管理目标，并将目标分解到各个职能部门和下属子公司中。制定国有企业的年度预算目标，明确预算编制程序，选择适宜的预算执行监管方式。同时其还需要对企业汇总的预算草案和子公司年度预算草案进行审核，看其是否与企业的长远战略目标一致，是否存在预算冲突。二是预算管理部门。该部门主要负责于落实全面预算管理工作，对其进行统筹管控。不仅要根据国有企业的实际情况来完善预算管理制度，同时还要确定预算项目，科学编制预算方案，做好汇总工作，规范审核预算，监督预算执行情况，作出科学反馈，加大预算管理培训力度。三是预算责任单位。其主要负责预算执行工作，统一全面预算管理权责，承担企业各部门、各子公司的预算编制和执行工作，积极配合其他部门的工作[5]。

（四）合理编制预算，加强过程和结果控制

国有企业在实施全面预算管理工作的时候，应当合理编制预算，需选择适宜的预算百年之方法。全面预算管理包含了多种内容，不仅要进行经营管理预算，还要实施财务管理预算，这两者密不可分。国有企业需促进各部门之间的协商，合理分配预算编制任务，针对于不同部门的特点予以相应的引导，同时还要在百年之过程中结合企业的投资、成本、采购情况，从多方面考虑，以确保预算编制的合理性。全面预算管理较为复杂，强调专业性，只有选对百年之方法才能真正突出全面预算管理的优势。国有企业应当根据自身情况来选择适宜的预算编制方法，如零基预算法、固定预算法等[6]。在编制预算过程中，国有企业应当做好市场调查和分析工作，全面把控市场变化，实现市场需求和预算编制的一致性。

另外，国有企业还应当加强预算结果和执行过程控制，提高全面预算管理效益。一是要健全预算管理权责体系，划分预算管理目标之后，指导各部门、各人员开展权责工作，使之清楚认识到自身的职责任务，全身心投入到预算管理工作中；二是要将全面预算管理工作贯彻落实于整个管理活动过程中。预算执行过程中一旦出现问题，必须及时向预算部门、财务部门汇报和反映，以便于及时解决问题，突破预算方案中的困境，进行科学调整后保证欧需工作的有序开展，缩小预算偏差，提高资源利用率。

（五）合理运用管理会计工具，健全绩效考核体系

国有企业应当顺应时代发展潮流，合理运用管理会计工具，建立健全的绩效考核体系。一方面，在设计预算绩效指标的时候，需抓住设计重点，围绕经济效益、经营质量等方面来进一步拓展市场，提高客户服务质量。设计内部流程指标的时候则需要突出各部门的工作执行能力，规范部门的工作流程。平衡计分卡的应用，能有效统一战略目标和预算目标，适用于公司级绩效考核工作；另一方面，在进行国有企业部门级绩效考核的时候，则可设计KPI指标，需针对各部门之间的差异性来设计个性化的考核指标，以保证指标的合理性[7]。

与此同时，国有企业所制定的预算考核体系应当具有多元化指标。既要注重财务指标，也不可忽视非财务指标，以免影响预算管理工作的全麦女性。财务指标包括了销售收入、利润等，非财务指标则包括了客户、员工满意度、市场占有率等，两种指标的结合有利于全面反映企业的真实经营状况以及企业的长远价值，帮助国有企业分析市场需求，顺应行业发展趋势，进一步优化调整预算方案，使之更加科学。国有企业应当将绩效考核结果与员工薪酬福利相挂钩，对于表现优异的人员要予以其优先晋升和评优机会；对于违规人员则要予以严惩。

（六）加强信息化建设，提高人员素质

为促进国有企业全面预算管理水平的提升，应当加强预算管理信息化建设。可从以下几个方面着手：一是要完善信息技术基础设施建设。国有企业需予以信息技术基础设施建设更多资金支持，选择应用先进的硬件设备，营造稳定的网络环境，加强网络安全防护能力，以确保各项数据信息传输的稳定性；二是创建科学的预算管理信息化系统。国有企业可根据自身的实际情况来构建预算管理信息化系统，合理设计系统功能模块，如预算编制、执行模块，预算管理监管模块，预算报表分析模块等。预算管理信息化系统应当具有可拓展性、灵活性，要定期进行系统升级，实现信息共享；三是重视系统的安全管理工作，加强风险防范。必须制定完善的规章制度，做好数据备份工作，针对于不同的人员设置相应的系统权限，灵活应用防火墙等安全检测和防范技术，降低预算管理信息系统有运行风险。

除此之外，还应当不断地壮大全面预算管理人员队伍力量。一方面，要重视对预算管理人员的培训，加强专业知识教育，提升人员的预算管理知识技能。需丰富培训内容，应当包含市场分析、财务知识等内容，可采取专题讲座等方式展开培训，加强人员之间的学术交流，提升预算管理人员的专业素质；另一方面，要加强对预算管理人员沟通能力和创新能力的培育。可通过团队合作等方式培养预算管理人员的合作意识，使之在实际工作中能够与其他人员进行良好沟通。同时，还要鼓励全面预算管理人员不断创新，开展研讨会，强化人员创新意识。

结束语

总而言之，国有企业加强全面预算管理工作十分有必要，其不仅能够实现企业的战略目标，还有利于优化企业资源配置，提高企业资金利用率，为企业带来更多经济效益，维护企业经营管理的稳定性，保证经营决策的正确性，降低企业经营风险。针对于国有企业预算管理中的困境，应当从各方面有效把控，进一步提升全面预算管理水平。国有企业应当明确全面预算管理的重要性，转变传统思想，健全相关组织机构，完善全面预算管理制度，加大全面预算管理执行力度，有效控制预算过程和结果。同时还要加强信息化建设，提高预算管理人员素质。

参考文献：

[1]田添.国有企业全面预算管理当前困境与策略研究[J].乡镇企业导报，2024，（14）：27-29.

[2]刘婷婷.国有企业全面预算管理的考核困境与改进策略研究[J].中国集体经济，2024，（16）：65-68.

[3]廖世江.基于大数据的国有企业全面预算管理体系构建[J].财会学习，2024，（14）：77-79.

[4]王丽娟.国有企业全面预算管理存在的困境与对策分析[J].国有资产管理，2024，（05）：13-16.

[5]戴琳.国有企业全面预算管理体系构建研究[J].环渤海经济瞭望，2024，（04）：101-103.

[6]李睿.国有企业全面预算管理的困境及对策[J].中国乡镇企业会计，2024，（04）：27-29.

[7]吉亦宁.国有企业全面预算管理的困境及对策[J].投资与创业，2024，35（07）：89-91.