摘要：本文主要简单介绍了政府预算的相关内容，通过对政府预算编制与预算执行管理中的难点进行分析，来探讨优化政府预算编制与预算执行管理的有效措施，旨在明确科学编制预算，加大预算执行力度，推动预算管理的改革创新，以便于统筹安排政府的财政资源，实现资源利用率最大化。政府单位应当积极响应财政预算管理深化改革号召，控制好政府的支出预算，提高财政资金使用水平。

关键词：政府；预算编制；预算执行；管理

近年来，我国一直致力于城市现代化建设中，对政府的财政预算管理工作提出了更高要求。政府为完善基础设施建设，顺利开展市场工程项目，发挥政府职能作用，改善地方区域条件，拉动地方经济增长，就应当合理安排财政资金，做好预算管理工作。政府在实施预算管理的时候，应当结合实际，从长远角度来科学规划，深化预算管理制度改革。政府应合理编制预算方案，加大预算执行力度，严格把控政府的预算支出，提高财政资金利用率，从而强化政府的治理能力。

一、政府预算的相关内容

（一）政府预算内涵及编制规程

政府预算是基本财政收支计划，经过法定程序批准的政府年度财政计划，其能够反映出政府活动方向、范围。在国家相关政策规定下，政府应当基于自身实际情况以及职能需求，从基层开始一级一级编制预算，并进行严格审核，汇总预算后上报，财政部门审核后提交依法批准[1]。

我国政府预算编制一般采用的是自下而上的方式，从基层开始逐级编制预算。先要做好预算前的准备工作，部分编制预算后上报给财政部门进行审核，然后由财政部门下达预算控制数，之后再予以修改调整，财政部门审核之后交由各级人大代表会议审批。

（二）政府预算编制原则

在进行政府预算编制的时候，应当遵循一定的原则：一是遵循重点性原则和问题导向原则。要把控好预算中的重点项目，实施统筹管理，进一步优化政府的支出结构，合理安排资金，确保各项政务工作的顺利开展，维持政府的正常运转。可集中财力优先保障政府的重大改革项目和国家政策规划项目。与此同时，针对审计部门提出的建议，要落实整改工作，执行政府预算编制的时候，需要进行有效监督，做好事后审查追踪工作；二是遵循节约原则和稳妥性原则。政府应贯彻落实中央八项规定，具备良好的节约意识，控制好非刚性支出，建设节约型机关，加强廉政建设，减少资金浪费。政府部门在进行预算编制的时候，应当承担起自身责任，匹配政府的财力水平，符合社会经济发展需求。应尽可能平衡收支，不可盲目支出，提高资金利用率，避免大规模的隐性债务，从而推动政府项目的稳妥发展[2]；三是遵循真实性原则和透明性原则。指的是政府编制的预算不可违背国家相关政策要求，内容要真实可靠，符合实际情况，不可存在虚增支出，所有数据都要真实、准确。另外，政府还应当接受广大群众的监督和管理，实现预算公开透明化；四是遵循完整性原则和科学性原则。政府在编制预算的时候，应当保证预算内容的全面性，改变传统的预算管理思想，直观反馈出政府的资金收支情况。所编制的预算应当具有科学性，要适应于经济社会发展实况，规范预算编制流程，测算要有依据。

二、政府预算编制与预算执行管理中的难点

（一）预算编制缺乏规划性

就目前而言，在政府预算编制过程中未设立明确目标，没能从长远角度来合理规划编制内容、周期，不利于财政资金的合理安排。政府预算编制过程中的支出事项偏多，需要选择适宜的编制时间，严格按照相关政策要求来规划，否则难以保证编制预算的科学性，果断的预算编制周期会影响政府的决策制定，难以全面掌握政府财政资金的使用情况，不利于后期预算执行工作的开展。

（二）预算编制未细化，忽视预算管理绩效考核

当前部分政府在履行自身职能，加强基础设施建设的过程中未能合理安排财政资金，忽视了预算编制工作，没能围绕社会经济发展战略目标来科学编制预算，对预算管理工作的认知存在偏差，这就导致政府在编制预算的时候没能细化项目，仍沿袭传统的粗放型管理模式。部分政府的预算编制工作流于形式化，未能细化日常收入和支出事项，内容上有所遗漏，而且预算草案过于草率，直接影响了最终的预算编制和执行结果。常见的现象有两种：一种是在按照规定进行采购时，预算编制方法缺乏统一性，后续预算执行中存在追加预算、变动等情况，预算精确度不高；另一种是政府在进行预算编制的时候，并未考虑上一年度的预算情况，也没有处理好上年度的结余资金，影响了后续预算分析结果[3]。

除此之外，政府忽视了预算管理绩效考核，难以保证预算执行效果。部分政府并不具备良好的预算执行能力，在治理方面较为薄弱，其原因在于部分政府预算管理人员的管理理念较为落后，在实际编制和执行过程中并未贯彻落实相关制度要求，预算编制和执行工作缺乏科学指导和规范性，以致于难以达成预算目标，各部门、各人员的预算管理职责不够明确。由于预算绩效考核体系不够完善，这就直接影响了最终考核评价结果的准确性，难以真实反馈政府预算的实际情况，不利于激发预算人员的主动性，未能及时发现政府预算中存在的问题。

（三）组织机构缺位，监督不到位

政府单位的预算编制与执行组织机构缺位，没能设立专门的机构来处理预算管理工作，大多数情况都是由财务部门来兼顾预算编制和执行工作，这难以保证预算管理质量。财务部门的主要精力仍然放在会计核算、账务处理等方面，而且部分财务人员对预算管理的认知不足，未能掌握科学的预算编制和执行方法，不利于预算管理计划的落实。还有部分政府并未成立预算管理委员会，没能从决策、管理和执行三方面来成立专门的组织机构，各机构的工作职责不够明确，预算执行效果不佳。

另外，在预算编制与预算执行管理过程中，政府的监督工作不到位，未能将监督管理贯穿于整个预算过程中，难以及时发现预算编制中的问题，也不利于把控预算执行的实际情况。部分政府忽视了信息技术的应用，未能有效引入预算管理信息系统，导致预算管理工作缺乏可视性，不利于全面分析预算执行偏差的原因，而且缺乏完善的内部监督体系[4]。

（四）预算编制和预算执行方法有待改进

部分政府的预算编制工作缺乏完善性，在内容的论证方面有所欠缺，难以保证预算数据的准确性，未能准确分类预算科目，预决算数据存在差异性。所采用的预算编制方法较为落后，不具备操作性，难以优化资金配置。而且政府在预算执行过程中也存在不足，未能明确各部门的预算管理职责，忽视了部门之间的共同协作，缺乏预算执行监督，没能有效把控预算执行进度。

三、优化政府预算编制与预算执行管理的有效措施

（一）统筹规划，明确预算管理目标

政府在实施预算编制与预算执行管理的时候，应当从整体出发进行统筹规划，要明确当下财政预算管理的新要求，科学设置预算管理目标，并围绕目标科学规划预算工作，将预算编制和政府发展相结合，以确保预算编制的合理性，加大预算执行力度。政府预算管理人员应当熟悉国际相关政策要求，在政策指导下编制预算，合理安排政府的年度财政收支工作。政府应当明确预算编制和预算执行管理的重要性，改变传统的预算思维，寻找正确的预算工作路径，基于当下的财政实况精准安排年度预算，有效控制非刚性支出，处理好政府运转中的一般性支出[5]。政府应当履行自身职责，从各方面来综合考虑预算内容，提高预算编制水平，做好周期上的衔接，完善预算编制流程，实现信息数据共享。

（二）细化预算编制，实行预算绩效考核

政府应当细化预算编制工作，提高预算编制水平，为后续预算执行管理提供依据。政府预算管理人员应当在相关法律法规的要求下，按照管理办法来执行作业，实施全过程性管理，抓住预算编制的关键点。政府在编制下一年度预算的时候，需要结合考虑上一年度预算执行情况，全方位梳理预算编制依据和内容，选择适宜的预算编制方案。应科学测算每一项活动，合理安排财政资金，提高资金利用率。政府要规范预算支出编制规范，实现预算编制标准化管理，与此同时，还要根据政府财政支出的项目类型来编制预算草案，落实到项目的每一个阶段中。政府在编制下一年度预算的时候，还要纳入上年度资金结余，进一步细化支出部分，强化预算执行效果。为保证政府预算编制水平，应当坚持一切从实际出发，采用零基预算法，综合考虑经济、政治因素，结合应用滚动预算方式来提升预算编制的准确性[6]。

除此之外，政府应当实行预算绩效考核机制。政府应当深化预算管理改革，完善预算绩效考核制度，将其贯穿于预算编制、预算执行的全过程中，以便于全面了解政府预算的实际情况和预算执行结果，判断政府的财政支出管理水平，是否实现了提质增效目标。政府应制定科学的预算管理总体目标，并围绕这一目标来构建完善的绩效考核体系，对预算执行效果进行全面评估，并了解预算执行主体的行为和态度，对其进行有效监督，从而提高预算执行水平，及时发现问题并予以解决，找出实际支出和预算支出之间的差异性原因。政府应当充分认识到绩效管理的重要性，可进一步量化考核指标，从多维度来考察预算执行工作，并根据考核结果予以政府预算管理工作指导。政府必须公示预算绩效目标，向广大人民群众公布预算执行情况，接受社会监督。

（三）优化组织机构，加强全过程审计监督

政府为提高预算编制水平，保障预算执行效果，应当设立专门的预算管理组织结构，需合理划分预算编制、预算执行的岗位职责，明确各部门、各人员的工作权限，督促其履行职责，认真完成预算管理工作。政府预算机构主要包括三方面：一是预算决策机构；二是预算执行机构；三是预算管理机构。三个机构共同协作，为政府预算提供可靠的组织保障。与此同时还应当成立预算管理委员会，用于指导和监督政府预算编制与预算执行管理工作的开展，强调各机构之间的交流和沟通。政府需制定完善的责任机制，明确各层级人员的岗位权限和义务，系统化管控预算，提高预算管理效益。为壮大预算管理人才队伍，政府还应当加强人才引进和培育工作，吸引更多高素质、强实力的预算管理人员加入，并对现有人员进行专业化培训，转变传统的预算管理理念，创新预算执行方法。

除此之外，应当进一步强化全过程审计监督。政府需重视内部监督工作，建立健全的审计监督体系，全面监管预算编制和预算执行中的每一个环节，保障预算管理工作的顺利开展。不仅要约束预算主体行为，还要跟踪监督预算执行结果，以便于真实了解政府预算实况，及时作出调整，制定正确决策。政府可充分发挥信息技术作用，利用大数据来分析预算数据，运用现代管理工具来优化资源配置，实现政府预算目标。

（四）改进预算编制和预算执行方法

政府应当改进传统的预算编制与预算执行方法。在进行政府预算编制的时候，需做到以下几点：一是明确预算编制的主体责任，加强各职能部门的交流和协作，发挥各自职能作用，制定科学的预算编制方案，确保编制内容的完整性、合理性。对于重大项目要予以良好的资金安排，提高资金利用率；二是预算编制过程中要细化科目，明确相应的规则，做好经济分类，可将预算会计核算数据作为依据，有效衔接预算执行和决算数据，确保账目和实际相符；三是采用先进的预算编制方法，及时发现问题，找出漏洞，针对市场变化来制定具有前瞻性的预算计划，实现财政资金的优化配置。

除此之外，还要加大预算执行力度。政府应当强化各部门之间的协同作业，明确各部门的预算管理责任，共同制定年度预算支出计划，并跟踪计划的落实情况。与此同时，还要有效管理预算执行进度，把控好节奏。基于实际情况开展预算前的准备工作，支付时遵循均衡原则。

结束语

总而言之，政府应当明确预算编制和预算执行的重要性，需根据预算编制和预算执行过程中存在的问题，实施针对性措施来予以优化和解决，旨在保证预算编制的科学性，提高预算执行效果。

参考文献：

[1] 张丽. 浅谈加强事业单位预算执行管理——基于动态监控视角[J]. 财政监督， 2024， （03）： 65-69.

[2] 廖丽丽. 基层政府预算管理存在的问题及解决措施[J]. 投资与创业， 2023， 34 （22）： 28-30.

[3] 绵阳市人民政府办公室印发关于进一步加强财政支出预算执行管理的若干措施的通知[J]. 绵阳市人民政府公报， 2023， （08）： 10-13.

[4] 孟青. 基层财政局预算管理策略的优化提升[J]. 今日财富（中国知识产权）， 2023， （04）： 152-154.

[5] 聂林涛. 市财政局全面启动2023年市级部门预算编制工作[N]. 焦作日报， 2022-09-01 （A06）. DOI：10.28497/n.cnki.njzrb.2022.002586

[6] 刘延丽. 预算编制与预算执行管理中的问题和对策分析[J]. 商讯， 2022， （19）： 156-159.