面对国际国内严峻的经济形势，长汀县强化主体作战，禀赋县域资源和优化招商环境，2023年提出了“工业为先、工业为大、突出工业、突破工业”的经济发展战略，着力统筹重点项目支撑县域经济的总体工作部署，有效有力的推动了县域经济总量的高质量发展。结合长汀县2023年工业发展年情况和县域实际，通过对全县重点项目管理中急需解决的突出问题进行研究，进一步激发重点项目建设对县域经济带来的发展红利。

一、“工业发展年”总体工作情况

（一）工作态势良好，开创性成效明显

2023年在我县开创性开展“工业发展年”活动，掀起“大抓工业、抓大工业”热潮，突出工业强县主攻方向，全县经济尤其工业经济取得了新的成效。如主导产业发展实现顶压前进、逆势突围，产业税收超3.6亿元，同比增长15%以上，铜铝、绿色建材等战略性新兴产业从无到有，开辟新赛道，成为拉动县域经济增长的新引擎；一批投资大、产值高的大项目、好项目落地投产，发展后劲进一步增强，表现如下：

1.工业基础进一步夯实。一是招商引资加速推进。2023年新签约工业生产性项目91个，总投资额202.8亿元，其中10亿元以上项目8个，铜铝产业项目7个，投资额31.8亿元。较2022年新增签约3个，投资额增加57.8 亿元，其中10亿元以上项目增加3个。二是主要指标稳中求进。2023年累计完成产值226.2亿元，比降9.1%，平台增加值增速-2.4%（待评估）。如未修数据，2023年原预测完成规模以上工业总产值350亿元，比增7.5%，平台增加值增速7%，预计排名全市第三。2023年工业固定资产投资完成66.32亿元，在2022年增长40.7%的高基数下实现平稳过渡，进一步夯实基础轻装上阵；工业技改投资完成49亿元，增速14%，全市排名第三。三是产业聚集度进一步增强。针对国内外市场行情低迷的环境，我县纺织企业加快技改、智改、数改步伐，其中亿来纺织三期20万纱锭开工建设，实现技改增资，安踏、天守推进数字化、智能化改造，降本增效，树立数字化行业典范；稀土产业在产品价格下跌15—50%不等的情况下，卓尔1000吨钐钴合金扩建等3个项目竣工投产，中稀金龙成立，稀土分离与加工产能进一步扩大，为稀土及其运用产业发展奠定基础。

2.项目支撑进一步牢固。一是项目谋划成效初显。有针对性指导推进乡（镇）、县直部门项目谋划工作，全县申报市重大谋划项目25批次，项目共计73个，总投资298.6亿元。通过评审论证项目35个，完成率位居全市第一。二是项目建设提速增效。践行“脚底板”工作法，推行“千名干部挂千企”、每月召开运行调度会、固投技改推进会等机制，7个重大产业项目2023年完成投资37.45亿元，超额完成23.6亿元全年投资目标，排名全市第三。

3.企业活力进一步增强。一是企业上规成效显著。2023年新上规模工业企业28家，新上规模工业企业数排全市第一位，超额提前完成市下达我县15家的任务。二是龙头企业不断壮大。金龙稀土获评全国200家创世界一流专精特新示范企业，入选全市首家国家智能制造示范工厂；卓尔科技获评国家级专精特新“小巨人”企业。2023年共培育高新技术企业、科技“小巨人”企业、专精特新企业17家，位居全市全列。三是绿色发展卓有成效。推进绿色体系创建，成功申报中油（长汀）催化剂有限公司“催化剂工艺系统节能降耗技术改造”、荣耀光伏发电等节能循环经济项目，金怡丰工贸公司成功获评国家级绿色工厂。

4.惠企力度进一步加大。一是今年以来，共受理企业优惠政策申请28项，兑现金额3740.98万元。二是进一步落实各项税费政策，2023年我县工业企业已实现留抵退税6849万元；享受小微企业所得税优惠政策2113.35万元；小微企业“六税两费”4634.25万元。三是提速“一企一策”和工业优惠政策兑现，截至目前，及时兑现县级惠企政策资金，2023年拨付绿宝再生资源公司、强众医疗公司、丽煌纺织科技公司、长汀安踏体育用品公司等工业企业用于销售收入奖励、设备补助、厂房补助、企业嫁接补助等惠企资金9567.91万元。

5.要素保障进一步深化。一是楼宇经济扩容提质。稀土工业园区、凯鲍园区、晋江工业园区等标准厂房的建设正稳步推进中，中建集团对口支援长汀绿色建材产业园已实现竣工；稀土工业园区、凯鲍园区、晋江工业园区的配套基础设施正在加快建设进度，新增近20万平方米标准厂房，为今后项目落地提供用地厂房保障。二是用地效益提质增效。已完成近700亩低效用地清理工作；同时进一步梳理近420亩工业用地和7.8万平方米闲置厂房列入2024年盘活清理计划，确保项目入驻有地可用，同时提高用地效益。

6.营商环境进一步优化。一是创新服务形式。修改完善长汀县2023年县处级领导挂钩“四上”企业、县重点推进项目安排表及新一轮规模工业企业挂钩安排表，开展“千名干部挂千企服务企业促发展”大走访专项活动，县四套班子、挂钩县领导、挂钩企业干部、联络员2023年1-12月累计走访企业1110余人次，收集困难问题及相关意见建议211条，解决困难问题208个，保障我县经济平稳运行。二是创新服务制度。建立“企业接待日”制度、县四套班子每月走访调研制度、及县委常委会定期听取汇报机制，开门为企服务，已召开八次“工业发展年”“企业接待日”活动，统筹协调解决企业相关诉求91个，为20家企业解决融资续贷1.03亿元，构建“亲”“清”政商关系，推动企业发展和工业经济增长。三是创新服务机制。印发《关于进一步优化服务加快项目审批和建设的若干措施（试行）的通知》，推行“拿地即开工”等机制，主动服务企业，进一步加快项目审批时限。（二）

（二）存在的不足

1.项目招引大项目、好项目少。项目前期工作准备不充分，部分项目决策程序不规范如未能充分考虑现实性约束性指标等，导致一些重点项目中途停工或撤资。2023年，全县新签约工业生产性项目10亿元以上项目不足总签约数10%，尚未实现30亿元以上大项目的突破。

2.主导产业市场低迷。受后疫情时代经济下行压力、国际形势紧张、国内外市场消费能力下滑等因素影响，我县纺织服装和稀土两大主导产业市场低迷，增速不及预期。如金龙稀土、信越化学合计拉低工业增加值增速10%。

3.库项目无法支撑全年目标任务。在库项目偏少，在库可报项目仅77个，2022年同期为114个，无法支撑2024年投资目标。

4.部分产业发展不够均衡。医疗器械企业量多，但高附加值、高税收企业较少，作为主导产业工业产值贡献率较低。铜铝产业链延伸不够。当前铜铝产业还停留在粗加工阶段，下游产业链延伸不够。

5.要素保障不够到位。园区基础设施建设进度与企业诉求衔接不够到位，仍需进一步主动靠前服务。

6.企业投资积极性减弱。受中美贸易摩擦及国际综合环境影响，多数企业家投资积极性减弱，保生存、渡难关成为企业家的首选。受投资准入限制、投资效益低下和市场前景不明等因素，再加上相关行业准入存在显性或隐性门槛，互为前置的准入条件较多，导致民间投资玻璃门现象仍然存在，民间投资问题依然突出，民间投资意愿和积极性下降。

二、扎实做好重点项目建设的几点工作思考

加强重点项目建设是持续推动我县经济平稳较快发展最直接有效的措施，根据我县发展实际，提出以下工作举措：

1.强化组织领导促落实。一是明确目标任务。写好做大总量、引入增量、盘活存量、提高质量、增强能量的“五量”文章，做大做强重点项目尤其是重点工业项目谋划工作。二是明晰责任分工。构建上下贯通、左右协同、前后衔接的闭环运作系统，工信、发改、商务、开发区等部门发挥好统筹协调职能，县直相关部门及乡镇各司其职、高效联动，落实落细各项工作任务。三是健全考核机制。突出“工业发展年”重点项目支撑的绩效考核评价重要内容，形成刚性约束机制。加大对各单位报送项目和数据的初审、核查力度，并定期、不定期深入项目、企业一线督查推进。

2.着力提升经济保增长。一是强抓招商引税源。深化“一把手”招商、商会招商、以情招商、诚信招商，大力实施“汀商回归”工程，发挥优秀乡贤反哺家乡的作用。二是围绕“强龙头、补链条、聚集群”的方针，按照“龙头企业—产业链—产业集群”的招商思路，重点引进一批与主导产业关联度高、投资规模大、投入产出效益好、辐射带动力强的优质企业、龙头企业和产业化项目，实现引进一个龙头企业，带动形成一片产业，推动县域经济提档升级。二是抓项目增后劲。着力谋划产业关联性生产性项目。围绕“3+N”产业精准谋划储备一批可争取资金、可招商引资、可落地实施、可持续发展的大项目、好项目，形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的良好氛围。并着力加快项目建设进度。落实“清单式管理、责任化推进”，全力提速项目建设进度，将重点生产性项目列入一月一推进会议，倒排工期、挂图作战，全力推进工业项目加快建设，为全县扩投资提供有力支撑。如推进长汀县旭众高端智能农业机械制造项目、长汀嘉航稀土永磁专用电机生产项目等续建项目2024年内竣工投产，重点推进鹏远高端钢结构生产制造基地项目、恒辉长汀红山68.75MW渔光互补光伏电站项目等重点新建项目开工建设并年内竣工投产。

3.抓产业促转型。锚定“3＋N”产业发展方向，对主导产业及战略性新兴产业量身定做发展规划，对症下药，推动三大产业形成更具竞争力的工业“基本盘”，战略性新兴产业不断延伸产业链，增强对全县工业经济的拉动力。

一是针对纺织产业。抢抓产业链下游产业存货时机，鼓励企业增产增效。利用广龙合作等平台，开展系列纺织服装“手拉手”市场开拓活动，积极对接上下游产业链。重点推动安踏智慧园区、亿来三期20万锭混纺纱线技改项目、华平年产30万锭高端生态纺纱建设项目等重点项目新生产线建设，确保按序时向前推进、竣工投产。

二是针对稀土产业。抓住中国稀土集团与厦钨集团业务整合成立中稀厦钨、中稀金龙契机，推动中国稀土集团加快我县稀土矿业权证办理，并向国家部委争取更多稀土开采、分离指标，一季度力争中稀金龙快报上规，及时弥补金龙缺失的产值，保障全县工业产值应统尽统。二是重点跟进长汀稀土永磁深加工及配套产业基地项目、稀土永磁材料机加工项目、嘉航稀土永磁专用电机生产线项目、稀土永磁钐钴合金项目、贝思科高性能纳米钛酸钡产业化项目等重要新增长点。

三是针对医疗器械产业。推进产业集聚发展。以产业高端化、集聚化为导向，从产业链上下游入手，引进一批国内外知名医疗器械龙头企业和相关配套企业入驻园区，推动医疗器械全产业链发展。重点跟进长汀体外诊断试剂生产基地建设项目、长汀百仕韦医用高分子材料生产项目等重要新增长点。

四是针对铜铝、绿色建材等产业。充分利用中建集团对口合作优势，着力引进新型建材、绿色门业等产品企业和项目，打造绿色产业集群。重点跟进顺祥低氧铜杆及合金生产项目、长汀年产30万吨高性能铝合金材料及制品项目等重要新增长点，确保2024年新增产值49亿元。

4.盘活用地存量增效益。一是深化“零增地”技改。支持企业建设高层厂房，推行“工业上楼”模式，提高土地集约利用效率，深入推进亩均论英雄改革，鼓励工业企业在不新增建设用地（指不涉及新增土地及不改变土地使用权）的前提下实现效益倍增目标，加速产业提档升级，促进全县工业经济平稳健康发展。二是推进“腾笼换鸟”工程。加快盘活闲置土地，整合提高土地综合利用率，支持企业挖掘存量用地潜力。在符合国土空间规划、产业规划的前提下，鼓励和引导优势企业对厂房闲置或生产经营陷入困境的企业实施兼并重组，充分利用闲置资源进行扩能改造，加快清理盘活低效用地。三是推行“拿地即开工”模式。全力推进各类征地拆迁，并积极向上争取用地指标，加快用地规划报批，加速稀土、晋江、绿色建材等一批重点园区建设，进一步完善园区基础设施。保障重大新上工业项目用地需求。

5.提升营商环境优服务。一是抓助企重实效。继续深入开展“企业接待日”、县领导定期调研和“千名干部挂千企”等活动，用好“政企直通车”平台，通过多种形式收集汇总、分类解决企业发展中遇到的困难和问题，增强企业发展信心，优化营商环境，在全社会形成“亲商、重商、敬商”的浓厚氛围。二是政策激励再加码。建立项目政策发布平台，提前发布申报信息，及时兑现惠企资金，不折不扣落实好中央和省、市各项惠企政策措施，增强企业获得感，提升企业发展信心，切实落实减税降费，帮助企业降本减负。三是跨前服务压缩审批时限。推行代办帮办模式，从“上门帮办”转换为企“代办、帮办”。推动政府部门建立代办帮办制度，贯彻落实“一窗受理、并联审批、统一出件”审批模式，不断提高项目审批服务效率。四是强化政府诚信意识。认真履行各项承诺，把各项激励扶持政策落在实处，合法依规履行与企业签订协议合同，坚决杜绝“新官不理旧账”的现象，依法支持企业的合理诉求。五是强化政府行为阳光化透明化。扩大政务公开内容和范围，保障公众的知情权，增加公众的监督权和参与度。接受社会监督，防止拍脑袋决策，不断提高科学决策水平。

6.拓宽融资渠道。一是多渠道筹措建设资金，积极争取上级扶持资金，做好重点项目与国家发改委、工信部等部委的衔接，在争取上级专项资金时优先扶持。着眼发挥好银行金融机构的主渠道作用，发改部门要充分对接各级金融机构推荐大项目、好项目、争取最大支持。鼓励和引进外资投入，倡导产业基金支持企业资本运作，扶持企业推进重点项目建设。二是分类实施融资组合，对于战略性新兴产业，应大力推动产业投资主体的多元化，加快包括天使投资、创业投资、央企基金等股权投资的发展模式，创新产业投资的工具和方式，支持本地主导产业及项目发展和建设。三是激发民间投资活力，提升民间投资层次，并通过公开透明的方式鼓励和引导民间资本进入，高新产业领域，推进国有企业的改革，大力发展混合所有制经济，吸引民间资本投入，持续推动结构的优化调整，实现产业结构转型升级。

参考文献

1、张奕（导师：贾荣言;祝立宁） - H省政府重点建设项目管理研究-《河北科技大学硕士论文》- 2020-05-31

2、通讯员 陈天长 杨毓先 - 长汀多举措促进民营经济发展 -《闽西日报》- 2023-08-30

3、通讯员 陈天长 邱勤木 - 长汀：开足马力忙冲刺 稀土产业势头足 -《闽西日报》- 2024-03-18

4、记者 李恒 梁军 - 甘肃：不断开创富民兴陇新局面 -《新华每日电讯》- 2024-06-14