摘要：落实国有企业党建责任制，有利于强化党对国有企业的领导，开创国有企业党的建设新局面。公司在中车集团党委的指导下，通过搭建党群绩效管理体系和党建责任落实体系，依托“三抓三化、二促二强”管理手段，统筹各责任主体协同发力，系统构建了党建责任落实机制，有力强化国有企业责任管控，推动党建工作各项目标和各类资源有机融合，为企业加强党的领导提供坚强保障。

关键词：党建责任制；党群绩效管理；党建责任落实体系

一、实施背景

全国国有企业党的建设工作会议指出，落实党建工作责任制是国有企业实现全面从严治党的重要保证，是解决国有企业党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题的重要抓手，是党的领导完全融入公司治理各环节的制度保障，是从机制层面推动党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行的重要举措。

公司构建了党群绩效管理、党建工作述职评议考核、中层管理者“一岗三责”、党员积分制管理四个维度组成的党群绩效管理体系，建立了党建工作责任清单、党建项目制管理、巡察监督三个项目组成的党建责任落实体系。通过让制度“细”起来，让执行“动”起来，进一步夯实基层党建工作基础，激发基层组织活力，推动党建工作责任在企业得到有效落实。

二、公司党建责任制落实面临的整体情况

站在第二个百年奋斗的新起点，世情、国情、企情都在发生深刻变化，国内轨道交通行业市场增速放缓，贸易保护主义制约加大，海外市场开拓困难重重。客户需求持续向个性化、定制化过渡，对公司供应链管控、产品全寿命周期服务能力、系统解决方案提供能力等方面提出更高要求。面对上述“冲突”与“挑战”，公司党建责任制建设也出现了一些新问题。

一是主体分离，“知责明责”的概念不够清晰。党建工作责任制主体责任存在一定程度落实虚化。在中心工作与党建工作部署过程中，仍倾斜“用力”，党建工作不能作为硬任务和硬指标摆在第一位，一定程度上虚化党建工作的开展，部分基层党组织委员会，仅仅满足于讨论研究党组织的日常事务，没有将生产经营、思想引领等本部门重大事项纳入研讨范围。二是责任分割，“履责尽责”的体系不够完善。不同岗位责任盲区和工作交叉的问题突出。领导班子之间只顾“分兵作战”“各抓各的”，党组织统筹协调功能不强，在监督、管控、落实统筹等方面的机制和平台不够完善，中层管理者“一岗三责”清单存在描述不够精准、流程不够完善等问题，还需进一步优化。三是治理分散，“失责追责”的措施不够有力。不同层级党组织有机联接不够，巡察监督、绩效考核、廉洁防控没有真正实现组织统筹和融合治理。境外廉洁风险防控还没有形成体系，运营、财务、审计、法务等各职能监督主体还没有形成合力，风险识别和管控监督手段较为单一。

三、三抓三化，系统构建企业党群绩效管理体系

一是抓党群绩效管理，强化责任引领，突出“统”字谋落实。习近平总书记指出，要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。公司将落实党建工作责任制提到顶层高度，落到关键实处，以党群绩效管理制度建设作为推动党建责任制走实走深的抓手，通过坚持落实责任、鼓励创新，坚持过程监督、量化考核，坚持绩效投入、奖惩结合的原则，全面统筹推动各基层党组织落实全面从严治党主体责任。公司党委书记落实第一责任人责任，党群各部门协同策划，设立党群绩效管理办公室跟进监督各基层党组织绩效日常工作落地执行，强化对公司基层党建工作的组织牵引，全面构建责权明晰、分工明确、任务具体的“施工图”。

二是抓基层党建工作述职评议考核，深化责任主体，突出“真”字见成效。国有企业领导人员要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作。公司党委将各一级党组织书记的党建工作述职评议考评结果纳入绩效考核评价体系，形成“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的良好氛围。特别是注重结果运用，通过“述、问、评、测”的述职评议环节，党建述职评议的情况和结果纳入基层党组织年度“创先争优”评比、“四好”领导班子评比和基层党组织书记个人年度绩效考核，作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。

三是抓党员积分制管理，细化责任目标，突出“细”字夯基础。严格落实国有企业党建工作责任制，要确保管党治党责任落实到企业、到人头。公司党委设置“政治思想”和“岗位贡献”两类积分评定指标，明确党员积分清单，以组织生活、组织任务、组织纪律、岗位业绩、岗位能力、岗位贡献6项评价维度，设立20项评价项点，42条评分标准。建立帮扶机制。党支部对年度积分总结评定排序末位的党员，指定专人进行谈话，党支部与谈话对象共同制定党员积分提升计划，通过定期汇报、及时跟进，引导党员树立正确的绩效观，监督党员积分提升计划的落实，全面提升党员发挥模范带头作用的“精气神”。

四、二促二强，统筹搭建企业党建责任落实体系

一是促党建工作责任清单落实，强化党群工作各项责任目标有机融合。一是细化党建工作“责任田”。党建责任清单分类、分层理清基层党组织、党群各部门责任，按照思想建设、三基建设、党风廉政建设和制度建设细化党建工作目标，并根据各部门特点确立抓党建工作的侧重内容和有效方式，明确各基层党组织的责任内容29项，党群部门责任内容26项。清单完成情况纳入对党组织班子成员述职评议考核的硬性指标，形成党委统一领导、书记负总责、分管领导具体负责、党群部门抓管理、党的各级组织抓落实的责任“同心圆”。二是共织党风廉政建设“大网络”。通过建立党委落实党风廉政建设主体责任清单，纪委落实党风廉政建设监督责任清单，领导干部履行党风廉政建设责任清单，挂出部门各司其职，一级抓一级、层层抓落实的“作战图”，持续一体推进“三不腐”建设、“四维五同”一体化大监督品牌建设等系列工作，全面推动从严治党向纵深发展，织密分工明确、掷地有声的明责、履责、问责的“责任网”。

二是促党建项目制管理办法落实，强化党建与生产经营深度融合。公司党委通过化“虚”为“实”的项目制管理机制，探索党的工作方法解决生产经营难题的新思路。一是建立年度党建工作项目制。党委组织部围绕公司党委年度重点工作，排出党建工作特色课题“任务书”，针对组织建设、生产经营面对的痛点、难点问题设置“揭榜挂帅”，课题完成情况作为对党组织班子成员述职评议考核的评价指标，不断推进中心工作顺利完成。二是建立服务型基层党组织课题认领制度。围绕公司年度生产经营重点工作，将公司强党建、促发展整体任务“化整为零”，依托党委组织部指导认领、基层党组织统筹规划，党支部整体牵头的“三级课题管理体制”，实现基层党支部由“被动参与”向“主动作为”转变。

国有企业要旗帜鲜明讲政治，理直气壮抓党建，把国企党建责任扛在肩上、落到实处。公司构建“两个体系”强化了党建工作统筹协调功能，通过按好公司党委把方向、建机制这一“启动键”，啮合党群绩效管理体系这一“传动齿”，锻好党建责任落实体系这一“动力轴”，确保党建责任的组织覆盖和工作覆盖有力有效，进而打造公司党建责任共同体，凝聚起公司基层治理的强大合力。

作者简介：刘长文，男，政工师，现就职于中车株洲电力机车有限公司，从事政工相关工作。