摘要：本文针对浙江省县域公共体育设施的分级配置与管理规范进行了深入研究，旨在响应《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《体育强国建设纲要》的战略要求，解决公共体育服务供给不平衡与不充分的现状。研究将公共体育设施分为县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级，明确了各级服务对象、健身需求及赛事承办能力，并制定了相应的基本配置标准。通过对设施分级配置的细化和管理规范的建立，旨在促进公共体育设施的均衡发展，提高服务效率，满足全民健身需求，推动健康浙江建设。

关键词：浙江省、县域、公共体育设施、分级配置、管理规范

前言

《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（国发（2017）9号）提出“推进基本公共服务均等化，基本公共服务均等化是全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是强调获取公共服务的机会平等，均等化是现阶段公共服务发展的主旋律。”[1]基本公共体育服务同样强调均等化，随着全民健身活动的深入开展，体育人口的不断增多，群众对公共体育服务的需求日益高涨，公共体育服务供给不平衡与不充分的矛盾凸显。国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》[2]中提出“完善全民健身公共服务体系”的战略任务，在决胜全面小康的关键时刻，应当建设与全面小康社会相适应的公共体育服务体系，力求解决公共体育服务供给不平衡、不充分的矛盾问题[3，4]。

公共体育设施是公共体育服务运行的物质基础和重要保障，是公共体育服务体系的组成部分，是城乡居民参与全民健身活动的重要载体[5]。基本公共服务强调均等化普惠化[6]，在有限的公共资源条件下，合理的配置是提高公共服务供给效率的基础和关键所在，为解决场地设施资源配置不平衡、不充分这配置必须提挡升级[7]。因此通过本项目的研究，完善县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）群众身边的全民健身设施网络，对于补齐群众身边的公共体育设施短板，促进公共体育设施的管理规范，提高人民群众的幸福感和获得感具有重要的作用[8]。

1概念界定

许多学者从不同的角度和领域对公共体育设施的概念进行了定义，但是基本上都有以下共识：一是它是城市基础设施的重要组成部分，二是主要功能是为广大的群众提供体育锻炼活动场所、设施，三是它是非营利性质的，一般属于国家、集体所有，由政府财政支持。公共体育设施则可界定为“由各级人民政府或社会力量投资兴建的，向社会开放、满足广大群众进行体育锻炼或观赏体育竞技以及业余运动员训练的体育活动场所和设备和配套服务设施，包括体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、体育服务综合体、户外健身设施、体育公园、多功能运动场、体育活动室、健身步道、健身路径等”。

2浙江省县域内公共体育设施的分级配置

2.1配置依据

县域公共体育设施的配置原则主要从居民需求和承办赛事两个方面进行考虑，既要体现便民性，也要体现设施建设的专业性。

县（市、区）级公共体育设施应配置中小型综合性公共体育设施，以人口规模和山区26县分类，按“4+x配置”：主要包括体育场（田径场）、体育馆、游泳馆或室外标准游泳池、全民健身中心，x表示：建设体育公园（小型）、智慧健身步道、冰雪场地（馆）以及其他专项场馆等。

乡镇（街道）级公共体育设施按“双有”（有室内和室外健身场地设施）配置：主要包括全民健身中心（文体中心）、多功能运动场、百姓健身房、体育公园（微型）等。多功能运动场、百姓健身房可建多处，因地制宜建设老年人、青少年、儿童、残疾人需求的体育设施，配置二代智慧健身路径。

行政村（社区）级公共体育设施主要依托社区邻里中心和农村文化礼堂建设，按“双有”（有室内和室外健身场地设施）配置：主要包括村级全民健身广场、社区健身中心、百姓健身房、多功能运动场和健身路径等。

2.2具体配置情况

2.2.1县（市、区）级公共体育设施基本配置

体育场指设有标准田径跑道，标准足球场地等的室外体育场地。在人口超过50万的县级区域，体育场应具备至少10000座的观众座位，既能用于田径和足球等体育比赛和训练，也可用于文艺演出、大型集会等多功能活动，观众座位应为固定式；对于人口少于50万的县，观众座位需达到至少5000座；在26个山区县，可根据实际情况建设固定看台。

体育馆则是指设有比赛和练习场地、看台和辅助用房等设施，可开展球类、体操等单项或多项体育比赛的场地。在人口超过50万的县级区域，体育馆应具备固定座位至少3000座；在人口少于50万的县以及山区26县，体育馆的座位数也应达到2000座。

游泳馆是可供开展游泳、花样游泳、水球、跳水等运动的室内游泳场地。游泳池一般不小于25米×16米。在人口超过50万的县级区域，观众固定座位不少于1500座；在人口小于50万的县级区域，观众固定座位不少于1000座；山区26县无座席数要求。

全民健身中心是专门用于开展公共体育健身活动的综合性设施，主要依赖室内空间环境。建筑面积应不少于3000平方米，配备室内外运动场地，以室内场地为主，至少包括12项体育项目，且不设固定看台，主要用于多项群众体育运动和中小型体育比赛活动。

智慧健身步道是指健身步道的路径全程实现智能化，在健身步道基础设施的前提下，增加数字化管理和服务云平台、信息采集、演示和测试系统。主要进行跑步、健步走、自行车骑行等健身运动，并通过智能健身平台与系统，指导锻炼人员进行科学的运动。线型步道应达到1000米以上，环形步道达到300米以上，道宽1.2米以上，且需配置相应的标识、服务和环保系统等设施，禁止机动车通行；各硬件设备应具备用户识别、运动信息收集、计算等功能。

体育公园是以体育活动为主题规划设计的，封闭或半封闭的、集体育运动场地和设施与自然绿化景观融合一体、具备体育运动、休闲游憩和儿童游乐多功能复合型的活动场所。小型体育公园应具备4万-6万平方米的面积，绿化用地占65%以上，健身设施用地面积占20%以上，运动场地不少于4块，开展的体育项目不少于4项，主要服务半径不小于1公里。

2.2.2乡镇（街道）级公共体育设施基本配置

全民健身中心是指财政资金建设，能开展多项体育活动，不设固定看台，综合性、多功能的室内体育场地。在人口超过8万的地区，建筑面积应不少于1000平方米，能够支持多项群众体育运动、文化活动和小型体育比赛。这类设施应配置室内和室外运动场地，主要以室内场地为主，至少包含6种体育项目。在人口少于8万的地区，建筑面积要求为600平方米。

多功能运动场是一种能够适应两种或更多体育项目转换使用的设施，向公众开放，具有公益性质。其面积通常不少于600平方米，主要为球类项目的场地，也可用于其他全民健身活动。

百姓健身房是由政府主导、依托社会力量合办的公共室内场馆型自助健身房，对群众开放，具有公益（低收费）性质。建筑面积通常不少于150平方米，内部功能区域布局明确、分区合理，可包括有氧区、力量区、操舞房、棋类区或乒乓球室等。在农村地区，可以不设操舞房。此外，各类标志标识应按要求配置，器械区面积不应小于100平方米，操舞房面积不应小于50平方米，可设闸机和流量探头以便管理。

健身步道专为体育健身设计，具有明显的标志标识，主要用于跑步、行走、自行车骑行等健身运动。步道长度应不少于2公里，宽度不少于1.2米，配备相应的标识系统、服务系统和环保系统等设施，且禁止机动车通行。

微型体育公园面积应至少4万平方米，绿化用地占比不少于65%，健身设施用地面积占比不少于20%，运动场地不少于2块，开展的体育项目不少于3项，主要服务半径不小于1公里。

2.2.3行政村（社区）公共体育设施基本配置

村级全民健身广场是专为农村不同年龄人群设计的，以室外项目为主的免费公共运动场所。这些广场通常占地面积不少于2000平方米，旨在满足农村集聚区群众的日常锻炼需求。作为农村重要的休闲游憩活动场所，它们主要以球类项目和运动器材为核心。配置要求包括至少有三片球类场地，四件以上的二代智能健身路径或十件以上的一代健身路径混合组合。

社区健身中心是指在社区建设，小型、便捷、智能的室内体育场地。占地面积不少于1000平方米，可配备小型儿童娱乐设施、无障碍设施通道，并设有科学健身知识宣传室等。

多功能运动场是设计来满足至少两种体育项目的转换使用，向公众开放，具有公益性质的设施。这些场地一般位于社区，面积至少为600平方米，主要功能为“一场多用”，以球类项目为主。它们由单片运动场地、体育器材、围网设施、照明系统和标识系统组成，以支持多功能使用和晚间活动。

百姓健身房是由政府主导和社会力量合办的公共室内场馆型自助健身房，对群众开放，具有公益性特点。社区内的健身房建筑面积通常不少于150平方米，而在农村，面积要求降为80平方米。功能区域布局明确，合理分区，可以设置有氧区、力量区、操舞房、棋类区或乒乓球室等。配置要求包括标志标识的合理部署、至少100平方米的器械区和不小于50平方米的操舞房，以及可能的闸机和流量监控设施。

健身路径是由一系列室外健身器材组成的设施。适合不同人群的锻炼需求，功能覆盖肢体、躯干、心肺、益智和平衡等锻炼。健身路径的建设面积应至少为50平方米，配置要求包括至少10件的一代健身器材和适当的二代智慧健身器材，以及安全使用警示和相关制度的标识。

3浙江省县域内公共体育设施的管理规范

3.1管理规范

3.1.1配置要求

在制定公共体育设施建设的策略时，建设项目中的健身器材必须符合国家规定的相关质量与安全标准。所有这些设施应安装夜间照明设备，以便实施所谓的健身设施“点亮工程”，保证公众无论白天还是夜晚都能安全使用。

在布局和建设公共体育设施时，应特别考虑地理、环境及社区特征，以适应不同用户的需求。尤其需要关注的是增强儿童、老年人和残疾人等特定群体使用这些设施的便捷性、安全性和多样性。

同时，我们还应致力于在城市社区中构建“15分钟健身圈”，确保大多数市民都能在步行或短距离内访问到至少一个公共体育设施。通过这些措施，目标是为广大市民提供一个更加便捷、科学的运动健身环境。

3.1.2设施开放

公共体育设施的开放时间制定应确保足够的可访问性，以满足广泛的社区需求。具体而言，这些设施每周的开放时间不应少于70小时，确保市民在工作日有充足的时间进行体育活动。在公休日、法定节假日以及学校寒暑假期间，开放时间应延长至每天不少于12小时，以便为家庭及学生群体提供更多参与体育活动的机会[19]。

此外，公共体育设施的户外区域及户外健身器材应实行全天候开放政策，无论是白天还是夜晚，市民都能自由使用这些设施。这种全天开放的模式不仅能提高设施的使用率，还有助于鼓励更多市民培养健康的生活方式，增强体质。通过这样的开放策略，可以确保公共体育设施为所有人提供平等、便捷的体育锻炼机会，促进整个社区的活力和健康。

3.1.3收费原则

公共体育设施的开放原则基本上是免费的，以便最大限度地鼓励和促进广泛的社会参与。然而考虑到运营和维护中的实际成本，对于那些产生明显成本的服务，设施可以适当收取一定的费用，采取低收费政策以覆盖必要的开支。

此外，为了支持特定群体的体育参与，应为老年人、残疾人、学生、军人、消防救援人员以及参与公益性群众体育赛事活动的人员提供额外的优惠。这些优惠措施包括收费标准通常不超过正常价格的一半。此政策旨在通过经济激励措施，降低体育活动的参与门槛，促进社会各界的全面参与。

为确保公共体育设施的收费公正合理，其低收费价格通常不应高于当地市场价格的70%。这一措施有助于保持公共体育设施的竞争力和可达性，同时确保设施的可持续运营。

3.1.4日常维护

公共体育设施的管理和维护遵循“谁建设谁维护”的原则，确保设施始终处于良好的运行状态。按照这一原则，设施的建设方也负责其日常的维护和管理工作。这包括社区、行政村、公园（广场）管理部门、政府机关、企业及其他事业单位等。这些单位或组织在接收体育器材和设施后，成为这些设施安全运行的责任主体。

为了有效解决公共体育设施建成后的管理和维护问题，政府鼓励社会力量的参与。社会力量的参与还可以带来创新的管理和运营模式，增加公共体育设施的使用效率和可持续性。这种合作模式有助于形成公私合作的良好机制，共同推动公共体育设施的长期发展和社区健康的促进。

3.1.5配套服务

公共体育设施运营单位在提供服务时，应确保配套服务的完善和便利性，设施应符合“八有”标准，具体包括：配备体彩公益金宣传标牌、明确的安全使用和管理制度、设有科学健身宣传栏、张贴健身宣传标语、标明管理责任单位、公示开放时间、提供联系人及其联系电话、设有报修电话或扫描报修二维码的便利设置。

此外，为了提升服务的便捷性和互动性，应将公共体育设施纳入地区性的全民健身地图，如“浙里健身”平台。这样的整合可以实现对设施的查询、导航、预约、支付和报修等服务的一体化管理，大大提升用户体验。

新建公共体育场馆应着重考虑服务质量的多方面提升，包括快捷服务、便民服务、硬件改造、公益服务、运营管理、环境改造、的营造以及智慧场馆的建设。这些措施旨在增强公众对公共体育场馆的满意度和参与度，通过提供高质量的服务和环境，鼓励更多市民积极参与体育活动，从而提高整个社区的健康水平和生活质量。

3.1.6健身指导

为了提升社区和行政村居民的体育活动参与度和健康水平，每个社区和行政村至少应配备1名社会体育指导员。这些指导员的主要任务是提供专业的健身指导，增加居民对体育活动的参与兴趣和安全性。

进一步扩展社会体育指导员的服务范围至居住小区和自然村，是为了确保每个社区居民都能够获得专业的体育指导服务。通过将指导服务延伸到这些更为分散的居住区域，使每个人都有机会在专业指导下进行体育锻炼。

实现公共体育场所健身指导全覆盖，不仅能够提升居民的健康和体能，还能够增强社区凝聚力和居民的生活满意度。社会体育指导员在这一过程中扮演着关键角色，他们不仅教授体育技能，还能够推广健康的生活方式，帮助居民树立正确的体育锻炼观念。

参考文献：

[1]国务院关于印发”十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知_国务院办公厅政府信息公开指南（试行）_中国政府网.

[2]国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知_体育_中国政府网.

[3]李李，钟翔.全面建成小康社会目标下农村体育公共服务政府供给研究[J].渭南师范学院学报，2021，36（11）：59-63，73.

[4]因地制宜破解全民健身场地设施供需矛盾更好满足人民群众日益增长的健身需求[N].2020：5.

[5]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》__2022年第10号国务院公报_中国政府网.

[6]王红梅，肖艳.区域公共体育设施均等化测度与优化——以湖南省为例[J].经济地理，2023，43（8）：137-143.

[7]陈玉娟，周启俊，瞿建平，等.城市公共体育设施配置水平及与社会经济关系研究——以浙江省为例[J].现代城市研究，2023，2023（4）：24-32.

[8]闫静，徐诗枧，温雨竹.共同富裕视角下构建更高水平全民健身公共服务体系的内涵阐释、现实挑战与路径推进[J].体育学刊，2023，30（6）：31-39.