摘要：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，党的二十届三中全会指出，“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”通过市场机制推动经济发展，经济学家称之为“看不见的手”，同时需要政府发挥调控作用，利用好“看得见得手”。市场调节，追求经济运行“有效”，政府调控，旨在达成政府“有为”，本文论述如何用好“两只手”，实现“两个有”。

关键词：看不见的手看得见得手有效市场有为政府

一、“看不见的手”和“看得见的手”

“看不见的手”，出自英国经济学家亚当·斯密的《国富论》这部著作，指的是市场机制对经济发展的调节作用；“看得见的手”，出自英国另一位经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通论》一书，指的是国家对经济生活的干预，即政府的宏观经济调控或管理，也称“有形之手”，是“看不见的手”作为“无形之手”的对称提法。一般来说，市场以它内在的机制包括价格机制、供求机制和竞争机制，维持其健康运行。市场的商品价格和供求关系不断发生变化，同时伴随着如影随形的竞争。当某种商品供不应求的时候，引起价格上涨，使生产经营者的获利增加，于是带来了生产扩大；生产扩大导致竞争，当众多的生产经营者扩大生产时，就会造成该商品的供大于求，于是引起价格下跌，导致获利减少，进而生产缩小，出现新的供不应求现象，又引起价格上涨......市场价格作为信号不断反映着供求关系的变动，市场机制就像一只看不见的手，支配着参与经济活动的每一个经济人，自觉地按照价值规律行事。生产者按照利润最大化的原则安排生产，销售者按照盈利最大化的原则进货卖货，消费者按照效用最大化的原则购买使用。众多的生产厂家、销售商和用户在市场的大舞台上同台竞技，各自做出对自己有利的决策，交互发生影响，从而引导资源向最有效率的方面配置，推动社会生产在生产— 流通— 分配— 消费的循环中运行。

但是市场机制并不是万能的，它有一定的局限，具有自发性、盲目性和滞后性，主要是由于存在信息不对称、外溢效应、垄断行为、公共产品缺失等问题，导致“市场失灵”，使“看不见的手”不能发挥应有的作用。这就需要政府进行必要的干预和调节，弥补市场的不足。通过宏观调控、政策引导和市场监管，化解经济结构失衡，减少资源浪费，防止市场出现过度热炒现象，或引导企业走出低迷窘境，从而推动经济的稳定协调发展。

二、用好“看不见的手”，实现“有效市场”

构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场调节的作用，彰显市场有效，应着重从以下几方面下功夫。

1、坚持和落实“两个毫不动摇”，为各种所有制企业创造良好的经营环境。发展的动力、经济的活力来自哪里？从根本上说来源于经营主体的积极性、主动性和创造性。我国的改革开放，是从调整所有制结构开始的，农村以“包产到户”为发端，城市是允许个体户从事经营活动为切入点。当年在解放思想大潮中，沿海地区流行一套嗑：“你开业我办照，你盈利我收税，你亏损我同情，你违法我处理。”国家鼓励发展私营经济，打开国门引进“三资企业”，同时不断推进国有企业改革，发挥国有经济主导作用，使经济一步步发展壮大起来。现在需要进一步完善产权制度，实现产权有效激励。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。客观地讲，人们现在想开个小店办个营业执照，已比较容易了，民营企业遍地开花，问题在于开业后的经营环境如何，能否依法保护民营企业产权和企业家权益。《决定》要求“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

2、大力发展生产要素市场，促进生产要素畅通流动。市场机制充分发挥作用的前提是具有完备和统一的市场体系。市场，总体可分为产品市场和要素市场，改革开放以来，产品市场的交换和流通中的阻碍破除得较好，问题集中在生产要素市场。生产要素是社会再生产过程运转的基本条件，生产要素实现商品化、社会化，流转畅通，才能解放和发展生产力。《决定》指出，“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。”为达此目标，重点要抓好以下几个市场。

一要构建健全的金融市场。资金是企业的血脉，俗话说做生意得有本钱，企业运营资金得周转起来。当前我国金融服务中小微企业有大量的市场亟待开发，《决定》要求“完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。” 为此需开拓多元化的融资渠道。要降低贷款门槛，推进利率与汇率市场化进程，逐渐形成市场化的价格基准，有效服务于实体经济。地方政府要搭建银企合作对接平台，经常举办融资对接活动，引导辖区内金融机构根据企业融资需求提供相应的融资产品和服务。要认真贯彻《企业债券管理条例》，允许具备条件的企业发行企业债券，鼓励公民将储蓄转化为生产性投资。要整顿证券市场，严厉打击内幕交易、操纵市场、欺诈客户、虚假陈述等行为，减少股民投资风险，持续为实体经济提供源头活水。

二要构建城乡统一的建设用地市场。我国国有土地有偿使用的制度已经建立，农村集体建设用地流转尚缺乏统一、规范的管理措施。随着工业化、城镇化的发展，农村集体建设用地的资产价值已经充分显现出来。现在亟待规范集体建设用地交易行为，以公开、规范的方式转让农村集体建设用地使用权，防止以权力扭曲集体土地的流转价格，充分挖掘集体建设用地的巨大潜力，逐渐形成统一、开放、竞争、有序的城乡建设用地市场体系。

三要构建全国一体化技术和数据市场。技术商品是知识商品，以图纸、数据、技术资料、工艺流程、操作技巧、配方等形式出现。科学技术是第一生产力，在大力发展新质生产力的今天，技术市场显得尤为重要。技术离不开数据，二者紧密相连，信息时代大数据应用很广。技术商品交易的实质是使用权的转让，确定技术商品的价格要充分发挥市场机制，由买卖双方协商规定。从政府到企业到高等院校到科研部门，都要推动科研与生产的密切结合，促进科技成果迅速转化为现实的生产力。

在劳动力市场，也要凸显市场机制的作用，优化人才培养和引进政策，为地区经济提供优质人力资源。要像《决定》说的那样 ，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”

3、认真执行经济法，恰当地运用法律手段解决经济问题。经济法是国家对社会经济活动进行干预、管理和调控的法律规范的总称。经济法涵盖的法律很多，与企业和维护市场经济秩序关系更密切的有：企业法、反垄断法、反不正当竞争法、价格法、产品质量法、消费者权益保护法。市场经济本质上是法治经济。为了维护市场经济的有效运行，发挥市场功能的正面效应，克服市场竞争的负面效应，必须对市场进行必要的规制。通过法律手段调整市场规制关系，有效地反对垄断，制止不正当竞争，维护市场经济秩序，保护正当经营者的合法权益，保障消费者的福利，实现市场功能。要特别注意防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。

三、用好“看得见的手”，实现“有为政府”

《决定》指出：“科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”政府的职责和作用主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，弥补市场失灵，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。如何做到政府治理有效，体现政府有为，当前应着重在以下几个方面加以改进。

1.政府须遵循经济规律，在保证市场发挥决定性作用的前提下发挥作用。市场经济要求“看得见得手”在“看不见的手”的框架内发挥作用，“有形之手”要给“无形之手”“松绑”。或者说把“政府盲目干预的手”换成“市场的手”。《决定》强调：“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”显然，更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情，即弥补市场调节不足和不到位的地方。政府对市场的调控必须是正向的，而不能是逆向的，正向产生正能量，逆向产生负能量。《决定》要求，“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”近年来，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业仍然存在产能过剩，这一症结之所以“久病难医”，很大程度在于有些地方政府片面追求经济增长速度，以土地、税收等优惠政策，引导投资者进入本已过热的投资领域，或享受着优惠政策赖着不退出，导致一些企业僵而不死，市场难以优胜劣汰。

2.进一步清理行政审批事项 。 清理行政审批事项，规范行政许可范围，是政府“简政放权”的首要工作。党的十八大召开以来，国家倡导“小政府、大市场”，国务院在审批上大作减法，现在需进一步做好做实 。对那些靠公民 、法人或其他组织能够自主决定的 、市场竞争机制能够有效调节的 、行业组织能够自律管理的 、行政机关采用事中事后监督能够解决的事项， 就不需要行政管理机构审批。 对不符合政企分开和政事分开原则 、妨碍市场开放和公平竞争的审批规定，下决心予以取缔。对于利用审批权谋取私利的，要严肃追究有关责任人的责任。

3.打破地方保护和地区封锁。中国市场广阔，但统一的社会主义大市场并没有形成，地方保护和地区封锁仍然存在，把大市场切成了小“豆腐块”。某省××县有酒厂、帽厂、鞋厂、药厂，县领导为了保护本县企业，不仅给予优惠政策，还鼓动城乡居民“喝××酒，戴××帽，穿××鞋，吃××药”，影响外地同类企业和产品进入，妨碍公平竞争，实质是在保护落后。只有打破地方保护、贸易壁垒和行业垄断，落实公平竞争机制，才能焕发市场经济的生机和活力。

4.整顿和规范市场经济秩序。我们的市场秩序仍比较混乱。如，假冒伪劣产品充斥市场，，企业偷税漏税、拖欠债务，社会信用紊乱，商业欺诈现象屡禁不止，建筑工程招标投标弄虚作假，安全意识淡薄，重特大事故时有发生等等。各级政府务需认识到整顿和规范市场经济秩序的重要性，这是扩大内需、促进经济高质量发展的内在要求，是深化改革、完善社会主义市场经济体制重大举措，直接关系到中国式现代化事业的成败。当前和今后一段时期，各地区、各部门需进一步开展整顿、规范市场经济秩序的工作，严厉打击各种违反市场经济秩序的违法犯罪活动，应抓住本部门要害，突出本地区重点，标本兼治，综合施策。

总之，社会主义市场经济要求不断处理好政府和市场的关系，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。两者关系处理不好，经济发展就会“孤掌难鸣”；处理得好，经济发展就会“琴瑟和鸣”。“两只手”各负其责、各司其职，实现“市场有效”、“政府有为”，方能推动我国经济高质量发展，社会全面进步。

参考文献

[1]《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》.中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过，新华社2024年07月21日受权发布.

[2]马军.浅析如何发挥市场经济对资源配置的作用[J].《经济视野》， 2014（18）：382-384.