摘要：数字技术的发展给我国财政管理体制改革带来了机遇，为数字财政建设提供了技术支持。本文系统地总结了河北省数字财政建设的经验和成就，分析其目前面临的诸多现实挑战，为河北数字财政建设未来的发展提出了相应的对策建议。

关键字：河北省；数字财政；挑战；发展对策

一、河北省数字财政建设的现状分析

党的二十大报告强调，加快建设数字中国。《“十四五”国家信息化规划》提出，“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。党的二十届三中全会提出，“健全预算制度，大力推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平”。为推动财政管理数字化转型，财政部组织推进“数字财政”信息化工程立项，用信息化手段整合财政数据资源。河北省积极发展数字财政建设，在财政部的大力指导和支持下，建立起了具有“河北模式”的数字化管理格局。

（一）河北数字财政建设历程

多年来，河北省财政厅高度重视财政信息化建设工作，始终把信息化建设作为推动财政改革发展的重要基础和支撑，随改革同步启动、同步推进、同步深化。自1998年开始，配合部门预算改革，研发预算编审系统、项目库系统；2003年配合工资统发改革，研发工资统发系统；直到2013年，为国库电子支付改革研发了电子支付系统，先后建成21个独立软件系统。2014年，大力推进信息系统“一体化”建设，将所有独立系统重构成一个一体化系统，在全国率先建成财政信息系统一体化平台，横向联通近3万家预算单位，纵向覆盖省市县乡四级财政部门，拥有10万用户，形成了与改革同步推进、同步深化，以自主设计、自主研发为特点的财政信息化建设“河北模式”。自此，河北省数字财政建设正式起步。

2019年，财政部决定在全国实施预算管理一体化，选择河北系统作为推广模板，推进全国财政预算管理一体化系统建设。许宏才副部长指出，财政预算管理一体化系统建设，不仅是财政信息化系统的“升级再造”，更是一次预算制度的“改革深化”，有利于加快形成顺向逐级控制和逆向实时反馈的完整管理闭环，全面强化预算约束。财政部国库司司长王小龙在主题发言中指出，预算管理一体化建设是现代财政管理改革的重要内容，预算管理一体化建设的成败事关现代预算管理改革的成败。河北积极进取，勇于担当，按照高起点设计、高标准建设、高效率应用的原则，在全国率先建成并全面应用了预算管理一体化系统，并在全国推广，为数字财政建设发展起到了重大推进作用。

2020年3月份，财政部制定印发了《预算管理一体化规范（试行）》，4月份，印发《预算管理一体化系统技术标准V1.0》，并要求财政部一体化建设领导小组成员单位要研究推进资产、债务、绩效评价等业务的一体化管理，逐步将财政外围系统纳入预算管理一体化系统。对各省加快推进预算管理一体化建设，夯实预算管理一体化推广实施基础，提高预算管理一体化建设水平提出了明确要求。财政部许宏才副部长在全国预算管理一体化建设视频会议上，评价我省系统按照高起点、高标准、高规格建设。河北数字财政建设获得早期成效，财政数字化转型不断发展前进。2021年，我省按照国产化替代和信创改造要求，开发完善了预算管理一体化系统Web版，严格对照业务规范和技术标准，重新梳理预算编制流程，使规范和标准在网页版系统中实现了全面落实，并于2022年1月1日在全省省市县各级财政部门和预算单位全面上线运行。

截至目前，河北财政信息化建设与业务实现了深入融合，促进了财政管理方式的优化和管理水平的提高，有力支撑了财政事业发展。形成了“纵向到底、横向到边、业务全覆盖、数据大集中”“源头一次录入、数据全程共享”的数字化管理格局，实现财政管理数字化、数据应用智能化和谋划决策科学化，在多个方面走在全国前列。

（二）河北数字财政建设特点

一是多维度的全覆盖。预算级次全覆盖，实现省、市、县、乡四级财政的贯通，提高财政资金的配置效率。核心业务全覆盖，将预算编制、预算执行、会计核算等全流程纳入数字化管理范围，不留监管死角。财政用户全覆盖，应用范围覆盖省市县212个“财政部门”，省级862家、市级2449家、县级23099家预算单位，系统用户10万余个，各级用户“履职有痕、便捷高效”，在“同一标准、同一平台、同一系统”下开展预算业务，缩小了区域间财政管理距离，实现了财政数字化转型和公共服务便捷化。

二是各系统间的信息共享。河北财政数字平台涵盖预算编制、预算执行、预算监督、风险防控、专项业务、行政办公6大类共36个业务子系统，省市县乡各级财政部门和预算单位用户统一通过系统办理财政业务，形成上下互动、左右联动的有机链条。不同财政系统之间的数据实现互联互通和信息共享，跨越无形的数字鸿沟，以各系统间的勾稽关系验证数据是否真实可靠。通过纵向和横向的数据采集处理，可站在更高的维度进行多层次、多角度的分析，有利于发现财政数据背后的内在逻辑，优化资源配置，体现财政再分配功能，为政府决策提供重要参考。

三是实时监测和动态评估。数字财政实现了数据的可追溯性，数据从产生、录入、分析、更新到终止的各个环节都能做到留痕并有迹可循，每一笔业务支付单据都可在系统上全流程追踪，避免原始数据的丢失和被窜改。在财政数据真实可靠的基础上，应用大数据技术对海量业务进行持续的动态分析，不仅大大缩短了风险从识别到处理的时间，提高了监管效率，还降低了监管成本，避免人工监管下的主观判断影响，使得评价标准更加精确，压缩了权力寻租的空间，让财政资金运行更加安全有效。

四是高效便民。河北省非税收入管理系统推出手机APP和电子票据，实现了“指尖缴费”和无纸化开票，与多家非税代收银行系统对接，为群众提供了多元化的线上支付渠道，在新冠肺炎疫情防控期间有效避免了人员聚集和交叉感染，助力非税收入的及时上缴。国库集中支付全面实现电子化，财政支出从提交申请到打印凭证全流程在线办理，电子支付覆盖率达到 100%，纸质单据数量大幅减少，财政运行效率进一步提高。 预算单位由“跑银行”转变为“点鼠标”，通过一体化系统一键发送，足不出户办理支付。财政补贴资金审批和发放同步电子化办理，实现了对服务对象和补贴群众的“一站式”服务。

（三）河北数字财政建设成效

一是规范了财政业务管理标准。数字财政建设由省财政厅牵头，统筹考虑各级财政的实际需求，搭建了全省统一的预算管理一体化平台，解决了以往财政信息化各自为政和重复建设的问题，以强带弱缩小各地的财政管理差距，极大提高了全省财政管理的整体水平。按照“数出一门”原则，将包含预算单位信息、人员信息、资产信息、收支分类科目等基础数据统一集中管理，保证数据规范性和一致性。数字财政重构了政府收支的管理体系和流程，以财政部制定的业务规范和技术标准为准则，依托数字技术进行流程再造，简化了各项业务的审批流程。

二是实现了财政资金的穿透式监管。以预算项目为源头实施项目全生命周期管理，将唯一编码的项目贯穿于预算编制、指标管理、电子支付、总预算会计、单位会计核算、决算管理等环节，实现了预算资金的“向下全透明、向上可追溯”。转移支付资金实现上下联通、全程监控，系统以预算项目载体，以预算指标为主线，对上级转移支付资金进行即时在线监控，全景反映每笔专项资金的接收、登记、分配、下达以及支出明细情况，建立了贯通省、市、县三级的财政项目支出监控体系，实现了专项资金全链条、全覆盖的跟踪与监控。

三是提高了财政资金透明度。依托预算管理一体化系统的全面应用，提高政府政策落实有效性，促进廉洁政府建设。各地预算管理，从预算编制到预算执行，都通过系统“线上”贯通，预决算数据能够实时生成并计算汇总，保证了数据及时、完整、准确。各级财政业务开展情况在系统中一览无余，预算执行情况在系统中真实反映，有利于对部门资金的使用进行全方位、全过程的实时监督。河北省财政扶贫资金支付动态监控系统，与核心业务系统中的财政扶贫资金预算管理流程全链条打通，使扶贫资金安排与扶贫项目申报挂钩，将资金支付与扶贫资金补贴情况、部门具体实施项目进展情况挂钩，全面强化财政扶贫资金使用监管，理清资金使用和监管责任，保证扶贫资金使用“投入实、资金实、到位实”，实现扶贫资金阳光化管理。

四是推动了系统赋能提效。河北省数字财政始终聚焦财政治理模式优化和流程再造，着力推进预算管理标准化，促进各级财政业务流程、管理要素和控制规则不断规范，通过固化业务流程和操作规范优化了财政治理模式、规范了财政业务流程；通过将业务数据的一体化整合和系统间共享，提升了业务办理电子化、自动化水平，提高了业务办公效率；通过将财政资金运行各环节纳入系统管理，精准了财政资金监控管理；通过国库电子支付网上办理、非税收入手机APP缴费、财政补贴电子化办理、公文处理移动办公等信息新技术应用提升了财政公共服务质效。

二、河北省数字财政建设面临的挑战

目前，河北省数字财政建设工作已经取得一定成效，在推动数字政府建设、助力国家治理体系和治理能力现代化方面发挥了重要作用。但是，数字财政建设仍面临现实挑战。

（一）基础数据统计口径不一致。

数据的真实准确是数字财政系统正常运行的前提。近年来，随着政府会计制度改革的不断深化，政府会计向专业化、实用化迈进，对财务人员的专业技能和职业判断提出了更高的要求。实践中，受地区发展状况、单位所属系统、人员知识水平等因素的影响，不同的财务人员对同一项业务和同一项政策有着不同的理解和处理方式，在预算管理一体化系统进行数据录入时易受主观因素的影响，导致统计口径不一致和基础数据失真。不同单位间的数据无法进行横向和纵向的对比，数字财政的决策参考功效大打折扣。

（二）信息共享力度有待加强。

目前，河北预算管理一体化平台内部各系统已初步实现信息共享，但不同部门之间，如财政与人社、税务、工商等的数据互通仍不够充分，各部门之间的“信息孤岛”和“数字鸿沟”现象仍然存在，实践中多以红头文件的形式索要数据，寻求配合，没有形成完善的共享机制。究其原因主要有两点，一是各部门之间互不隶属，没有共同的上级组织协调沟通，容易推诿扯皮，产生纠纷，主观上缺乏数据共享的动力 ；二是不同部门的数据统计口径和统计内容不尽相同，信息平台建设所遵循的技术规则也不尽相同，数据端口的对接存在困难，客观上难以实现数据共享。

（三）财政数据的应用较为局限。

数据要得到充分利用才能最大限度地发挥其价值。在现有管理模式下，财政数据主要用于各级财政部门决策，并根据工作需要进行公开，在形式上是一种单向的信息传递，缺乏双向的沟通互动。一方面，各预算单位只扮演数据录入的角色，被动地接受财政部门公开的数据，难以根据自身需求进行纵向和横向的对比，缺乏主观能动性 ；另一方面，社会公众申请信息公开的程序较为烦琐，导致财政数据透明度不高，公众的监督权利难以得到保障。

（四）数字财政建设基础薄弱。

一是基础设施落后。河北省具有县多、单位多且地域发展不平衡的实际（196个县区，2.4万家预算单位，财政收入少的县不过亿、多的则100多亿元），部分地区缺乏数字财政的实施条件，连基本的信息化都尚未实现，遑论实现数字化，急需打通政策落地的“最后一公里”。二是人才匮乏。数字财政是新兴的研究方向，无论是学术探讨还是实际应用都处于起步探索阶段，人才培养和学科建设存在滞后性，复合型人才供需失调，导致信息平台的设计与使用出现脱节，制约了数字财政的发展。

三、河北省推进数字财政建设的发展对策

（一）夯实数字财政基础，树立数字化治理理念。

牢固树立“公共财政”理念，明确数字财政的目的是优化财政职能，为社会公众提供更为优质的公共服务，实现公平与效率的统一。因此，要致力于破除信息壁垒，在财政部门牵头的基础上，由各级政府出面组织协调，争取各个部门的全力支持和配合，加强各项业务的协同合作，不仅在财政系统内部，还要在不同部门之间推行统一的技术标准和业务规范，形成常态化的数据共享机制，实现人员、资产等关键信息的互联互通，营造群策群力的良好氛围。

（二）加强数字基础设施建设，建立数据共享交换的长效机制。

加快推进财政大数据平台建设，建议中央建立中央级财政大数据中心，为地方政府财政大数据中心建设提出指导意见及建设标准，实现中央和地方财政大数据中心的互联互通。同时，加快推动政府间及不同部门间的数据共享和交换机制，深入发掘政务信息资源潜力，全面释放数据红利，通过建立统一的信息共享平台和标准体系，对数据格式、质量标准、数据可读性、可操作性等作出明确要求，有效打破信息孤岛和数据壁垒，消除数据烟囱现象，为数字财政建设打好数据基础。

（三）加强复合型人才培养，强化数字财政的发展基础。

加大人才培养力度，以省属财经类高校为试点，加快数字财政学科建设，开设数字财政相关专业，着力培养“财政 + 信息技术”的复合型人才，通过“双导师”制帮助高校学生参与企业具体项目，探索校企合作的新路径。同时，政府应当加强与研究院所等科研机构合作，通过开设数字财政专题讲座等形式，加强财政工作人员对数字财政的理解及相关专业知识的学习，并通过理论与实践相结合的方式，加快总结与经验分享，不断推进政府数字财政建设。

（四）各方协同开发财政大数据应用场景，挖掘财政数据的使用范围。

数据要素的价值要通过应用场景才能得到释放，政府要通过与市场及企业交流与合作，充分发掘财政大数据的应用场景，同步推进数据生产系统和大数据应用建设，注重政府和市场的结合，通过应用激活数据价值，让所有人都能看到数字财政的价值所在。同时，数字财政建设并不是单一部门的事情，需要多部门联合行动，财政部门与其他政府部门、基层组织等要紧密结合，自上而下做到同频共振，步调一致，切实有效地推动数字财政系统建设和实施。

综上，河北省数字财政建设中存在着基础数据统计口径不一致、数据互通和应用不充分、基础设施薄弱等现实中呈现的实际问题。在河北数字财政建设未来的发展中，要树立数字化治理理念，建立数据共享交换的长效机制，加大人才培养力度，注重财政部门与其他政府部门、基层组织、市场的紧密合作，促进河北数字财政建设的良性发展。

作者简介：赵煜坤，女（1987.09-）汉族，籍贯：上海市，硕士，研究方向：预算管理一体化，数字财政建设。

参考文献：

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